Решение по делу № А29-6139/2023 от 03.11.2023

15/2023-112485(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 03 ноября 2023 года Дело № А29-6139/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 27.10.2023 дело по заявлению Прокуратуры Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Администрации Муниципального Района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной и взыскании процентов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, при участии в судебном заседании: от прокуратуры: ФИО2 – удостоверение,

установил:

Прокуратура Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Арбитражный суд Республики Коми к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 и к Администрации Муниципального Района «Печора» о признании недействительной (ничтожной) сделку, оформленную дополнительным соглашением № 1 от 21.06.2022 по выплате аванса к договору № 92/СМП-2022 от 17.05.2022 на выполнение работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (район школы- интерната), заключенную между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Муниципального Района «Печора», о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 процентов за пользование неосновательно полученных денежных средств в виде аванса в размере 1 067 376 руб. 30 коп. по дополнительному соглашению № 1 от 21.06.2022 к договору № 92/СМП-2022 от 17.05.2022 на выполнение работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (район школы-интерната) в сумме 21 128 руб. 20 коп.

Письменным заявлением от 21.08.2023 исх. № 8-279-2023 заместитель прокурора Республики Коми уточнил исковые требования в п. 2 просительной части и просит суд взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Администрации МОМР «Печора» проценты за пользование неосновательно полученных денежных средств в виде аванса в размере 1 067 376 руб. 30 коп. по дополнительному соглашению № 1 от 21.06.2022 к договору № 92/СМА-2022 от 17.05.2022 на выполнение

работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (район школа- интернат) на сумму 21128 руб. 20 коп. (Отделение-НБ Республика Коми Банка России/ УФК по Республики Коми. БИК банка 018702501, казначейский счет 03231643876201010700, ЕКС 401028102453700000).

В отзыве от 24.08.2023 индивидуальный предприниматель с заявленными требованиями не согласен, считает, что работы по контракту № 92/СМП-2022 были выполнены ФИО1 с надлежащим качеством, споров по качеству и объему работ между сторонами, заключившими контракт, не имеется, нарушений условий контракта не допущено, работы заказчиком были приняты и оплачены. Сообщил, что с 07.06.2023 по настоящее время ФИО1 содержится под домашним арестом по адресу: г. Сыктывкар.

Администрация MP «Печора» также не согласилась с требованиями Прокуратуры.

Представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя, судом установлено следующее.

Печорской межрайонной прокуратурой по сведениям, размещенным в средствах массовой информации, а также на основании рапорта от 15.09.2022 проведена проверка исполнения администрацией МО MP «Печора» требований федерального законодательства при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч 1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ к таким исключениям относятся:

- снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции. капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу;

- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

- изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги:

- в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;

- в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объект капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

- если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального

строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

- в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 1,8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона;

- если при исполнении контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта;

- если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Таким образом, данной частью не предусмотрено изменение контракта в ходе его исполнения с целью включения в него условия о выплате аванса.

В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ также не предусматривает возможность изменения контракта с целью включения условия о выплате аванса, т.е. условия изначально непредусмотренного заключенным контрактом.

По результатам электронного аукциона, результаты которого зафиксированы в протоколе подведения итогов от 06.05.2022 года ( № извещения 0107300009522000084), проведённого с соблюдением требований, в том числе и Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единственным участником и победителем был участник ИП ФИО1

17.05.2022 между администрацией МО MP «Печора» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик), по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона извещение № 0107300009522000084, заключен муниципальный контракт № 92/СМП-2022 на выполнение работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (района школа-интерната) на сумму 3 557 921 руб. Срок выполнения работ до 30.09.2022. Источник финансирования местный бюджет.

Пунктом 2.2 и 2.3 контракта установлено, что цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в полном объеме, в том числе расходы прибыль подрядчика, на уплату налогов, сборов, таможенных пошлин, выплаченных или подлежащих выплате, оплату транспортных средств, страхование и прочие расходы, связанные с выполнением работ, стоимость прочих работ (если таковые имеются), а также иные платежи, расходы, связанные с выполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Цена контракта остается твердой и неизменной на протяжении всего срока выполнения контракта, за исключением случаев, указанных в п. 10.3.

Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. По соглашению сторон допускается изменение условий контракта при его исполнении в случае: снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема и качества выполняемой работы и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы.

Согласно п. 2.10 контракта авансирование работ по контракту не предусмотрено.

Дополнительным соглашением № 1 от 21.06.2022 к контракту № 92/смп-2022 от 20.05.2022 изменен п. 2.5 ч. 2 контракта изложен в новой редакции, согласно которой заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 30 % от общей цены контракта после заключения контракта и представления подрядчиков счета на авансовый платеж выставленного в Единой информационной системе в текущих ценах. Окончательный расчет производится по фактически выполненным работам (за минусом аванса), согласно предъявленным заказчику документам, указанным в п. 2.6 контракта.

Платежным поручением от 19.07.2022 № 635599 администрацией MP «Печора» ИП ФИО1 перечислен аванс в сумме 1 067 376,30 руб.

Предусмотренное ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ изменение контракта № 92/смп-2022 от 20.05.2022 допущено в отсутствие решения местной администрации об изменении существенных условий контрактов при осуществлении закупки для муниципальных нужд.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (ст. 46 Федерального закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода

закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, изменение такого существенного условия контракта как цена, привело к ограничению конкуренции между участниками закупки.

Постановлением УФАС России по Республике Коми от 26.10.2022 № 04-06/8323 глава муниципального района «Печора» - руководитель администрации ФИО3 по постановлению Печорской межрайонной прокуратуры от 07.10.2022 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ за изменение условий муниципального контракта № 92/СМП-2022 от 20.05.2022 путем заключения 21.06.2022 дополнительного соглашения № 1 к контракту, что не соответствует ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 1 12 Федерального закона № 44-ФЗ.

Платежными поручениями от 17.10.2022 № 402476 и № 402478 администрацией MP «Печора» ИП ФИО1 перечислена оплата за выполненные работы по контракту № 92/СМП-2022 от 20.05.2022, с учетом ранее выплаченного аванса, в размере 1 000 000 руб. и 998 244,27 руб. соответственно.

Сумма исполненных обязательств по контракту составила 3 065 620,57 руб., в остальной части на основании соглашения о расторжении муниципального контракта от 28.11.2022 обязательства сторон прекращены.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделками, в соответствии со ст. 153 ГК РФ, признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям. установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В п.18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) разъяснено, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Договор, заключенный в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ, является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок. При заключении оспариваемого договора нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые, по смыслу действующего российского законодательства, считаются равными и предполагают обязанность заказчика обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения договора подряда.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено нарушением публичных интересов, что выразилось в несоблюдении ответчиками императивных требований действующего законодательства о контрактной системе, согласно которым запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявленные требования направлены не на прекращение основанного на оспариваемой сделке правонарушения, а на недопущение подобного нарушения в будущем, поскольку отказ в признании сделки недействительной по тем основаниям, что сделка исполнена, фактически может привести к тому, что будут заключаться подобные договоры с нарушением законодательства о контрактной системе, неэффективному использованию бюджетных средств, заключению договоров в обход законодательства о контрактной системе, что является нарушением публичного интереса.

Частью 1 ст. 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерною удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

По итогам исполнения контракта № 92/СМП-2022 от 20.05.2022 составлен акт выполненных работ № 1 от 07.10.2022 на сумму 3 065 620,57 руб. на основании КС-2 от 29.09.2022 и КС-3 от 29.09.2022, счета на оплату № 1 от 29.09.2022. Платежными поручениями от 17.10.2022 № 402476 и № 402478 администрацией MP «Печора» ИП ФИО1 перечислена оплата за выполненные работы по контракту № 92/СМП-2022 от 20.05.2022, с учетом ранее выплаченного аванса, в размере 1 000 000 руб. и 998 244,27 руб. соответственно.

Таким образом, период пользования ИП ФИО1 неосновательно полученного аванса по дополнительному соглашению № 1 от 21.06.2022 к контракту № 92/смп-2022 от 20.05.2022 является период с 19.07.2022 (дата перечисления аванса платежным поручением № 635599) по 17.10.2022 (дата окончательного расчета по контракту платежными поручениями № 402476 и № 402478), что составляет 91 день, сумма процентов по расчёту Прокуратуры составила 21 128,20 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 ст. 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 52,125,126 АПК РФ, Прокурор просит признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную дополнительным соглашением № 1 от 21.06.2022 по выплате аванса к договору № 92/СМП-2022 от 17.05.2022 на выполнение работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (района школа-интернат), заключенную между администрацией МО MP «Печора» и ИП ФИО1, а также взыскать с ФИО1 проценты за пользование неосновательно полученных денежных средств в виде аванса в размере 1067376,30 руб. по дополнительному соглашению № 1 от 21.06.2022 к договору № 92/СМП-2022 от 17.05.2022 на выполнение работ по устройству тротуаров методом печатного бетона по ул. Гагарина (района школа-интернат) в сумме 21 128,20 руб.

Администрация MP «Печора» не согласилась с исковыми требованиями, указывая, что Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено изменение существенных условий Контракта указанные в п.65.1 ст. 112, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключённого до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Считает, что при исполнении контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в частности значительно подорожание строительных материалов возросла.

Стоимость строительных материалов в России по итогам 2022 года увеличилась на 13,9% к предыдущему году, следует из опубликованных материалов Росстата. В то же время цены на строительные материалы по итогам декабря 2021 год выросли на 23,75% по сравнению с уровнем декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению Ответчика, о невозможности исполнения контракта без изменения существенных условий, в связи с чем, 21 июня 2022 года между администрацией MP «Печора» и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 92/СМП- 2022 от 17 мая 2022 года, по которому в п. 2.5 части 2 контракта изложены в следующей редакции:

«Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от общей цены контракта после заключения Контракта и предоставления Подрядчиком счета на авансовый платёж выставленного в Единой информационной системе в текущих ценах. Окончательный расчёт производится по фактически выполненным работам (за минусом аванса), согласно предъявленным Заказчику документам, указанным в п.2.6 Контракта».

Пункт 9.1. части 9 Контракта изложить в следующей редакции:

«Размер обеспечения Контракта устанавливается в размере 30% от цены Контракта, что составляет 1 067 376 (один миллион шестьдесят семь тысяч триста семьдесят шесть) рублей 00 копеек».

Ответчики считают, что требования Истца не подлежат удовлетворению.

Прокурор на удовлетворении требований настаивает, поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного и муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, дополнительное соглашение к муниципальному контракту является недействительным (ничтожным), поскольку нарушает требования Закона о контрактной системе и посягает на публичные интересы.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела, между ответчиками заключен муниципальный контракт, который по своей природе является договором подряда, правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках (заключение контракта не на торгах, а в обход закона с единственным поставщиком), являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, поскольку нарушают явно выраженный установленный названным Законом запрет, публичные интересы и интересы третьих лиц (потенциальных покупателей на торгах).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожная сделка, какой является оспариваемое прокурором дополнительное соглашение, недействительна с момента её заключения и не порождает правовых последствий именно с этого момента. Суд, признавая сделку ничтожной, не придает ей статус недействительной, а лишь констатирует факт ее недействительности, устраняя, таким образом, неопределенность в правоотношениях. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поэтому как дальнейшее заключение сторонами контракта соглашения об отмене ничтожного условия об авансе, так и исполнение муниципального контракта, не является препятствием для признания её недействительной судом.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По правилам статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения, сложившиеся между сторонами государственного контракта, урегулированы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Цена контракта, определение отдельных этапов исполнения контракта, цена каждого этапа исполнения контракта, размер цены каждого этапа исполнения контракта являются существенными условиями контракта, заключенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным Законом случаях.

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Таким образом, стороны муниципального контракта, заключив дополнительное соглашение № 1 от 21.06.2022, фактически изменили существенные условия о порядке финансирования в нарушение требований части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытых торгов в электронной форме и в конкурсной документации, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Данный вывод соответствует изложенному в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Принимая во внимание указанные выше нормы права, заключая дополнительное соглашение от 21.06.2022 к муниципальному контракту, ответчиками было допущено нарушение принципа равенства участников размещения заказов, а также свободной конкуренции.

Изменение условия о выплате авансового платежа по сравнению с тем как это было первоначально установлено в аукционной документации, нарушает права неопределенного круга лиц, потенциальных участников размещения заказов.

Довод Администрации о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений части 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, судом отклоняется.

Часть 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе была введена Федеральным законом от 08 марта 2022 N 46-ФЗ. На основании части 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ при наличии решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Указанная норма не предусматривает возможность изменения контракта с целью включения условия о выплате аванса.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об обстоятельствах непреодолимой силы, повлекших невозможность исполнения государственного контракта.

Изменение условий муниципального контракта допущено при отсутствии решения местной администрации об изменении существенных условий контракта при осуществлении закупки для муниципальных нужд.

В связи с изложенным дополнительное соглашение N 1 от 21.06.2022, предусматривающее авансирование работ, вопреки конкурсной документации и условиям муниципального контракта от 17.05.2022, признаётся судом ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Закупка строительных материалов для выполнения работ по контракту по условиям контракта должна была выполняться подрядчиком за свой счет, поэтому на момент перечисления подрядчику аванса законные основания для использования бюджетных средств отсутствовали. Поскольку условиями контракта не было предусмотрено авансирование, то есть получение Подрядчиком денежных средств раньше выполнения работ и сдачи их результатов Заказчику, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным.

Поскольку пользование подрядчиком денежными средствами заказчика в период с 19.07.2022 по 17.10.2022 являлось неправомерным, что в силу статей 167, 1103, 1107, 395 ГК РФ порождает право Прокурора требовать взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на ответчиков, с учётом освобождения Администрации от несения таких расходов.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную Дополнительным соглашением № 1 от 21.06.2022 к Муниципальному контракту № 92/СМП-2022 от 17.05.2022 между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Муниципального Района «Печора».

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу Администрации Муниципального Района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проценты за пользование неосновательно полученными денежными средствами (в виде аванса в размере 1 067 376 руб. 30 коп. по дополнительному соглашению № 1 от 21.06.2022 к договору № 92/СМА-2022 от 17.05.2022) в сумме 21 128 руб. 20 коп.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 5 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина