СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-9259/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Алтайского края (№ 07АП-9290/23), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2023 по делу № А03-9259/2023 (судья Гуляев А.С.) по иску Министерства транспорта Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о взыскании по соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076 денежных средств в размере 579 895 руб. 57 коп., подлежащих возврату из бюджета городского округа – города Барнаула в бюджет Алтайского края, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Алтайского края, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края,

В судебном заседании приняли участие:

от Министерства транспорта Алтайского края: ФИО4, представитель по доверенности от 05.06.2023, паспорт; ФИО5, представитель (подключение не обеспечено);

от Администрации города Барнаула Алтайского края: ФИО6, представитель по доверенности от 19.12.2022, паспорт;

от Министерства финансов Алтайского края: ФИО7, представитель (подключение не обеспечено);

от иных лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта Алтайского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее - ответчик) о взыскании по соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076 денежных средств в размере 579 895 руб. 57 коп., подлежащих возврату из бюджета городского округа – города Барнаула в бюджет Алтайского края. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Алтайского края, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Решением суда от 28.09.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Администрация, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула, в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Инспекция госфинконтроля Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

При открытии судом апелляционной инстанции судебного заседания в режиме онлайн посредством использования системы веб-конференции представителями ФИО5, ФИО7, заявившими об участии в онлайн-заседании), подключение не обеспечено.

Установив, что средства связи апелляционного суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, стороне обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере ее контроля (со стороны представителей ФИО5, ФИО7, отсутствует аудио-, видеосигнал), иные лица, участвующие в деле извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта Алтайского края и Администрацией города Барнаула Алтайского края на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона Алтайского края от 30.11.2021 №105- ЗС «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 (далее - «Правила»), постановления Правительства Алтайского края от 05.08.2021 № 295 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие транспортной системы Алтайского края» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076.

Соглашение заключено по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Алтайского края от 30.12.2019 № 39-н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета».

Впоследствии к соглашению сторонами заключены: дополнительное соглашение от 30.05.2022 № 104-2022-01701000-076/1 (далее - «дополнительное соглашение от 30.05.2022») и дополнительное соглашение о расторжении от 27.01.2023 № 104-2022- 01701000-076/2 (далее - «дополнительное соглашение о расторжении»).

На основании пункта 1.1 соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету городского округа - города Барнаула субсидии на развитие городского электрического транспорта (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края. В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по модернизации и ремонту (капитальный ремонт, капитально-восстановительный ремонт с модернизацией) подвижного состава, тяговых подстанций, кабельных линий городского электрического транспорта, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме. Согласно пункту 4.3.3 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022 Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 3 к соглашению. В приложении № 3 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022 установлены показатели результативности исполнения мероприятий на 2022 год, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: 24 единицы - количество модернизированных тяговых подстанций; 5,7 км - протяженность отремонтированных и модернизированных кабельных линий городского электрического транспорта.

В соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023, предоставленным Муниципалитетом, количество модернизированных тяговых подстанций составило 14 единиц вместо запланированных 24 единиц.

Таким образом, показатели результативности в 2022 году Муниципалитетом не достигнуты.

Пунктом 4.1.5 соглашения предусмотрена обязанность Министерства в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 1 3 - 1 8 Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме. Согласно пункту 13 Правил, объем средств за нарушение указанных выше обязательств рассчитывается по формуле и подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (01.05.2023).

Предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Правил и пунктом 4.3.3 соглашения обязанность Муниципалитетом не исполнена.

Министерством в адрес Администрации города Барнаула Алтайского края на основании пункта 4.1.5 соглашения было направлено требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет от 31.03.2023 № 30/ПА/1915 в сумме 579 895 руб. 57 коп.

На указанное требование поступил отказ Администрации города Барнаула Алтайского края от 28.04.2023 № 200/21/отв-1677 со ссылкой на дополнительное соглашение о расторжении, с условием об отсутствии претензий у сторон друг к другу. Министерством в Администрацию города Барнаула Алтайского края была направлена претензия от 05.05.2023 № 30/ПА/2796 с требованием оплатить средства, подлежащие возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, в размере 579 895 руб. 57 коп. в течение 5 рабочих дней.

На претензию также поступил отказ Администрации города Барнаула Алтайского края от 15.05.2023 № 200/21/отв-1947, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением. Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом отклоняет доводы жалобы на основании следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, положения статья 139 БК РФ предусматривают следующие существенные условия: - обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; - ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение вышеуказанных положений на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края (далее - Правила № 532).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 532 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования Алтайского края.

Соглашение заключается в электронной форме в системе учета соглашений Министерства с использованием квалифицированной электронной подписи. При отсутствии технической возможности - на бумажном носителе.

Согласно пункту 9 Правил № 532 соглашение должно содержать: а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств; б) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил; в) значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать: значениям результатов региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов в случаях предоставления субсидии в целях достижения результатов региональных проектов; значениям показателей (индикаторов) государственных программ Алтайского края и их структурных элементов (при наличии значений таких показателей (индикаторов) в указанных программах) в случаях предоставления субсидии на реализацию мероприятий государственных программ Алтайского края, не относящихся к региональным проектам.

Результаты использования субсидии, указанные в настоящем подпункте, представляют собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования и должны быть конкретными и измеримыми.

Результаты использования субсидии, предоставляемой в целях достижения результатов региональных проектов, должны соответствовать результатам региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов.

Результаты использования субсидии, предоставляемой в целях реализации мероприятий государственных программ Алтайского края, не относящихся к региональным проектам, должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Алтайского края и их структурным элементам (при наличии таких показателей (индикаторов) в указанных программах); г) обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии; д) перечень расходных обязательств муниципального образования, софинансируемых из краевого бюджета, в случае установления порядком предоставления субсидии требований к составу расходных обязательств муниципального образования; е) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, а также обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства; ж) обязательство об использовании типовой проектной документации (при наличии такой документации) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства; з) установление в муниципальном контракте (договоре) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего муниципального контракта (договора), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Алтайского края, нормативными правовыми актами муниципальных образований, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств местного бюджета. На подрядные работы по капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства муниципальной собственности и на приобретение имущества авансовые платежи не предусматриваются; и) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; к) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; л) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением; м) ответственность сторон за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; н) порядок вступления в силу соглашения.

Таким образом, одним из обязательных условий соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования является ответственность сторон за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (подп. «м» пункт 9 Правил №532).

В связи с чем ответственность, предусмотренная в подпункте м пункта 9 Правил №532, является штрафной санкцией за ненадлежащее исполнение соглашения.

В разделе № 5 соглашения от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076, сторонами в пункте 5.1 соглашения определена ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязанностей по соглашению, а именно - стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом указанный раздел соглашения не содержит штрафной санкции, которая предусмотрена подпунктом м) пункта 9 Правил № 532.

Более того, как верно отмечает суд, из анализа иных пунктов соглашения также нельзя сделать вывод, что соглашение предусматривает для сторон такую меру ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании изложенного и учитывая вышеуказанные положения ГК РФ, БК РФ и Правил №532 в их системном толковании, следует, что условие соглашения в части определения меры ответственности сторон за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии является незаключенным, в связи с чем оснований для начисления денежных средств, подлежащих возвращению в краевой бюджет, у Министерства не имелось.

Истец указывает, что меры ответственности заключены в пунктах 4.1.5 и 4.3.2 соглашение.

Между тем, в соответствии с разделом 5 ответственность сторон соглашения стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако законодательством не предусмотрен такой вид ответственности как штраф за недостижение результатов использования субсидии.

Тот факт, что пунктом 4.1.5 соглашения содержит порядок начисления средств, подлежащих возврату в бюджет края, не свидетельствует о том, что в соглашении определена мера ответственности за нарушение сторонами его условий.

Судом первой инстанции верно дана оценка положения соглашения и правовых актов Алтайского края и сделан вывод о не заключении условия об определении меры ответственности сторон за нарушение условий соглашения.

Судом установлено, что в иске истец ссылается на положения главы 60 ГК РФ, как основание для предъявления требований о взыскании денежных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 454 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены различные способы защиты гражданских прав в том числе путем предъявления требований о взыскании неосновательного обогащения и (или) убытков.

Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Из изложенного следует, что для предъявления требований о взыскании неосновательного обогащения истцу необходимо доказать, что именно администрация города приобрела и сберегла сумму субсидии в размере 579 895 руб. 57 коп.

Таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

При этом судом обосновано отмечено, что дополнительным соглашением от 27.01.2023 № 104- 2022-01701000-076/2 (далее - соглашение о расторжении) соглашение от 15.02.2022 №104-2022-01701000-076 расторгнуто.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пунктам 2, 3.1 соглашения о расторжении, обязательства сторон по соглашению прекращаются с момента вступления в силу соглашения о расторжении, стороны друг к другу претензий не имеют.

Обязательства сторон по соглашению, включая обязательство Минтранса по предъявлению требования о возврате средств субсидии (пункт 4.1.5 соглашения) и обязательство администрации города Барнаула по исполнению требования о возврате средств в краевой бюджет (пункт 4.3.2 соглашения), прекращены 27.01.2023.

Таким образом, требование по возврату средств субсидии истцом предъявлено за пределами действия соглашения, на момент расторжения соглашения стороны друг к другу претензий не имели, что следует из подписания соглашения о расторжении.

При этом вопреки доводам истца со ссылкой на положения пункта 2 статьи 453 ГК РФ, законами обязанность по возврату субсидии не предусмотрена, из существа обязательств также такая обязанность не вытекает.

Так, из материалов дела следует, что в рамках исполнения соглашения между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города и МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула заключен договор о предоставлении субсидии на развитие городского наземного электрического транспорта от 20.09.2022 №1.

В рамках договора от 20.08.2022 №1 о предоставлении из бюджета города субсидий на развитие городского электрического транспорта МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула выполнялись работы по модернизации и ремонту, капитально-восстановительному ремонту подвижного состава (трамвайных вагонов), тяговых подстанций и кабельных линий.

В 2023 году в ходе дополнительной проверки пакета документов, подтверждающих исполнение средств в виде субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с проведением работ по модернизации и ремонту кабельных линий городского электрического транспорта, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города выявлено нарушение в части замены исходной марки кабельных линий в актах о приемке выполненных работ по дополнительным соглашениями от 11.11.2022 к договорам от 25.10.2022 №2/П и №3/П, заключенным между МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула и ООО «Альфа- Энерго».

Комитетом по дорогам по запросу МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула (далее - МУП «ГЭТ») 24 октября 2022 года (исх. № 200/152/исх-2597) согласована замена кабеля АСБл 3*185-10, АСБл 3*240-10 на кабель ААБл 3*185-10, ААБл 3*240-10 соответственно.

Дополнительными соглашениями от 11.11.2022 к договорам от 25.10.2022 №2/П и №3/П, заключенным между МУП «ГЭТ» и ООО «Альфа-Энерго», оформлен факт внесения согласованных изменений, при этом в проектно-сметную документацию и условия договора о предоставлении из бюджета города субсидий на развитие городского наземного электрического транспорта от 20.09.2022 №1 изменения не внесены.

При согласовании документов о выполнении работ в акте о приемке выполненных работ №2 к договору от 25.10.2022 №2/П (пп.13, 24) предъявлен к оплате кабель исходной марки АСБл 3x185-10 по цене 1 585,20 руб. за метр в объеме 3 804,60 м, а в акте о приемке выполненных работ №2 к договору от 25.10.2022 №3/П (пп.8, 20) предъявлен к оплате другой кабель исходной марки АСБл 3x240-10 по цене 1 825,20 руб. за метр в объеме 2 249,1 м.

Замена марки кабеля повлекло снижение стоимости используемого материала в сметной документации и актах о приемке выполненных работ.

Указанные обстоятельства повлекли неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 675 366 руб. 48 коп., в том числе: городской бюджет - 33 768,32 рублей (5%); краевой бюджет - 641 598,16 рублей (95%).

В соответствии с письмом комитета по дорожному хозяйству от 23.05.2023 №200/152/исх-1421, комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города произведен возврат субсидии в бюджет Алтайского края на счет Министерства по коду цели 22К-101 в объеме 641 598 руб. 16 коп.

Вместе с тем, вышеуказанные действия по возврату в краевой бюджет денежных средств не опровергает доводы ответчика об отсутствии согласования условий соглашения в части определения меры ответственности сторон за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 АПК РФ и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2023 по делу № А03-9259/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта Алтайского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3