ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34737/2025

г. Москва Дело № А40-36793/25

29 июля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "МЕГАМИКС КОМБИКОРМ"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.05.2025, принятое в порядке упрощенного производства по делу №А40-36793/25,

по заявлению ООО "МЕГАМИКС КОМБИКОРМ"

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегамикс Комбикорм" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее – административный орган, Управление) от 10.02.2025 №03-19/Ж-1-2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решением суда от 15.05.2025 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Управление Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением административного органа Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 26.12.2024 в адрес Заявителя на станцию «Бекасово-Сортировочная» Московской железной дороги поступил груз (пшеница кормовая) в количестве 8 мест/ 604 000 кг со станции «Нурлат» Куйбышевской железной дороги по транспортной железнодорожной накладной от 19.12.2024 №ЭК986023.

В ходе проведения контроля установлено, что груз поступил на станцию «Бекасово-Сортировочная» Московской железной дороги в сопровождении эВСД формы №3 от 18.12.2024 №№27126588877, 27126582388, 27126576114, 271265712227, 27126565948, 27126561587, 27126557124, 27126551874 (тип транзакции: перевозка со сменой владельца), которые в ФГИС «Меркурий» находятся в статусе «аннулировано»; на вагоны №№ 95155073, 95156915, 95155180, 95149464, 95149308, 95149118, 95149662, 95149647 представлены ВСД формы №3, оформленные другим отправителем от 20.12.2024 №№ 27161428373, 27161421330, 2716145476, 27161406295, 27161398524, 27161391771, 27161385163, 27160039147, в которых отсутствует информация, что они были выданы взамен вышеуказанных аннулированных ВСД, отсутствует отметка-штамп о прохождении ветеринарного контроля и не представлен акт досмотра при погрузке товара на станции отправления; адрес производителя продукции, указанный в декларации соответствия ЕАЭС от 27.11.2024 № RU Д-RU.РАЮ.А.92057/24, не соответствует адресу производителя продукции указанному в ВСД.

Указанное является нарушением требований Приказа Минсельхоза России от 13.12.2022 №862 «Об утверждении ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», пункта 9 Приказа Минтранса России от 14.01.2020 №10, Указания Россельхознадзора от 23.04.2018 № ФС-НВ-7/9923.

В соответствии с частью 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований в материалы дела предпринимателем не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, апелляционный суд установил, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюден.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований является правомерным.

Довод жалобы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению, исходя из следующего.

Перевозимый груз включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», а также в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12. 2015 № 648.

В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862, ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862, оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

В соответствии с пунктом 8 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862, оформление ВСД при перемещении подконтрольных товаров, сопровождающимся или не сопровождающимся передачей прав собственности на перемещаемый подконтрольный товар (далее - транспортный ВСД), должно быть осуществлено до начала перемещения, за исключением оформления транспортного ВСД взамен ранее оформленного и аннулированного транспортного ВСД.

Согласно пункту 8 Приказа Минтранса России от 14.01.2020 №10 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подлежащих федеральному государственному ветеринарному надзору» (далее - Правила № 10) о предстоящей погрузке груза, его выгрузке или перегрузке грузоотправитель (грузополучатель) не менее чем за 12 часов до их начала информирует территориальное управление Россельхознадзора путем направления уведомления в электронной форме с использованием ФГИС или в письменной форме посредством почтового отправления или непосредственно в территориальное управление Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 10 ветеринарно-санитарный осмотр грузов должностным лицом территориального управления Россельхознадзора производится при их погрузке, выгрузке и перегрузке.

Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются должностным лицом территориального управления Россельхознадзора в электронном журнале учета ФГИС или на бумажном носителе с указанием даты осмотра и с заверением подписью и печатью данного должностного лица.

27.12.2024 Общество направило в Управление уведомление о выгрузке вышеуказанного подконтрольного груза по транспортной железнодорожной накладной от 19.12.2024 №ЭК986023, в сопровождении эВСД от 18.12.2024 №№ 27126588877, 27126582388, 27126576114, 271265712227, 27126565948, 27126561587, 27126557124, 27126551874 (тип транзакции : перевозка со сменой владельца).

В Счет-фактуре №114 от 19.12.2024 указан универсальный передаточный документ № 114 от 19.12.2024 .

Согласно транспортной железнодорожной накладной от 19.12.2024 №ЭК986023 дата отгрузки товара 19.12.2024.

Факт передачи товара зафиксирован универсальным передаточным документом (УПД), по форме разработанной ФНС России (Письмо ФНС России от 21.10.2013 №ММВ-20-3/96@), а именно Счет-фактура № 114 от 19.12.2024 со статусом 1.

Форма универсального передаточного документа, разработанная ФНС России, представляет собой счет-фактуру, дополненную реквизитами первичных учетных документов, подтверждающих передачу товарно-материальных ценностей (имущественных прав), сдачу-приемку работ (услуг).

Перечень операций (фактов хозяйственной жизни), для которых рекомендована данная форма УПД, приведен в Приложении №2 к Письму ФНС России от 21.10.2013 №ММВ-20-3/96@.

Таким образом, универсальный передаточный документ является документом, объединяющим в себе товарно-транспортную накладную, счет- фактуру и документы, подтверждающие передачу материальных ценностей.

В Приложении №2 к Письму ФНС России от 21.10.2013 №ММВ-20-3/96@ указано, что подписанием УПД участники хозяйственных отношений, регулируемых нормами глав 30, 31, 32 ГК РФ, оформляют как факты отгрузки товаров с транспортировкой и передачей товара покупателю (его доверенному лицу) либо иному лицу, привлеченному для транспортировки товаров, так и факты отгрузки товаров (любого имущества, кроме объектов недвижимости) без транспортировки с передачей товара покупателю (его доверенному лицу).

Ветеринарно-санитарный досмотр проводился в присутствии представителя Общества по доверенности №1 от 02.01.2024 на имя ФИО1, что также подтверждает, что Заявитель, после получения указанных документов и предоставления их к проведению государственного ветеринарного контроля доверенным лицом, является грузополучателем и владельцем спорной продукции (Акт от 28.12.2024 № б/н).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира, здоровья людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования либо уклоняющихся от исполнения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.05.2025 по делу №А40-36793/25 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья Т.Б. Краснова