ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025г. Дело № А08-6337/2023

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2025.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Песниной Н.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 по делу № А08-6337/2023 по заявлению Муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и передаче земельных участков в собственность муниципального образования

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Публичное акционерное общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестКапитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО1; ФИО2; Общество с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-ярморочный комплекс «Урожайный» (ОГРН <***>, ИНН <***>,); ФИО11; ФИО12; Акционерное общество «Икс 5 Недвижимость» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО13; ФИО14; ФИО15; Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-закупочная компания «МегаТрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Открытое акционерное общество «Курскрезинотехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Акционерное общество «Курские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО16; ФИО17, ФИО18; Публичное акционерное общество «КуйбышевАзот» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром трансгаз Москва»: ФИО19, представитель по доверенности от 11.10.2024 №685 до 01.12.2027 предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ.

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска и от остальных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – заявитель, КУМИ г. Курска) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2022 исх. ЮБ-01/1-1554, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102122:46; 46:29:102141:911; 46:29:102336:337; 46:29:103006:21; 46:29:103025:29; 46:29:103032:33; 46:29:103032:35; 46:29:103032:72; 46:29:103032:74; 46:29:103091:1313; 46:29:103092:7; 46:29:103093:26; 46:29:103099:23 ;46:29:103134:10; 46:29:103134:17; 46:29:103136:3; 46:29:103140:2; 46:29:103148:111; 46:29:103148:48; 46:29:103149:537; 46:29:103165:7; 46:29:103188:17; 46:29:103203:6; 46:29:103208:209 и обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования «Город Курск» вышеназванные земельные участки (с учетом уточнения требований -т.4, л.д. 44-45, и определений Арбитражного суда Белгородской области от 24.01.2023 по делу А08-9072/2022 о привлечении третьих лиц и от 22.06.2023 по делу А08-9072/2022 о выделении требований в отдельное производство).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 уточненные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 30.06.2022 исх. №ЮБ-01/01-1554 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность МО «Город Курск» земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103032:33, 46:29:103032:35, 46:29:103032:72, 46:29:103032:74, 46:29:103091:1313, 46:29:103092:7, 46:29:103093:26, 46:29:103099:23, 46:29:103134:10, 46:29:103134:17, 46:29:103136:3, 46:29:103148:48, 46:29:103149:537, 46:29:103165:7.

На МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу передать безвозмездно в собственность МО «Город Курск» земельные участки:

- с кадастровым номером 46:29:103032:33, площадью 1056 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:35, площадью 9031 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:72, площадью 91343 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственнохозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103032:74, площадью 4890 кв.м;

- с кадастровым номером 46:29:103091:1313, площадью 1420 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103092:7, площадью 2587 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103093:26, площадью 1769 кв.м., расположенный по адресу: <...>. 38-а;

- с кадастровым номером 46:29:103099:23, площадью 2817 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103134:10, площадью 10558 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира в районе пр. Ленинского комсомола Курская обл., г. Курск;

- с кадастровым номером 46:29:103134:17, площадью 29814 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе ост. ФИО20;

- с кадастровым номером 46:29:103136:3, площадью 24249 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

-с кадастровым номером 46:29:103148:48, площадью 681 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103149:537, площадью 5096 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 46:29:103165:7, площадью 6812 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

По мнению апеллянта, спорные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность, поскольку часть спорных земельных участков предоставлена на праве аренды собственникам объектов недвижимости (зданий и сооружений), расположенных на земельных участках.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указывает, что именно МТУ Росимущества проведена работа по заключению договоров аренды с хозяйствующими субъектами, за счет федерального бюджета произведена рыночная оценка стоимости арендной платы в год, то есть работы были произведены за счет федерального бюджета, а получать арендную плату, в случае передачи участков, будет муниципальное образование.

Кроме того, апеллянт указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103032:72 расположено сооружение гражданской обороны, указанное обстоятельство стало известно после вынесения решения Арбитражным судом Белгородской области.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу КУМИ г. Курска доводы жалобы отклонил, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» полагался на усмотрение суда, поскольку используемые им земельные участки в предмет апелляционного обжалования не входят. ОАО «Курскрезинотехника» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. В связи с наличием доказательств надлежащего извещения апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие остальных участников процесса.

Дело слушалось 24.04.2025, в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.05.2025.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.05.2022 Глава Муниципального образования «Город Курск» ФИО21 обратился в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением №432/01-03 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования земельных участков, в т.ч. земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102122:46; 46:29:102141:911; 46:29:102336:337; 46:29:103006:21; 46:29:103025:29; 46:29:103032:33; 46:29:103032:35; 46:29:103032:72; 46:29:103032:74; 46:29:103091:1313; 46:29:103092:7; 46:29:103093:26; 46:29:103099:23 ;46:29:103134:10; 46:29:103134:17; 46:29:103136:3; 46:29:103140:2; 46:29:103148:111; 46:29:103148:48; 46:29:103149:537; 46:29:103165:7; 46:29:103188:17; 46:29:103203:6; 46:29:103208:209 (т. 1, л.д. 30-33).

Письмом от 30.06.2022 № ЮБ-01/1-1554 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило заявителю, что земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным учреждениям, от которых не поступало заявлений об отказе от права (т. 1, л.д.26-29)

Считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, учел, что согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:103032:33; 46:29:103032:35; 46:29:103032:72, 46:29:103032:74; 46:29:103091:1313; 46:29:103165:7; 46:29:103093:26; 46:29:103099:23; 46:29:103134:10; 46:29:103134:17; 46:29:103136:3; 46:29:103148:48; 46:29:103149:537 предоставлены на праве аренды ФИО1 (КН 46:29:103032:33), ФИО2, ООО «ИнтерАгро» (КН46:29:103032:35), Полину С.А., ФИО22, ФИО4, ФИО5,, ФИО6, ФИО7, ФИО23, ФИО8 (КН 46:29:103032:72), Торгово-ярморочный комплекс «Урожайный» (КН 46:29:103032:74), ФИО11 (КН46:29:103091:1313), ПАО «КуйбышевАзот» (КН46:29:103165:7), ЗАО «ИКС 5 Недвижимость» (КН 46:29:103093:26), ФИО13 (КН46:29:103099:23), ФИО14 (КН46:29:103134:10), ООО «Торгово -закупочная компания «МегаТрейд» (КН46:29:103134:17), ОАО «Курскрезинотехника» (КН46:29:103149:537), ФИО16, Нехороших В.В., Курганскому В.С(КН46:29:103148:48), ОАО «Курскрезинотехника» (КН46:29:103136:3), при этом сделал вывод, что обременение земельных участков правом аренды не является препятствием или основанием для отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность по правилам ст. 39.30 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Данные выводы послужили основанием для удовлетворения требований заявителя в отношении вышеуказанных 14 земельных участков; в отношении иных испрашиваемых участков суд первой инстанции не нашел оснований для признания оспариваемого решения незаконным применительно к пп.1 п.2 ст.39.30 ЗК РФ и пп.12 п.2 ст.39.30 ЗК РФ.

Как следует из мотивировочной части апелляционной жалобы , решение суда первой инстанции обжалуется в части обязания передать безвозмездно в собственность МО «Город Курск» 14 земельных участков.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Повторно рассматривая настоящий спор, суд апелляционной инстанции полагает необходимым учитывать следующее.

В силу ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц:

1) в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов;

2) в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;

3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения;

4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции земельный участок 46:29:103032:33, площадью 1056 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположен по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 19.11.2004 № 64525ю, ФИО1 (т. 1, л.д. 123 об-124).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:35, площадью 9031 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленная деятельность, склады,расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 06.02.2020 №535-арз ФИО2 и ООО «ИнтерАгро» (т. 1, л.д. 124об-125).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:74, площадью 4890 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 15.10.2009 № 2489-09ф «Торгово-ярмарочный комплекс «Урожайный» (т. 6, л.д. 41-61).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103091:1313, площадью 1420 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для административно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: г. Курск, пер. 1 -й Краснополянский, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 20.03.2013 № 359 ФИО11 (т. 6, л.д. 119-128).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103092:7, площадью 2587 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 23.08.2011 № 257 ФИО12 (т. 5, л.д. 147-156).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103093:26, площадью 1769 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для торговой деятельности,расположенный по адресу: <...>. 38-а принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 29.12.2007 № 980-07ю ЗАО «ИКС 5 Недвижимость» (т. 5, л.д. 196-202).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103099:23, площадью 2817 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для административно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> а принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 27.10.2006 № 81980ю ФИО13 (т. 5, л.д. 189-195).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103134:10, площадью 10558 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: относительно ориентира в районе пр. Ленинского комсомола Курская обл., г. Курск, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 27.04.2011 № 250 ФИО14 (т. 5, л.д. 157-165).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103134:17, площадью 29814 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> в районе ост. ФИО20, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 21.10.2005 № 78992ю ООО «ТЗК «МегаТрейд» (т. 5, л.д. 166-180).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103136:3, площадью 24249 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 28.03.2012 №281 ОАО «Курскрезинотехника» (т. 5, л.д. 56-72).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103148:48, площадью 681 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации офисно-складского помещения, расположенный по адресу: г. Курск, проезд Льговский поворот, 5 Е принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 29.05.2013 № 365, ФИО16, Нехороших В.В., ФИО18 (т. 6, л.д. 1-17).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103149:537, площадью 5096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 14.06.2016 №462 ОАО «Курскрезинотехника» (т. 6, л.д. 100-105).

3емельный участок с кадастровым номером 46:29:103165:7, площадью 6812 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и предоставлен на основании договора аренды от 14.10.2009 № 231 ПАО «КуйбышевАзот» (т. 6 л.д. 129-141).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Доказательств наличия данных оснований не представлено.

Таким образом, у МТУ Росимущества отсутствовали основания для отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103032:33, 46:29:103032:35, 46:29:103032:74, 46:29:103091:1313, 46:29:103092:7, 46:29:103093:26, 46:29:103099:23, 46:29:103134:10, 46:29:103134:17, 46:29:103136:3, 46:29:103148:48, 46:29:103149:537, 46:29:103165:7 Муниципальному образованию «Город Курск».

Наличие на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам на праве собственности, не является основанием для отказа в безвозмездной передаче земельных участков.

Данный вывод содержится в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2025 по делу № А08-6340/2023, от 04.02.2025 по делу № А08-6339/2023, принятых по спорам с участием тех же сторон.

В силу ч.2.1 ст.289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя в части предоставления в муниципальную собственность 13 вышеуказанных земельных участков

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с вводом суда первой инстанции о возможности безвозмездной передачи в муниципальную собственность земельного участка площадью 91343 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:72 (т.6, л.д. 18-40)

Как указывалось выше, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества. Таким образом, указанным положением п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ исключается возможность передачи в муниципальную собственность земельных участков, занятых недвижимым имуществом, являющимся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН и кадастровым паспортом бомбоубежища нежилое здание КН 46:29:103032:572 располагается по адресу: г.Курск******* на земельном участке площадью 91343 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:72 (т.7, л.д. 18-21, 86-110).

Согласно распоряжению ТУ Росимущества по Курской области от 10.12.2013 №244 расп "Об имуществе государственной казны Российской Федерации" указанное здание бомбоубежища внесено в реестр федерального имущества как государственную казну Российской Федерации (т. 7, л.д.113-114).

Таким образом, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:72 расположено нежилое здание, находящееся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" даны понятия :убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.(п.12 Постановления 1309).

Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Статьями 1,2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне" установлено, что система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится: обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.5 ст.214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к от 27.12.1991 № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению от 27.12.1991 года № 3020-1 не упомянуты.

Такие сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, в соответствии с пунктом 3 Постановления от 27.12.1991 года № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Данный вывод содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу А56-19531/2007.

Из материалов дела не следует, что после 10.12.2013 спорный объект в установленном порядке передавался из федеральной собственности, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению, ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. (п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ).

Довод Администрации г.Курска , изложенный в дополнениях от 23.04.2025 , о наличии на земельном участке 46:29:103032:72 иных объектов недвижимости, в том числе принадлежащих Полину С.А., ФИО22, ФИО4, ФИО5,, ФИО6, ФИО7, ФИО23, ФИО8 не может являться основанием для передачи в муниципальную собственность земельного участка с объектом гражданской обороны, находящимся в федеральной собственности. Доказательств того, что стороны занимались вопросом межевания и выдела земельного участка для обеспечения нужд объекта гражданской обороны, не представлено.

Таким образом, заявление Администрации г.Курска о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» всего земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:72 является необоснованным и преждевременным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ч.4 ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 по делу № А08-6337/2023 изменить, исключив из перечня передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» имущества земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:72, площадью 91343 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>.

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2024 по делу № А08-6337/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи Н.А. Песнина

Н.Д. Миронцева