АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6325/2023

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эльсервис"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании не подлежащим исполнению Постановление от 15 июня 2023 года №027-Ю о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части административного штрафа в размере 350 000 рублей, замене административного штрафа на предупреждение,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2023г. (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023г. №001/01 (диплом),

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эльсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании не подлежащим исполнению постановление от 15 июня 2023 года №027-Ю о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части административного штрафа в размере 350 000 рублей, замене штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств устранения выявленного нарушения, а именно: копии договора №87166 от 20.06.2023г. на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и дополнительного соглашения от 08.09.2023г. к данному договору.

При отсутствии возражений представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил суд учесть устранение выявленного нарушения и заменить административный штраф на предупреждении, поскольку ООО «Эльсервис» является микропредприятием, сумма штрафа является для Общества непосильной, при этом также указал, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании оставил вопрос о замене административного штрафа на предупреждение на усмотрение суда, подтвердив, что ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Эльсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии №030000226 от 09.08.2021г.

В соответствии с данными, размещенными на сайте ГИС ЖКХ в сети интернет и данными в реестре лицензий Астраханской области, ООО «УК «Эльсервис» договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> заключен 20.09.2021г., заключение о внесении в реестр лицензий Астраханской области от 30.03.2022г., а договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме от 30.05.2022г., что превышает 30 календарных дней и является грубым нарушением лицензионных требований, согласно пп. «в» п. 4.1 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ №1110 от 28.12.2014г.

Согласно п. 3.4 «Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий» МДС 42-1.2000, первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998г. №71 производится по истечении нормативного срока службы – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

По данным, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> введен в эксплуатацию в 1971 году, соответственно, нормативный срок службы истек в 2001г.

В ходе внеплановой документарной проверки ООО «УК «Эльсервис» не представлены договор на проведение работ по техническому диагностированию газового оборудования и заключение по результатам технического диагностирования газового оборудования, установленного в МКД по адресу: <...>, что свидетельствует о незаключении договора и непроведении работ по техническому диагностированию газового оборудования в данном многоквартирном доме.

При этом ранее Службой жилищного надзора АО в адрес ООО «УК «Эльсервис» направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №1538 от 26.09.2022г., в котором предлагалось: заключить договоры и провести работы по диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего срок эксплуатации, в МКД, находящихся в управлении, в срок до 29.12.2022г., предоставить в Службу информацию и разместить соответствующие сведения в ГИС ЖКХ.

02.05.2023г. проверяющим был составлен акт документарной проверки.

23.05.2023 г. в отношении Общества должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении № 12-Ю, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

15.06.2023 г. должностным лицом административного органа вынесено постановление № 027-Ю по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК «Эльсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлены лицензионные требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «УК «Эльсервис» обязалось оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, обеспечивать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, несет ответственность за содержание указанного многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства и в силу указанного является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку факт правонарушения, совершенного Обществом, доказан материалами административного дела и не оспаривается самим заявителем, суд приходит к выводу, что в бездействии заявителя по делу имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек ООО «УК «Эльсервис» к ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд отмечает, что наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей назначено в юридическому лицу административным органом в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к категории микропредприятие.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенное Обществом нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «Эльсервис» привлекается к административной ответственности впервые (обратного в материалы дела не представлено), а также с учетом представленных доказательств устранения нарушения, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания №027-Ю от 15 июня 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эльсервис» изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова