Решение по делу № А27-17793/2023 от 11.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-17793/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Лобойко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

истца по доверенности от 01.06.2023 ФИО2

ответчика по доверенности от 30.03.2022 ФИО3

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть", г. Новосибирск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу "Россети Сибирь", г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к заключению договора, присуждении судебной неустойки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (далее – ООО "Горэлектросеть", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением обязать ПАО «Россети Сибирь» в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу направить истцу проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в отношении объекта электросетевого хозяйства: КЛ-6кВ от РП-35 до ПС 110/6кВ Береговая, кабелем ААШв-10 (кадастровый номер: 42:30:0000000:5452), расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район.

Правовое обоснование исковых требований – статьи 153, 131, 216, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 3, 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения № 861).

Определением суда от 29.09.2023 исковое заявление принято к производству, спор рассмотрен в судебном заседании 04.12.2023.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчик в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы отзывов на иск.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление пояснил, что согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категории надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861). Субъект правоотношений в сфере электроэнергетики при подаче им заявки на технологическое присоединение не вправе произвольно по собственному выбору определять свой правовой статус, и, как следствие, выбирать нормы, подлежащие применению к его правоотношениям с сетевой организацией. В зависимости от категории обратившегося в сетевую организацию заявителя - потребитель или смежная сетевая организация (пункты 12, 12 (1), 14, 40 (4), 41 - 43 Правил N 861) Правилами N 861 предусмотрен различный порядок рассмотрения заявок и заключения договоров об осуществлении технологического присоединения. Равно как и перечень и объем документов и сведений, которые должны быть указаны в заявке и представлены одновременно с заявкой, также поставлены в зависимость от категории заявителя (пункты 9, 10, 13 (1) Правил N 861). Поскольку иное Правилами не определено, на сетевую организацию при подаче заявки на технологическое присоединение с целью увеличения максимальной мощности распространяются обязанности по исполнению пунктов 9 и 10 Правил, то есть она должна в заявке указать сведения, предусмотренные пунктом 9 и представить смежной сетевой организации документы, указанные в пункте 10 Правил. ООО «ГЭС» является сетевой организацией, поскольку уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов в отношении нее установлен тариф на передачу электрической энергии.

В рассматриваемой ситуации истец обратился к ответчику с заявкой на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства, а не энергопринимающих устройств. В разделе V Правил установлены особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства. В пункте 41 Правил определено, в каких случаях сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение. Требования к заявке, направляемой заявителем-сетевой организацией в целях технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства содержатся в пункте 13.1 Правил N 861. Согласно пункту 13(1) Правил N 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, помимо прочего, должны быть указаны основание подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил). К заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.

Поступившая от Истца заявка оснований подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил не содержит. Представленные ООО «Горэлектросеть» материалы технических условий конечных заявителей не имеют. Принимая во внимание изложенное, ввиду нарушения Истцом порядка подачи заявки на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства, полагаем, что обязанности по направлению истцу проекта договора об осуществлении технологического присоединения у Ответчика не возникло. В связи с этим, полагает что исковые требования ООО «ГЭС» не подлежат удовлетворению. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд уменьшить размер взыскиваемой суммы неустойки до разумных пределов.

Истец в представленных возражениях на отзыв ответчика поясняет следующее.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организация и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861) сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12- 14 настоящих правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

При необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

Согласно п. 21 Правил № 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

Системный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявку и осуществляет согласование проекта технических условий на технологическое присоединение в отношении присоединяемых объектов.

В нарушение вышеуказанных норм Ответчиком не была указана дата завершения согласования технических условий с системным оператором, уведомление о недостаточности сведений и документов в установленные сроки и порядке направлено не было, технические условия не были направлены в адрес системного оператора (данный факт был установлен в ходе рассмотрения жалобы ООО «ГЭС» в УФАС по Кемеровской области), заполненный и подписанный со стороны Ответчика проект договора в адрес Истца не направлялся.

Довод Ответчика о несоответствии заявки Истца требованиям п. 13(1) Правил № 861 противоречит требованиям законодательства в связи со следующим.

Согласно п. 13(1) Правил № 861 дополнительные сведения и документы предоставляются смежной сетевой организацией в сетевую организацию в случае подачи заявки в соответствии с п. 41 Правил № 861.

Предусмотренный п. 41 Правил № 861 перечень случаев подачи заявки смежной сетевой организацией в сетевую организацию является закрытым. При этом поданная заявка и подключение не могут быть рассмотрены с позиции п. 41 и 42 Правил № 861, так как ни одно из условий данных пунктов не распространяется на присоединяемый объект ООО «ГЭС». Истцом была подана заявка на основании пунктов 4, 8 Правил № 861, в соответствии с которыми любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям.

Таким образом, требование Ответчика о предоставлении документов и сведений, предусмотренных п. 13(1) Правил № 861 является неправомерным.

Кроме того, указанные замечания не были направлены в адрес Истца в сроки и порядке, предусмотренные законом.

Ссылка Ответчика на письмо от 10.08.2023 № 1.4./03/4083 несостоятельна ввиду следующего.

В соответствии с п. 8 Правил №861 сетевой организацией для осуществления процедуры технологического присоединения наряду с использованием документов на бумажном носителе, оформление которых предусмотрено настоящими Правилами между сетевой организацией и заявителем в ходе осуществления процедуры технологического присоединения, обеспечивается возможность использования таких документов в форме электронных документов.

При этом в случае, если заявителем выбран способ обмена документами в электронной форме, сетевая организация обязана подписывать документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. В случае если заявителем выбран способ обмена документами в электронной форме, документы, оформление которых предусмотрено настоящими Правилами между сетевой организацией и заявителем в ходе осуществления процедуры технологического присоединения, подлежат направлению и оформлению сторонами в электронном виде.

При этом, как было указано выше, заявка со стороны Истца была направлена посредством Портала, Истцом был выбран способ обмена документами в электронной форме. В нарушение положений Правил № 861 письмо от 10.08.2023 № 1.4./03/4083 с указанием на непредоставление документов со стороны Истца было направлено Ответчиком с существенным нарушением сроков направления такого уведомления, а так же с нарушением порядка его направления, т.к. данное письмо было направлено посредством Почты РФ. Таким образом, указанное письмо не может рассматриваться как надлежащее уведомление Истца о несоответствии заявки требованиям Правил №861.

Кроме того, стоит отметить, что Ответчик является профессиональным участников рынка электроэнергетики. Рассмотрение заявок на подключение является частью его обычной хозяйственной деятельности. Заявка была подана 15.02.2023 г., в адрес Ответчика неоднократно направлялись письма об истечении сроков для направления проекта договора на технологическое присоединение, которые оставались без ответа. Также ненаправление проекта договора со стороны Ответчика являлось предметом рассмотрения в УФАС по Кемеровской области. Таким образом, у Ответчика имелась возможность направить уведомление о несоответствии заявки требованиям Правил № 861 в порядки и сроки, предусмотренные законом, или разрешить спор путем проведения переговоров с Истцом. Однако письмо от 10.08.2023 № 1.4./03/4083 было направлено с нарушением порядка его направления спустя 6 месяцев с момента ее получения, что является существенным нарушением с его стороны, попыток урегулирования спора во внесудебном порядке не предпринималось. Считаем, что в рассматриваемом случае поведение Ответчика не соответствует принципам добросовестности и направлено на затягивание процесса заключения договора на технологическое присоединение.

В своем отзыве Ответчик указывает, что взыскиваемая Истцом неустойка не отвечает принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. С указанным утверждением Истец не согласен ввиду того, что Ответчиком не указаны какие либо доводы и причины, в связи с которыми можно было бы сделать вывод о несоответствии взыскиваемой неустойки вышеперечисленным принципам. Считает, что Истец предпринял все возможные меры по досудебному урегулированию спора, каких- либо незаконных или недобросовестных действий с его стороны допущено не было. В исковом заявлении были представлены расчет и обоснование суммы неустойки, считает, что данная сумма является минимально достаточной для стимулирования должника к добросовестному исполнению обязанности по исполнению судебного решения и подлежит удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд удовлетворил исковые требования в связи со следующим.

Как установлено пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организация и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемою между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ при необоснованном уклонении коммерческий организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Кодекса.

В соответствии с абз. 3 п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

15.02.2023года Обществом с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» в электронном виде через официальный сайт «Портал электросетевых услуг Россети» была подана заявка в филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнрего- Региональные электрические сети» об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, а именно объекта электросетевого хозяйства: КЛ-бкВ от РП-35 до ПС 110/бкВ Береговая, кабелем ААШв-10 (кадастровый номер:42:30:0000000:5452), расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская - Кузбасс область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район. Заявке был присвоен номер 11000650794 (на Портале № 7042086 от 15.0.2023).

Истцом была подана заявка на основании пунктов 4, 8 Правил № 861, в соответствии с которыми любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям.

13.03.2023 в личный кабинет Истца на «Портал электросетевых услуг Россети» (далее - Портал) поступило уведомление от ПАО «Россети Сибирь», что заявка ООО «ГЭС» принята в работу и производится подготовка проекта договора и технических условий, а так же сообщение, что технические условия подлежат согласованию с системным оператором, в связи с чем срок подготовки необходимой документации (договора и технических условий) увеличивается. Ответчиком не была указана дата завершения согласования технических условий с системным оператором, уведомление о недостаточности сведений и документов в установленные сроки и порядке направлено не было, технические условия не были направлены в адрес системного оператора (данный факт был установлен в ходе рассмотрения жалобы ООО «ГЭС» в УФАС по Кемеровской области), заполненный и подписанный со стороны Ответчика проект договора в адрес Истца не направлялся.

Заявка со стороны Истца была направлена посредством Портала («Портал электросетевых услуг Россети»), Истцом был выбран способ обмена документами в электронной форме. В нарушение положений Правил № 861 письмо от 10.08.2023 № 1.4./03/4083 с указанием на непредоставление документов со стороны Истца было направлено Ответчиком с существенным нарушением сроков направления такого уведомления, а так же с нарушением порядка его направления, т.к. данное письмо было направлено посредством Почты РФ. Таким образом, указанное письмо не может рассматриваться как надлежащее уведомление Истца о несоответствии заявки требованиям Правил № 861.

Соответствие заявки на технологическое присоединение требованиям Правил № 861 и наличие нарушения со стороны Ответчика подтверждается также постановлением УФАС по Кемеровской области от 03.08.2023г. о привлечении к административной ответственности по делу № 042 /04/9.21-432/2023.

Таким образом, у ПАО «Россети Сибирь» отсутствовали установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения № 861 правовые основания не направлять в адрес истца проект договора на технологическое присоединение и технические условия, как неотъемлемое приложение к указанному договору.

В связи с изложенным, ненаправление ответчиком истцу проекта договора на технологическое присоединение и технических условий к нему создало препятствия в деятельности истца.

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Право заинтересованного лица на обращение в суд с иском о понуждении к заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям предусмотрено также пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861.

Ответчик не заявил о наличии каких-либо иных препятствий для направления проекта договоров и технических условий к ним помимо нарушения истцом порядка подачи заявки на технологическое присоединение.

Поскольку по данному основанию отказ ответчика от направления договора об осуществлении технологического присоединения судом признан необоснованным, о наличии иных препятствий для направления договора стороны не заявили, требование о направлении договора подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения судебного акта судебной неустойки в размере 21666 руб. 67 коп. за каждый день нарушения срока исполнения судебного акта.

Согласно ч. 4 ст. 174 АПК РФ, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Ответчик просит о снижении размера неустойки. Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку размер истребуемой неустойки определен истцом исходя из размера штрафа, назначенного Постановлением УФАС по Кемеровской области от 03.08.2023 за уклонение от заключения данного договора о технологическом присоединении, путем деления присужденной суммы на 30 дней. Суд соглашается с доводами истца, что данная сумма является справедливой и соразмерном в рассматриваемом случае, поскольку единожды наложенный штраф не простимулировал ответчика к выполнению своих обязанностей по заключению договора.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. в связи с понуждением к заключению договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в отношении объекта электросетевого хозяйства: КЛ-6кВ от РП-35 до ПС 110/6кВ Береговая, кабелем ААШв-10 (кадастровый номер: 42:30:0000000:5452), расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район.

Взыскать с Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В случае неисполнения Публичным акционерным обществом "Россети Сибирь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебного акта взыскать с Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 21 666 руб. 67 коп. за каждый день нарушения срока исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.В. Лобойко