518/2023-208002(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 07 ноября 2023 года А46-13534/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска от 13.07.2023 № 04-02-0281-23 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32.4 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 21.08.2023 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 200/22), диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскводоканал» (далее – заявитель, Общество, АО «Омскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия ОАО г. Омска) по делу об административном правонарушении № 04-02-0281-23 от 13.07.2023.

Определением суда от 04.08.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а заинтересованному лицу – отзыв на заявленные требования.

В связи с наличием оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд определением от 29.09.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель АО «Омскводоканал» поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановления в связи с отсутствием согласования проведения проверки с органами прокуратуры.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Также Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии ОАО г. Омска.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что указанное заявление подается повторно, поскольку заявление,

поступившее в суд своевременно (26.07.2023), было возвращено ввиду отсутствия подписи уполномоченного лица.

В связи с чем суд полагает заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления № 04-02-0281-23 от 13.07.2023 подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Административной комиссией ОАО г. Омска 26.06.2023 в 15 часов 44 минуты по адресу: <...>, литера А, в автоматическом режиме с помощью Комплекса измерительный с фотофиксацией АПК «Дозор-МП» (заводской номер 118-006-193, свидетельство о поверке № С-СП/02-08- 2021/83732774 действительно до 01.08.2023, дата поверки: 02.08.2021), размещенного на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства, предоставляемого исполнителем муниципального контракта на оказание услуг от 07.04.2023 № 2023.434285, зафиксирован факт неисполнения АО «ОмскВодоканал», как арендатором одноэтажного здания с подвальной частью КНС № 44, обязанности по очистке фасада указанного здания от надписей, рисунков, объявлений, плакатов.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-020281-23 административной комиссией ОАО г. Омска вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 32.4 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО «Омскводоканал» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32.4 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований в сфере благоустройства, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, конструкций, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства, в том числе наружных стен, кровель, кровельных ограждений, входных групп, окон, защитных решеток, экранов, маркиз, витрин, балконов, лоджий, террас, парапетов, карнизов, эркеров, порталов арочных проемов, приямков, архитектурно-декоративных элементов (деталей), водосточных труб, наружных лестниц, элементов функционального освещения, архитектурно-художественной подсветки от информационно-печатной продукции, рекламных и иных объявлений, надписей и рисунков, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, а также единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 161 Правил благоустройства лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;

- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;

- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.

Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом настоящей статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований Правил благоустройства.

Из толкования статьи 161 Правил благоустройства следует, что обязанность по очистке фасадов зданий от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции несут лица, в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты – АО «ОмскВодоканал».

При этом положение статьи, обязывающее ответственное лицо устранить выявленное уполномоченным должностным лицом нарушение обязанности по очистки фасадов зданий от надписей не позднее 3 дней с момента обнаружения надписей должностным лицом, не отменяет и не изменяет обязанность арендатора по очистке фасадов зданий от надписей. Период времени (продолжительностью 3 дня) для устранения выявленного нарушения предусматривает лишь организационный срок, в течение которого должна быть произведена очистка фасадов от надписей после выявления нарушения. Само по себе правонарушение считается оконченным с момента его обнаружения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Однако, как следует из материалов дела, административной комиссией ОАО г. Омска 26.06.2023 в 15 часов 44 минуты по адресу: <...>

д. 228а, литера А, в автоматическом режиме с помощью Комплекса измерительный с фотофиксацией АПК «Дозор-МП» (заводской номер 118-006-193, свидетельство о поверке № С-СП/02-08-2021/83732774 действительно до 01.08.2023, дата поверки: 02.08.2021), размещенного на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства, предоставляемого исполнителем муниципального контракта на оказание услуг от 07.04.2023 № 2023.434285, зафиксирован факт неисполнения АО «ОмскВодоканал», как арендатором одноэтажного здания с подвальной частью КНС № 44, обязанности по очистке фасада указанного здания от надписей, рисунков, объявлений, плакатов.

Следовательно, заявителем не были выполнены обязанности, предусмотренные статьей 161 Правил благоустройства.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что заявителем в материалы дела не было представлено доказательств исполнения обязанности, предусмотренной статьей 161 Правил благоустройства, в том числе уже после получения постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность организации мероприятий по надлежащему и своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных статьей 161 Правил благоустройства, и того, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения рассматриваемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.4 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом установлены на основании имеющихся в материалах дела документах.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Как было указано, факт административного правонарушения зафиксирован заинтересованным лицом в автоматическом режиме с помощью Комплекса измерительный с фотофиксацией АПК «Дозор-МП» (заводской номер 118-006-193, свидетельство о поверке № С-СП/02-08-2021/83732774 действительно до 01.08.2023, дата поверки: 02.08.2021), размещенного на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства, предоставляемого исполнителем муниципального контракта на оказание услуг от 07.04.2023 № 2023.434285.

Следовательно, в настоящем случае составление протокола об административном правонарушении, равно как и участие заявителя при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не предусмотрено.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела суд считает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб. соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска департамента контроля Администрации города Омска от 13.07.2023 № 04-02-0281-23 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32.4 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник