ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А63-21571/2024
22 апреля 2025 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сомова Е.Г., рассмотрев по правилам упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2025 по делу № А63-21571/2024, рассмотренному по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2024 № 204-Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 31 тыс. рублей штрафа.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением от 21.01.2025 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры и сроков привлечения к ответственности.
Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило решение суда отменить, удовлетворить заявленное требование.
В отзыве инспекция просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, по обращению ФИО1 инспекция провела внеплановую документарную проверку оснований и процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению потребителю в жилом доме по адресу: <...> по договору от 26.07.2024 № Н/7658/2024 <***> и выявила, что из-за систематических неплатежей у абонента образовалось задолженность в сумме11 986,44 руб. Общество 08.04.2024 направило абоненту (лицевой счет <***>) по почте заказным письмом уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа в жилой дом, указало причины и предложило погасить недоимку в 20-ти дневный срок, что подтверждается внутренним реестром почтовых отправлений от 08.04.2024 (л.д. 40). Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора № 80090695024531 уведомление 11.05.2024 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Поскольку задолженность за поставленный газ абонент не погасил, общество 19.07.2024 приостановило подачу газа.
Сделав вывод о том, что общество нарушило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), инспекция составила акт от 19.07.2024 и протокол об административном правонарушении от 03.10.2024. Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, инспекция 15.10.2024 вынесла постановление № 204-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса в виде наложения штрафа в размер 31 тыс. руб.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей до 09.06.2024) предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 29.05.2024 № 116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) утвердил новую редакцию статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 2 - за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, частью 3 - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 116-ФЗ начала действовать с 09.06.2024.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.
Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.
До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).
Получение (уклонение от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение при ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению обществом в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в установленный Правилами срок.
Пунктом 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует в том числе отношения по предоставлению коммунальных услуг. Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса установлена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации Правила № 354 установлено, что не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется по Правилам № 549. К отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется по Правилам № 549, в неурегулированной ими части подлежат применению Правила № 354.
В силу пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
Согласно подпункту "в" пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд.
Исходя из пункта 46 Правил № 549, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за двадцать календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги (постановление от 20.12.2011 № 29-П, определение от 29.09.2011 № 1113-О-О Конституционного Суда Российской Федерации, решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 № АКПИ13-852).
Таким образом, законом не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения, применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления). После получения потребителем - должником направленного ему исполнителем предупреждения (уведомления) в его распоряжении должно быть не менее чем 20 дней для добровольного погашения образовавшейся задолженности.
Направленное исполнителем потребителю-должнику предупреждение (уведомление) должно быть получено потребителем-должником не менее чем за 20 дней до предполагаемой даты ограничения (приостановления) предоставления ему коммунальной услуги. Предусмотренное пунктами 117, 119 Правил № 354 право исполнителя на ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику может быть реализовано им только лишь в случае, если потребитель-должник добровольно не погасит образовавшуюся задолженность в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока.
Направленное обществом в адрес ФИО1 уведомление от 08.04.2024 о приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, ФИО1 не получено. Доказательства, подтверждающие получение потребителем-должником уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги общество не представило.
Сам по себе факт направления в адрес потребителя-должника предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причин неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 № 302-ЭС19-9896).
Установив, что ФИО1 не уведомлена в установленном порядке о возможности отключения услуги газоснабжения, инспекция, сделав вывод о нарушении обществом процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги газоснабжения, правомерно привлекла общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса.
Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в соответствии в пределах санкции части 3 статьи 4.1 Кодекса.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса.
При таких обстоятельствах судом правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2025 по делу № А63-21571/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.
Судья Е.Г. Сомов