Решение по делу № А56-3893/2025 от 10.06.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

10 июня 2025 года Дело № А56-3893/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, <...> литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Белхимпром" (188480, Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона Фосфорит, Индустриальный пр-д, д. 1а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2015, ИНН: <***>);

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в размере 9 500 руб.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 05.06.2025,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с исковым заявлением к общество с ограниченной ответственностью "Белхимпром" с требованием о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в размере 9 500 руб.

Определением суда от 15.02.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 16.04.2025 суд перешел к рассмотрению в общем порядке.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель заявителя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представитель заинтересованного лица явился.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2024 году проведена проверка сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в ходе которой было установлено, что в отношении 19 застрахованных лиц за июль 2016 года были предоставлены по месту нахождения страхователя в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Белореченском района Краснодарского края с нарушением сроков, установленных п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022).

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Белореченском района Краснодарского края по результатам проверки на основании представленных страхователем отчетов по форме СЗВ-М, уведомлений о приеме сведений, приложений к уведомлению о приеме сведений УПФР составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.08.2016 №61, в котором указаны дата, место и время рассмотрения акта, акт был направлен заинтересованному лицу по почте, возражения на акт от страхователя не поступили, акт и материалы рассмотрены в отсутствие представителя заинтересованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки в соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022) УПФР принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2016 №033S19160001898/63 за непредоставление в установленный законом срок ежемесячной отчетности «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 г. в отношении 19 застрахованных лиц, в котором заинтересованному лицу начислен штраф в размере 9 500 рублей, расчет штрафа произведен на основании абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ (в ред. от в ред. от 27.10.2022) (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица), решение направлено заинтересованному лицу по почте. Поскольку заинтересованным лицом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по ч. 3 ст. 27 Закона №27-ФЗ (в ред. от 25.12.2023), заинтересованному лицу было направлено требование от 12.10.2016 №033S19160001898/63 об уплате финансовых санкций в размере 9500 рублей.

С 26.09.2016 заинтересованное лицо зарегистрировано на территории Ленинградской области, 01.01.2023 Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области переименовано Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Из отзыва заинтересованного лица от 12.03.2025 следует, что общество с ограниченной ответственностью "Белхимпром" предъявленные со стороны заявителя требования не признает в полном объеме, в связи с тем, что в его адрес не поступало требования № 033S19160001898/63, а также в связи с тем, что сведения о застрахованных лицах в июле 2016 года были отправлены в адрес Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белореченском районе Краснодарского Края 10.08.2016, то есть без нарушения установленного срока предоставления сведений, что подтверждается соответствующей формой СЗВ-М от 10.08.2016, приобщенной к материалам дела.

Помимо этого, заинтересованное лицо в отзыве полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется в связи с тем, что нарушение срока предоставления указанных данных могло быть допущено страхователем в августе 2016 года, а за взысканием указанных штрафных санкций Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращается в судебный орган в январе 2025 года.

Как полагает заинтересованное лицо, согласно ст. 17 Закона N 27-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. В связи с чем, заинтересованное лицо полагает, что заявителем не были соблюдены сроки обращения за взысканием, предусмотренные Законом N 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходящая) за июль 2016 года, при сроке представления не позднее 15.08.2016 им своевременно не представлен.

Отраженный в решении размер штрафных санкций в размере 9500 рублей определен Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения).

Вместе с тем, суд полагает, что заявителем пропущен срок на взыскание спорного штрафа в судебном порядке в силу следующего.

Как предусмотрено ст. 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом соответствующего органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом 15.08.2016, то есть в момент непредставления сведений по форме СЗВ-М "исходная" за июль 2016 года.

По мнению суда, именно с этого момента заявитель обнаружил совершенное заинтересованным лицом правонарушение, поскольку, с момента непредставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного срока для предоставления сведений.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Правонарушение совершено обществом 16.08.2016, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек, соответственно обращение в суд Пенсионного фонда 22.01.202519 проведено за пределами установленного законом срока.

Данная правовая позиция подтверждена Определение Верховного суда от 13 января 2020 г. N 309-ЭС19-24792 по аналогичному спору.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении заявителем пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа в размере 9500 рублей.

Трехгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не подлежит применению, поскольку он применим для срока привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, но не для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа. Общий срока исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, также не подлежит применению, поскольку в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Игнатьева А.А.