АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-5391/2024
г. Киров
02 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610011, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «КСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 622036, <...>)
о признании недействительным решения от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 об отказе во включении сведений об ООО «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта; о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обязанности повторно рассмотреть заявление о включении сведений в отношении ООО «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, оригинал удостоверения адвоката представлен суду на обозрение;
ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании;
заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 29.08.2024, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заинтересованного лица обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания),
установил
Кировское областное государственное клиническое бюджетное учреждение здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (далее – заявитель, заказчик, КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», Учреждение, Больница) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление, УФАС) о признании незаконным решения Управления от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 об отказе во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта № 03402000033220071170001; о возложении на Управление обязанности восстановить нарушенные права КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «КСМ» (далее – подрядчик, Общество, ООО «КСМ»).
Учреждение указывает, что подрядчик в декабре 2023 года по своей инициативе прекратил выполнение работ, подал в Арбитражный суд Кировской области исковое заявление о расторжении контракта 25.07.2022 № 03402000033220071170001 (далее – Контракт). Исходя из норм гражданского законодательства, регулирующих договор строительного подряда, подрядчик не имеет права на односторонний отказ от исполнения договора, за исключением обстоятельств указанных в статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истечение срока договора также не является основанием для освобождения сторон от исполнения своих обязательств в натуре, если иное не предусмотрено договором. Контрактом подобное условие не предусмотрено. На декабрь 2023 года каких-либо обстоятельств, дающих право подрядчику отказаться от исполнения договора, не было. Ссылки подрядчика на выявление на объекте проведения работ непредусмотренной проектной документацией теплотрассы, а также ссылка на необходимость проведения дополнительных работ, не свидетельствуют о добросовестности его поведения. Работы по переносу теплотрассы подрядчиком выполнены полностью до направления требования о расторжении контракта.
КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» полагает, что довод истца о недостатках проектно-сметной документации как о существенно изменившемся обстоятельстве является необоснованным. Проектно-сметная документация является приложением к Контракту, она размещается в составе конкурсной документации и подрядчик, будучи профессиональным участником в сфере строительства, на стадии проведения конкурса, предшествующей заключению контракта, принял на себя обязанность по выполнению работ в соответствии с документацией, и должен был оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности возможность выполнения всего перечня работ до того, как приступил к их выполнению. Подрядчик не был лишен возможности, имея в распоряжении проектно-сметную документацию, обратиться к заказчику для предварительного осмотра объекта, на котором предполагалось проведение работ, для выявления несоответствий, недостатков документации. Кроме того, из всех пояснений подрядчика следует, что все события, связанные с проектно-сметной документацией не препятствовали проведению отдельных этапов работ и не влекли за собой приостановление строительства.
Заявитель ссылается на умышленное затягивание подрядчиком сроков с момента заключения Контракта. С даты заключения Контракта и до 25.08.2022 обществом не был составлен график работ, к фактическому исполнению работ ООО «КСМ» приступило только 01.09.2022.
Больница поясняет, что подрядчиком за весь период действия Контракта предъявлено к приемке работ на общую сумму 49 481 840 рублей 06 копеек. Работы на сумму 18 929 121 рублей 26 копеек не приняты заказчиком Вывод о надлежащем выполнении непринятых работ и оценка данного факта, как свидетельствующего о добросовестности подрядчика, не обоснованы.
Более подробно доводы КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» изложены в заявлении.
УФАС возражает против заявленных требований. Управление поясняет, что
включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем уполномоченный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д. Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
УФАС указывает, что антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения учитывал следующие обстоятельства: наличие недостатков проектно-сметной документации; приостановку работ по Контракту; принятие подрядчиком мер по урегулированию спорной ситуации; исполнение подрядчиком обязательств по Контракту на сумму 30 552 718,80 рублей; до общества не была доведена информация о продлении срока разрешения на строительство (до 31.10.2024) и о внесении в разрешение на строительство соответствующих изменений, что привело к приостановке работы.
По мнению ответчика, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Подрядчиком проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении Контракта, в поведении ООО «КСМ» отсутствуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) не является необходимой мерой его ответственности. В совокупности изложенные сторонами обстоятельства не позволили подрядчику исполнить обязательства по Контракту в установленный графиком производства работ срок. При этом Обществом предпринимались меры по предупреждению срыва работ по Контракту. Подрядчик принял все зависящие от него меры по выполнению работ в пределах согласованных Контрактом сроков с учетом того, что в ходе выполнения работ выявлены недостатки проектно-сметной документации, осуществлялись дополнительные работы, не предусмотренные Контрактом.
Более подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и в дополнении к отзыву.
ООО «КСМ» возражает против заявленных требований. Общество указывает, что подрядчик прекратил работ на объекте 31.12.2023, поскольку не имел возможности их продолжать по вине заказчика: не было продлено разрешение на строительство, являющееся единственным документом, дающим право проводить работы по реконструкции, не был продлен срок выполнения работ, не были предоставлены недостающие технические решения, в том числе по сэндвич-панелям, не был решен вопрос об увеличении цены на строительные материалы, стоимость которых существенно возросла. Направленное в адрес заказчика дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ и продлении срока действия Контракта не было подписано последним. 31.12.2023 срок действия Контракта истек.
ООО «КСМ» ссылается на то, что некоторые недостающие разделы проектно-сметной документации (далее – ПДС) были предоставлены заказчиком после неоднократных требований подрядчика спустя значительно время после заключения Контракта и передачи той проектной документации, которая была приложена к Контракту при его заключении. Отсутствие схем армирования железобетонных конструкций привело к значительному увеличению расхода арматуры и времени строительства. Заказчиком были переданы схемы армирования только 15.11.2022, то есть через четыре месяца после заключения Контракта. Проекты на перенос сетей не были согласованы с эксплуатирующими организациями (вынос канализации и вынос сетей электроснабжения), что не позволило выполнить работы согласно плану за два месяца, так как проектной организацией не произведена детальная проработка плана с нанесением всех сетей на план и согласование работ по переносу. Согласование переноса сетей было переложено заказчиком на подрядчика, во многих случаях эксплуатирующие организации отвечали отказом. Подрядчик обращался за содействием в решении данных вопросов к заказчику, однако заказчик необходимого содействия не оказал, что привело к значительному затягиванию сроков выполнения данных работ. В результате затягивания сроков переноса сетей эти работы подрядчик был вынужден выполнять в условиях зимы и минусовых температур, мерзлого грунта, что, в свою очередь, осложнило сам процесс и технологию ведения работ, сделало ее более трудоемкой и длительной. После начала выполнения работ подрядчиком были направлены многочисленные обращения по возникшим техническим вопросам, ответа на которые от заказчика не поступило, в связи с чем подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ до получения ответа на все поставленные вопросы. Работы фактически были приостановлены до 07.12.2022. Подрядчик неоднократно пытался добиться от заказчика получения итоговой технической документации по раскладке сэндвич-панелей, которая позволила бы заказать у производителя эти панели. В итоге заказчик переложил обязанность по выдаче технического решения о раскладке сэндвич-панелей на подрядчика. Недоработка ПСД в части вопроса о засыпке котлованов (засыпка должна осуществляться вынутым грунтом, а не песком, как указано в ПСД) привела к длительному согласованию материала для обратной засыпки котлованов.
Подрядчик поясняет, что Контракт заключен 25.07.2022, а график производства работ направлен в адрес заказчика 27.07.2022. Работа фактически начата с первого дня заключения Контракта. На начальном этапе работа начата путем изучения представленной документации, строительной площадки, проведения организационных мероприятий по подбору персонала и закупке необходимых материалов. По состоянию на 31.12.2023 подрядчиком выполнено работ на общую сумму 50 507 541, 05 рублей (30 552 718,80 рублей уже принято и оплачено и 19 954 822, 25 рублей предъявлено к приемке) из 115 479 748,11 рублей цены Контракта. Факт неприемки заказчиком предъявленных работ на сумму около 19 млн. рублей не означает их невыполнения подрядчиком, так как у заказчика имеются замечания по качеству работ, которые являются устранимыми. Сам факт выполнения работ заказчиком не оспаривается. Факт неверного указания УФАС стоимости выполненных работ по Контракту не свидетельствует о неверных выводах УФАС о добросовестности действий подрядчика при исполнении контракта в целом.
По мнению Общества, разработка проектно-сметной и иной технической документации, принятие технических решений в отношении производства видов работ и применяемых материалов, составление локальных сметных расчетов и прохождения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости, является зоной ответственности заказчика. В ходе исполнения Контракта, подрядчик столкнулся с целым рядом несоответствия проектно-сметной документации, как по ее полноте, так и по объему и содержанию работ. Проектная документация составлена ненадлежащим образом. Подрядчик не мог продолжать работы по имеющимся у него документам и информации.
ООО «КСМ» полагает, что стороны подрядчика не усматривается умышленной направленности действий, на несоблюдение условий Контракта или уклонение от его исполнения, свидетельствующих о недобросовестности поведения. Подрядчик действовал обоснованно, осмотрительно и добросовестно в рамках Контракта, от исполнения Контракта Общество не уклонялось. Подрядчик занимал активную позицию при исполнении Контракта, а также своевременно сообщал заказчику о возможных неблагоприятных последствиях. Сам по себе факт неисполнения Контракта не свидетельствует о недобросовестном поведении подрядчика.
Более подробно позиция Общества изложена в отзывах.
В судебном заседании представители сторон и ООО «КСМ» поддержали свои позиции.
Заслушав представителей сторон и Общества, изучив материалы дела, а также решение Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-206/2024, суд установил следующее.
03.02.2022 Учреждению выдано разрешение на строительство в отношении объекта «Реконструкция зданий КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи». Строительство надземного перехода с пандусом» сроком действия до 31.12.2023.
20.06.2022 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту «Реконструкция зданий КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», строительство надземного перехода. Начальная (максимальная) цена контракта - 108 158 820,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2022 победителем признано ООО «КСМ», заявка которого соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) с ценой контракта - 107 618 000,00 рублей.
Между ООО «КСМ» (подрядчик) и Больницей (заказчик) заключен контракт №03402000033220071170001 от 25.07.2022, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Реконструкция зданий КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи». Строительство надземного перехода (далее – работы), в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением № 2 к Контракту), проектной документацией (Приложение № 3 к Контракту), сметной документацией (Приложение № 4 к Контракту) являющимися неотъемлемой его частью, ввести объект в эксплуатацию, представить технический план на здание и наружные сети, документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для постановки объекта на кадастровый учет, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 Контракта).
Цена Контракта составляет 107 618 000 рублей 00 копеек (пункт 3.1 Контракта).
Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.12.2023, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту) (пункт 1.3 Контракта). Согласно приложению №1 к Контракту подрядчик обязан выполнить не менее 38,4 % объема работ в 2022 году.
Согласно пункту 2.1.2 Контракта подрядчик подтверждает, что на момент заключения контракта изучил всю размещенную в единой информационной системе в сфере закупок техническую документацию на реконструкцию объекта, посетил земельный участок, принял во внимание условия объекта, которые могут повлиять на ход работ, предварительно ознакомился с ценой контракта и принимает на себя риски, связанные с указанными обстоятельствами.
По актам от 27.07.2022 Учреждение передало Обществу проектную документацию, результаты инженерных изысканий и рабочую документацию на объект. По акту от 27.07.2022 Учреждение передало Обществу строительную площадку (<...>).
В письме от 27.07.2022 Общество просило Учреждение произвести перенос деревьев и кустарников, попадающих в зону производства работ.
В письме от 03.08.2022 Учреждение направило Обществу разрешение на строительство объекта от 03.02.2022 и сообщило о сносе деревьев, попадающих в зону застройки надземного перехода.
В письме от 28.07.2022 Общество просило Учреждение предоставить разработанный альбом технических решений по проекту «Том 4.1 Конструктивные и объемно-планировочные решения», на основании которых была разработана сметная документация, так как данный проект не содержит раздел КЖ со схемами армирования монолитных конструкций, спецификацией материалов, раздел КМ, КМД для изготовления металлоконструкций с узлами сопряжения, спецификацией металла исходя из расчета конструкций и увязки с другими чертежами проекта.
В письме от 05.08.2022 Больница сообщила ООО «КСМ» о том, что разделы КЖ, КМ и КМД не разрабатывались проектной организацией, так как не являются обязательными, что подтверждает положительное заключение государственной экспертизы.
В письме от 11.08.2022 Общество повторно просило Больницу предоставить разработанные разделы технических решений по проекту «Том 4.1 Конструктивные и объемно-планировочные решения».
26.08.2022 подрядчик сообщил заказчику, что в адрес МУП «Водоканал» направлено письмо о заключении соглашения компенсации затрат на вынос сетей водоснабжения и водоотведения, при этом сумма в 1,5 раза превышает лимит средств, предусмотренных контрактом на данный вид работ, со сроком до 31.12.2022, просил заказчика оказать содействие в решении вопроса выполнения работ силами подрядчика и согласования переноса сетей.
26.08.2022 заказчиком направлено письмо № 3138/01-09 в МУП «Водоканал» с данным предложением.
31.08.2022 подрядчик просил заказчика согласовать замену арматуры в связи с полученными от проектной организации изменениями от 20.08.2022.
Заказчик просил направить указанные изменения проектной организации, так как такие данные у него отсутствуют (письмо от 31.08.2022 № 3201/01-09).
Подрядчик направил данные изменения (письмо от 07.09.2022 № 623).
Подрядчик сообщил заказчику, что при проведении земляных работ обнаружены участки теплотрассы, просил выдать технические условия для переноса сетей (электроснабжение, водоснабжение, канализация, отопление), сообщает, что работы могут быть приостановлены на участке 1-3, 5 колонны до переноса инженерных сетей, находящихся в зоне ответственности Кировского ПАО «Т Плюс» (письма от 08.09.2022 № 626, от 09.09.2022 № 635, от 29.09.2022 № 697).
15.09.2022 заказчик сообщил подрядчику, что им направлено письмо в адрес проектной организации ООО «ПроджектСитиГрупп» о приведении проектной документации в соответствие (письмо 3432/01-09).
15.09.2022 подрядчик просил заказчика предоставить схемы армирования колонн, фундаментов, указал, что представителем строительного контроля КОГКУ «УКС» при проверке проектной документации также было сделано замечание по отсутствию данных схем, сообщил, что в случае непредставления данной информации работы будут приостановлены.
Подрядчик сообщил заказчику о выявленном несоответствии в проектной документации в расчете расхода арматуры (письмо от 19.09.2022 № 661, от 21.09.2022 № 665).
21.09.2022 заказчик направил подрядчику проектную документацию от 20.09.2022 г. (письмо 3516/01-09), а также сообщил, что проектно-сметная документация прошла проверку государственной экспертизы, получено положительное заключение, причин не доверять данному заключению нет (письмо 3517/01-09).
Подрядчик просил согласовать заказчика изготовление сэндвич - панелей и схему монтажа, замену кабеля, сообщил об обнаруженных водоводе, кабелях, воздушной линии освещения, не учтенных в проекте, обнаружении сети канализации, теплосети (письма от 06.10.2022 № 726, № 728, от 07.10.2022 № 732, от 12.10.2022 № 753, от 14.10.2022 № 761, от 14.03.2022 № 222, от 27.03.2023 № 291, от 28.04.2023 № 410).
07.10.2022, 11.10.2022, 12.10.2022 г. ООО «АСП-сервис», осуществляющее авторский надзор, сообщило подрядчику, что в проектно-сметной документации имеются несоответствия по количеству арматуры, что ведет к значительной корректировке проекта и изменению объемов материалов, для обратной засыпки котлованов лучше воздержаться от использования песка, а использовать материал, сходный с почвой строительной площадки, соответственно, выявлена недоработка в проектно-сметной документации по данному вопросу.
Подрядчик сообщил заказчику, что песок для засыпки котлованов несет угрозу разрушения для конструкции в целом, так кка вода будет скапливаться у подошвы фундамента, ослабляя несущую способность (письмо от 11.10.2022 № 751).
В ответ заказчик сообщил о необходимости проведения мероприятий по отводу поверхностных вод, послойного уплотнения слоев обратной засыпки, недопустимости использования мерзлого грунта для засыпки (письмо от 12.10.2022 № 3772/01-09).
13.10.2022 заказчик предоставил подрядчику уточненную проектную документацию от 07.10.2022 (письмо № 3802/01-09).
В письме №800 от 24.10.2022 ООО «КСМ» сообщило Учреждению о приостановлении работы до принятия заказчиком решений по письмам, направленным Обществом Учреждению в период с 06.10.2022 по 20.10.2022.
В ответ на указанное письмо в письмах от 24.10.2022 и от 25.10.2022 Учреждение сообщило Обществу о предоставлении ему ответов на все указанные Обществом письма, об отсутствии оснований для приостановления работ и необходимости осуществлять работы в строгом соответствии с проектной документацией, а при возникновении объективной необходимости замены каких-либо материалов или увеличения объемов работ просило предоставить сметный расчет и обоснование замены товара или работы на улучшенную или в соответствии с пунктом 2.1.3 контракта обратиться в государственную экспертизу для внесения соответствующих изменений в проектную документацию.
В письме от 25.10.2022 Общество сообщило Учреждению о том, что проектная документация не соответствует положениям действующей нормативной документации в области строительства и результат работы, выполненный в соответствии с требованиями проектной документации, не будет отвечать требованиям качества и нормативной документации в области строительства.
В ответ на указанное письмо Учреждение просило приступить к выполнению подрядных работ, в отношении которых отсутствуют препятствия к их выполнению, в соответствии с графиком выполнения работ.
16.12.2022 заказчик направил измененную проектную документацию по переносу сетей водоснабжения, канализации, противопожарного водопровода (письмо 4705/01-09).
Подрядчик просил заказчика согласовать раскладку, материал сэндвич - панелей, дополнительную укладку кирпича для защиты кабельных линий (письма от 27.01.2023 № 77, от 20.02.2023 № 155, от 11.04.2023 № 351, от 02.05.2023 № 417).
10.03.2023 заказчик направил подрядчику ответ Госинспекции строительного надзора Кировской области по поводу засыпки вместо песка грунтом, согласно которому данное изменение должно пройти госэкспертизу (письмо № 807/01-09).
В период с июля 2022 года по ноябрь 2023 года Общество продолжало выполнение предусмотренных контрактом работ (в том числе устройство железобетонных монолитных балок, перекладка теплотрассы, устройство монолитных железобетонных перекрытий), стороны вели переговоры (протоколы от 05.12.2022, от 07.12.2022) и переписку относительно возникающих в ходе выполнения работ обстоятельств, грозящих прочности результатов выполняемых работ, препятствующих выполнению работ и создающих невозможность их завершения в срок (в том числе необходимость разработки и согласования схем армирования железобетонных конструкций, переноса сетей канализации, водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, отсутствие на рынке некоторых материалов и существенное увеличение цен на некоторые материалы, и др.), совместно принимали меры для устранения указанных обстоятельств.
Дополнительным соглашением №4 от 18.08.2023 стороны увеличили объемы и виды работ, предусмотренных контрактом, согласно локальному сметному расчету, являющемуся приложением к дополнительному соглашению, а также увеличили цену контракта до 113 132 750,41 рублей.
Согласно акту выездной проверки от 26.09.2023 в период с 19.09.2023 по 26.09.2023 государственной инспекцией строительного надзора Кировской области проведена выездная проверка в отношении объекта «Реконструкция зданий Учреждения. Строительство надземного перехода с пандусом», по результатам которой нарушений обязательных требований, содержащихся в проектной документации, не выявлено. Согласно протоколу государственной инспекции строительного надзора Кировской области от 19.09.2023 при проведении указанной выездной проверки установлено, что на объекте выполняются работы по устройству железобетонных монолитных балок, перекладке теплотрассы, устройству монолитных железобетонных перекрытий.
С письмом от 27.09.2023 Общество направило Учреждению актуализированный график производства работ.
В письме от 13.11.2023 ООО «КСМ» сообщило Учреждению о том, что в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, исключением ряда работ, а также существенным удорожанием закупаемых строительных материалов (до 2,5 раз) Общество направило Больнице актуализированную смету к контракту для прохождения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости работ; ООО «КСМ» просило подтвердить, что после получения положительного заключения государственной экспертизы в Правительстве Кировской области с участием Учреждения будет рассмотрен вопрос об увеличении цены контракта до 30% и срока выполнения работ; Общество просило сообщить о намерениях Учреждения в случае неполучения положительного заключения государственной экспертизы или в случае отрицательного решения вопроса о продлении срока выполнения работ и увеличения цены контракта до 30%.
В ответ на указанное письмо в письме от 14.11.2023 Учреждение сообщило, что актуальная смета к контракту направлена на государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости 25.10.2023 и на данный момент находится на согласовании; кроме того, Учреждение указало, что для разрешения вопроса об увеличении цены контракта и срока выполнения работ необходимо предоставить проектную документацию на дополнительный объем работ, не предусмотренный контрактом. В ответ на указанное письмо с письмом от 16.11.2023 Общество направило Учреждению проектную документацию на дополнительные работы.
В письмах от 27.11.2023 Общество просило Учреждение инициировать перед уполномоченными органами Кировской области рассмотрение вопроса о продлении срока выполнения работ и увеличении цены контракта до 30% в связи с обстоятельствами, возникшими в процессе выполнения работ (недостатки проектно-сметной документации, выявление необходимости выполнения дополнительных работ).
В письмах от 05.12.2023 Общество просило Учреждение рассмотреть вопрос о продлении срока выполнения работ по контракту до 15.07.2024 и направило Учреждению проект соответствующего дополнительного соглашения.
Распоряжением Правительства Кировской области от 19.12.2023 №411 в перечень государственных контрактов, заключенных министерством здравоохранения Кировской области и подведомственными ему учреждениями, внесены изменения в части, касающейся увеличения срока действия Контракта до 15.07.2024.
20.12.2023 Учреждение направило Обществу проект дополнительного соглашения о продлении срока действия контракта до 15.07.2024.
В письме от 21.12.2023 Общество сообщило Учреждению о невозможности подписания указанного проекта дополнительного соглашения и предложило изменить этот проект, увеличив до 15.07.2024 срок выполнения работ.
В письме от 27.12.2023 Общество просило Учреждение провести приемку фактически выполненных работ и подписать приложенный к письму проект соглашения о расторжении Контракта в связи с истечением срока действия Контракта 31.12.2023.
В ответ на указанное письмо в письме от 29.12.2023 Учреждение сообщило Обществу об отсутствии у заказчика оснований для подписания соглашения о расторжении Контракта.
31.12.2023 Общество обратилось в арбитражный суд с иском о расторжении Контракта.
09.01.2024 Учреждение приняло решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, мотивированное ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств, а именно: выполнением работ не в полном объеме к окончанию предусмотренного контрактом срока выполнения работ, а также выполнением работ с недостатками.
19.01.2024 Учреждение вручило представителю Общества документ об отказе от приемки выполненных работ от 19.01.2024, в котором указало, что в результате проведенной приемки выполненных работ заказчиком, представителем строительного контроля и представителем Общества выявлены нарушения (в том числе указаны конкретные нарушения по работам, связанным с теплотрассой, водопроводом, канализацией, железобетонными конструкциями, металлоконструкциями, исполнительной документацией).
Полагая, что решение Учреждения от 09.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта является недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании указанного решения недействительным.
16.10.2024 арбитражный суд вынес решение по делу дело № А28-206/2024, которым отказал в удовлетворении исковых требований ООО «КСМ» о расторжении Контракта, о признании недействительным решения Больницы от 09.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
24.01.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» о включении в РНП сведений в отношении ООО «КСМ» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция зданий КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» строительство надземного перехода».
Комиссия УФАС по контролю закупок (далее – Комиссия), рассмотрев материалы КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» о включении сведений об ООО «КСМ» в РНП, установила следующее.
Представленные подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. В ходе исполнения контракта подрядчиком были выявлены недостатки проектно-сметной документации: отсутствие схем армирования железобетонных конструкций, проекты на перенос сетей не были согласованы с эксплуатирующими организациями, что не позволило выполнить работы согласно плану, так как проектной организацией не произведена детальная проработка плана с нанесением всех сетей на план и согласование работ по переносу, в зоне застройки была обнаружена действующая теплотрасса, не предусмотренная ПСД, о чем подрядчик информировал заказчика, что подтверждается перепиской сторон. Для надлежащего исполнения Контракта подрядчик при содействии заказчика осуществлял дополнительные работы, не предусмотренные Контрактом. Данные обстоятельства повлекли нарушение сроков, установленных графиком выполнения работ.
Подрядчиком по Контракту исполнены и приняты заказчиком работы на сумму 30 552 718,80 рублей, предъявлены к исполнению, но отказано в приемке заказчиком 58 963 943,51 рублей. Общая сумма выполненных работ составляет 89 516 662,31 рублей из 115 479 748,11 рублей (77,5%). Подрядчик не отказывался от выполнения работ, просил продлить сроки выполнения работ.
Распоряжением Правительства Кировской области № 411 от 19.12.2023 согласовано увеличение срока действия контракта до 15.07.2024. Срок выполнения работ не изменен (31.12.2023). Заказчику 10.01.2024 стало известно о продлении срока разрешения на строительство до 31.10.2024. Администрация города Кирова 26.01.2024 направила заказчику письмо № 699-07-01, в котором сообщила, что 29.12.2023 в разрешение на строительство внесены изменения в связи с необходимостью продления срока действия вышеуказанного разрешения. Данная информация на дату истечения срока выполнения работ (31.12.2023) не была доведена до Общества.
Рассмотренные Комиссией пояснения и документы не могут свидетельствовать о намеренном уклонении подрядчика от исполнения контракта, и не подтверждают его недобросовестности, а также свидетельствуют о возникновении обстоятельств, независящих от сторон и повлиявших на исполнение контракта. Общество имеет 18 контрактов, которые исполнены или находятся на стадии исполнения. Подрядчик относится к малому предприятию, включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Общества в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.
Комиссия пришла к выводу, что подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем Комиссия считает возможным не включать информацию о подрядчике в РНП.
31.01.2024 Управление вынесло решение № 043/10/104-80/2024 о невключении в РНП сведений, представленных КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», о включении сведений в РНП в отношении ООО «КСМ» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция зданий КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» строительство надземного перехода (извещение № 0340200003322007117).
КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.
Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение Реестра.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).
В силу части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку.
Из подпункта «б» пункта 13 Правил № 1078 следует, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 № 305-КГ15-19295).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий, в числе которых наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).
Установление недобросовестности действий поставщиков, исполнителей, подрядчиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный контракт. Размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. Нарушение исполнителем контракта своих обязательств при отсутствии у него явного намерения не исполнять контракт не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).
В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Статьей 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Материалы дела свидетельствуют, что об отсутствии в действиях ООО «КСМ» явно недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта.
Подрядчик начал исполнять Контракт после его заключения. В процессе исполнения Контракта возникли обстоятельства, затрудняющие его исполнение, а именно: недостатки проектно-сметной документации; необходимость переноса сетей, кабелей, линий освещения; обнаружение в зоне застройки теплотрассы; осуществление дополнительных работ; решения вопросов, связанных с продлением срока разрешения на строительство, срока выполнения работ по Контракту, увеличением цены Контракта. При этом работы по Контракту ООО «КСМ» выполнялись. Общество не отказывалось от выполнения работ, просило продлить сроки их выполнения.
Арбитражный суд полагает возможным согласиться с выводами УФАС об отсутствии свидетельств о намеренье Общества уклониться от исполнения Контракта, а также о его недобросовестности. ООО «КСМ» принимало меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.
Односторонний отказ заказчика от исполнения Контракта в рассматриваемой ситуации не является безусловным основанием для включения сведений об ООО «КСМ» в РНП.
При названных обстоятельствах решение Управления от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 об отказе во включении сведений об ООО «КСМ» в РПН является правомерным и обоснованным.
Доказательства, подтверждающие, что указанное решение УФАС нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Учреждение какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.
Доводы Учреждения о том, что подрядчик в декабре 2023 года по своей инициативе прекратил выполнение работ, подал в Арбитражный суд Кировской области исковое заявление о расторжении Контракт; подрядчик не имеет права на односторонний отказ от исполнения договора, за исключением обстоятельств указанных в статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации; истечение срока договора также не является основанием для освобождения сторон от исполнения своих обязательств в натуре, если иное не предусмотрено договором; Контрактом подобное условие не предусмотрено; на декабрь 2023 года каких-либо обстоятельств, дающих право подрядчику отказаться от исполнения договора, не было; действуя добросовестно, ООО «КСМ» было обязано закончить работы пусть и с нарушением сроков, а в случае если, как указывает подрядчик, это нарушение было вызвано бездействием заказчика или непредвиденными обстоятельствами, заявить об уменьшении либо освобождении от уплаты неустойки и иных штрафных санкций, судом отклоняются.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что между подрядчиком и заказчиком возник гражданско-правовой спор, который был рассмотрен арбитражным судом в рамках дела № № А28-206/2024.
С учетом изложенного выше, названные обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества и, соответственно, о наличии оснований для включения в РНП сведений в отношении ООО «КСМ».
Утверждение Больницы об умышленном затягивании подрядчиком сроков с момента заключения Контракта, судом не принимается, как не соответствующее обстоятельствам дела.
Ссылки заказчика на то, что подрядчиком за весь период действия Контракта предъявлено к приемке работ на общую сумму 49 481 840 рублей 06 копеек; работы на сумму 18 929 121 рублей 26 копеек не приняты заказчиком; вывод ответчика о надлежащем выполнении непринятых работ и оценка данного факта, как свидетельствующего о добросовестности подрядчика, не обоснованы, судом отклонятся, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения.
Иные доводы КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» также отклоняются, как не подтверждающие недобросовестность подрядчика и неправомерность решения Управления от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024.
Заявитель просит суд возложить на Управление обязанность восстановить нарушенные права КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений в отношении ООО «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Арбитражный суд признал решение антимонопольного органа от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 правомерным.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на Управление обязанности восстановить нарушенные права КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений в отношении ООО «КСМ» в РНП.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» о признании незаконным решения Управления от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 об отказе во включении сведений об ООО «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от Контракта; о возложении на Управление обязанности восстановить нарушенные права Учреждения путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений в отношении ООО «КСМ» в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на заявителя.
Согласно платежному поручению от 27.04.2024 № 3481 Учреждение уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.
При указанных обстоятельствах излишне уплаченная платежным поручением от 27.04.2024 № 3481 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек подлежит возвращению из федерального бюджета КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи».
На возврат государственной пошлины должна быть выдана справка.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требований Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610011, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 31.01.2024 №043/10/104-80/2024 об отказе во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «КСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 622036, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта № 03402000033220071170001; о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) обязанности восстановить нарушенные права Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610011, <...>) путем повторного рассмотрения заявления о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «КСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 622036, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.
Возвратить Кировскому областному государственному клиническому бюджетному учреждению здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610011, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 27.04.2024 № 3481.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья С.Ю. Шмырин