Решение по делу № А35-4452/2023 от 28.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

28 сентября 2023 года

Дело № А35-4452/2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского хозяйства «Завидновское»

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным возврата Министерством имущества Курской области письмом № 01.01-32/367 от 10.03.2023 заявления Крестьянского хозяйства «Завидновское», об обязании Министерство имущества Курской области рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 19.08.2021, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 01.12.2022 № 03.1-01.01-19/16579, представлен диплом.

Крестьянское хозяйство «Завидновское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет и возврате заявления, выраженного в письме №01.01-32/367 от 10.03.2023, об обязании Министерство имущества Курской области выдать Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, КХ «Завидновское» с последующим заключением договора купли-продажи с последним.

20.09.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным возврат Министерством имуществом Курской области письмом №01.01-32/367 от 10.03.2023 заявления Крестьянского хозяйства «Завидновское» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

- обязать Министерство имущества Курской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Суд с согласия представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании уточненные требования отклонил.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты судом, поскольку заявитель изменил предмет, без изменения основания требований.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый возврат, выраженный в письме датирован 10.03.2023, с заявлением КХ «Завидновское» обратилось 18.05.2023. Таким образом, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство «Завидновское» зарегистрировано по адресу: 307111, Курская область, Фатежский район, д. Любимовка, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 16.12.1992, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв. м, расположенный по адресу Курская обл., р-н Фатежский, с/с Солдатский, принадлежит КХ «Завидновское» на праве пожизненного наследуемого владения на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309.

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 к земельным участкам, переданным КХ «Завидновское» постановлением Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309, а также вид права, подтверждаются перечнем ранее учтенных земельных участков по состоянию на 15.03.2022, утвержденным Руководителем Фатежского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Дополнительно владение КХ «Завидновское» испрашиваемым земельным участком подтверждается фактом начисления ФНС России КХ «Завидновское» земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1 и уплатой налога крестьянским хозяйством, а также налоговыми декларациями.

04.04.2022 КХ «Завидновское» в лице представителя по доверенности подано заявление №187 от 04.04.2022 в Комитет по управлению имуществом Курской области на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Основанием приобретения земельного участка без торгов явилось наличие земельного участка у КХ «Завидновское» на праве пожизненного наследуемого владения.

04.04.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом №01.01-32/506 от 08.04.2022 отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что: не определено местоположение границ испрашиваемого земельного участка, устанавливаемых посредством определения координат характерных точек таких границ; в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1.

09.06.2022 КХ «Завидновское» обратилось в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

17.06.2022 Управлением Росреестра по Курской области Уведомлением №КУВД-001/2022-24047757 от 17.06.2022 была приостановлена регистрация, а 19.09.2022 выдано уведомление об отказе в государственном кадастровом учете №КУВД-001/2022-24047757/5 от 19.09.2022. Основанием отказа послужил вывод регистрирующего органа о том, что КХ «Завидновское» не предоставлен документ, удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости; отсутствуют сведения о государственной регистрации права на земельный участок за КХ «Завидновское»; постановление издано без указания вида права и отсутствует полностью адрес земельного участка, идентифицировать земельный участок, указанный в Постановлении, с земельным участком за государственной регистрацией права собственности на который обратился заявитель, не предоставляется возможным; в частную собственность выделен земельный участок 18 га, а размер земельной доли в Фатежском районе Курской области иной.

02.11.2022 КХ «Завидновское» подано заявление №548 от 02.11.2022 в Комитет по управлению имуществом Курской области о согласовании границ земельного участка, с целью определения местоположения испрашиваемого земельного участка.

09.12.2022 уполномоченный орган письмом №01.01-32/2120 от 09.12.2022 отказал в согласовании границ земельного участка в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН, за КХ «Завидновское» право пожизненного наследуемого владения на земельный участок не зарегистрировано.

22.02.2023 повторно КХ «Завидновское» обратилось в Комитет с заявлением №15 от 22.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности. К указанному заявлению, помимо документов, подтверждающих право пользования участком, был приложен межевой план, с целью уточнения границ уполномоченным органом, поскольку земельный участок на текущий момент не имеет координационных границ.

10.03.2023 Министерство имущества Курской области письмом №01.01-32/367 от 10.03.2023 отказало в предоставлении земельного участка и вернуло заявление по следующим основаниям: отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов; в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Не согласившись с возвратом Министерства имуществом Курской области, выраженного в письме №01.01-32/367 от 10.03.2023, КХ «Завидновское» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого письма о возврате заявления, поскольку в заявлении заявителем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг комитет по управлению имуществом Курской области (название которого в настоящее время изменено на Министерство имущества Курской области) определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

- садовых, огородных земельных участков;

- земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

- земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 3.12 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление образуемого в соответствии с представленной заявителем схемой земельного участка, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, основанием для возвращения Министерством имущества Курской области без рассмотрения заявления КХ «Завидновское» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, послужил вывод Министерства о том, что отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов; в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Арбитражный суд не может согласиться с выводами министерства по следующим основаниям.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является наличие у КХ «Завидновское» права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Так, в п.2 ст. 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа: 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с ч.7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Закон Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» в ст. 7 закрепляет, что приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, возврат Министерством заявления без рассмотрения его по существу нарушает право заявителя, указанное в 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы министерства об отсутствии у заявителя оснований для предоставления участка, поскольку в данном случае спор касается не отказа министерством в предоставлении в собственность участка по п. 4-5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а возврат заявления по п. 3 ст. 39.15 названного Кодекса.

Рассмотрение судом вопроса обоснованности требования заявителя о предоставлении ему в собственность или на ином праве участка явится следствием рассмотрения судом такого заявления за министерство, которое, возвратив заявление, от рассмотрения вопроса предоставления участка на заявленном праве по существу отказалось.

На основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд в данном споре не выходит за рамки рассмотрения оспариваемого заявителем возвращения заявления, а указанные в письме от 10.03.2023 №01.01-32/367 обстоятельства отсутствия оснований для предоставления участка рассматриваются судом как не предусмотренные п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для возвращения заявления.

По существу спора о наличии права суд орган не подменяет, за рамки заявленного требования – не выходит.

Применительно к пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Курской области отмечает, что заявление КФХ по форме и содержанию соответствовало требованиям закона.

Поскольку заявление подавалось от имени юридического лица, в нем не подлежало указание Фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя. Данные требования для гражданина в КФХ применению не подлежат.

Наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, были указаны в заявлении Крестьянского хозяйства «Завидновское», ОГРН <***>, ИНН <***>, 307111, Курская обл., р-н Фатежский, д. Любимовка.

В заявлении также был указан кадастровый номер: 46:25:120003:1 участка, который и требовался.

Не требовалось указание реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено указанным проектом, а участок с кадастровым номером 46:25:120003:1 был образован. По этим же причинам не требовалось указание Кадастрового номера земельного участка или кадастровых номеров земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.

В заявлении подлежало указанию основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Как поясняет Министерство, в тексте заявления КХ «Завидновское» не было указано основание приобретения земельного участка, поскольку в заявлении не указан пункт 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в тексте заявления развернуто приведено подробное развернутое обоснование предоставления участка на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вытекающее из подп. 8 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ (см. стр. 67, оборот стр. 67, стр. 68, оборот страницы 68 тома дела 1).

В заявлении указана цель использования земельного участка: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское».

В заявлении не требовалось указания реквизитов решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, поскольку земельный участок не предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку земельный участок не предоставлялся для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом, то указание реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории не требовалось.

В заявлении были указаны Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем: Информация для связи с заявителем: Адвокатский кабинет ФИО1 «РАТУМ»: 305029, <...>, тел.+7 (4712) 250801, 250802, e-mail:eh@ratum.ru.

Заявитель приложил к заявлению документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия: копия Архивной выписки от 23.03.2021 №12-11/271-2021/И; - Копия письма Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области от 28.02.2022 №07-21/02785; - Копия налоговой декларации за 2017 г.; - Копия налоговой декларации за 2018г.; - Копия налоговой декларации за 2019 г.; - Копии платёжных поручений по оплате земельного налога за 2018-2021 гг.

Как верно указал заявитель, не требовалось представление схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, поскольку участок уже был образован. Однако к заявлению дополнительно был приложен межевой план с целью последующего уточнения границ земельного участка.

Поскольку участок сельскохозяйственного назначения, то не требовалось представления в проектной документации лесных участков.

К заявлению была приложена доверенность на представителя от 19.08.2021 г., таким образом было соблюдено требование о представлении документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

Поскольку КХ «Завидновское» не является иностранным юридическим лицом, не требовалось представления заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства.

Требование закона о представлении реестра членов садоводческого или огороднического товарищества не подлежало выполнению, поскольку КХ «Завидновское» не является садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что Министерство имущества Курской области незаконно отказало в рассмотрении и вернуло заявление КХ «Завидновское».

Относительно отсутствия записи в ЕГРН следует отметить, что Земельным кодексом РСФСР, в редакции, действующей на дату принятия соответствующего постановления, процедура "перерегистрации права" права пожизненного наследуемого владения гражданина РСФСР на право собственности крестьянского фермерского хозяйства предусмотрена не была, обязанность переоформления прав соответствующим образом лицами, которым земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, также не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -Закона N 137-ФЗ) право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При этом, несмотря на указание в данном пункте на необходимость переоформления прав на землю, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Согласно ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до 31.01.1998, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей, отсутствует обязанность владельца участка вносить сведения о нем в базу Росреестра.

Таким образом, отсутствие информации о праве владения на земельный участок в ЕГРН не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Поскольку не определено местоположение границ испрашиваемого земельного участка, устанавливаемых посредством определения координат характерных точек таких границ, Заявителем было подано заявление о предварительном согласовании предоставления участка с межевым планом, с целью получения от Министерства имущества Курской области решения, которое послужило бы основанием для обращения без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка. После уточнения границ, в соответствии с ч.16 ст. 39.15 ЗК РФ, КХ «Завидыовское» имело право заключить с Министерством имущества Курской области договор купли-продажи земельного участка.

В пункте 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность юридических лиц, за исключением лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В силу пп. 8 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 10 указанного Федерального закона установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи, 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приобретение сельскохозяйственными организациями, хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения только в том случае, если участок непрерывно используется ими по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции) в отсутствие нарушений земельного законодательства при его использовании.

Арбитражный апелляционный суд обращает внимание министерства на то, что оно, являясь компетентным органом в сфере землепользования, не вправе оценивать обращения граждан и юридических лиц по вопросам предоставления им земельных участков, исходя только из формального несоответствия таких обращений нормативно установленным к ним требованиям, игнорируя при изложенные в них законные просьбы заявителей, для рассмотрения которых имеются соответствующие юридико-фактические основания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлении от 14.01.2020 N 2-П, формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления КХ «Завидновское» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 17.05.2023 № 23).

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным возврат Министерством имущества Курской области письмом №01.01-32/367 от 10.03.2023 заявления Крестьянского хозяйства «Завидновское» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования -для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Министерство имущества Курской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу Крестьянского хозяйства «Завидновское» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.