АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2408/2022

20 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.П. Чепурной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тенька» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686050, <...>, внешний управляющий ФИО1 (адрес: 685000, <...>))

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 46 691 703 рублей 54 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14)

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – внешний управляющий, определение арбитражного суда от 23.08.2023 по делу № А37-2027/2021, ФИО2 – представитель, доверенность от 07.08.2023, диплом, ФИО3 – представитель, доверенность от 07.08.2023

от ответчика: ФИО4 – представитель, доверенность от 24.10.2023 № 20 диплом

от третьих лиц: не явились

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Тенька» (далее – истец, ООО «Тенька»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, Министерство), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на тепловую энергию, поставленную в пустующие жилые помещения муниципального жилфонда, за 2020 г. в размере 14 620 220 рублей 86 копеек, за 2021 г. в размере 18 817 059 рублей 75 копеек, за 6 месяцев 2022 г. в размере 13 254 422 рублей 93 копеек, а всего 46 691 703 рублей 54 копеек (с учетом замены ответчика, л.д. 137-138 т. 4, 163 т. 20).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 7, 8, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 17, 154, 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ), постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее – Порядок № 339-пп), постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», муниципальные контракты от 29.01.2020 № 7-ЖКХ/2020, от 29.12.2020 № 3-ЖКХ/2021, от 28.12.2021 № 1-ЖКХ/2022.

Определением суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов Магаданской области, Министерство финансов Магаданской области.

Информация о дате и времени настоящего судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представители истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражении от 03.08.2023 на отзывы ответчика и третьих лиц (л.д. 139-142 т. 4).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 16.11.2022, дополнении от 07.04.2023 к отзыву на исковое заявление (л.д. 22-24 т. 3, 34-37 т. 4).

Третьи лица – Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Департамент цен и тарифов Магаданской области в письменном мнении от 03.02.2023 № 182/04-1 указал, что ввиду непредставления ООО «Тенька» соответствующих расчетов, Департамент не имеет возможности проверить размер заявленных требований (л.д. 93-95 т. 3).

Министерство финансов Магаданской области в отзыве на иск от 06.02.2023 (л.д. 148-151 т. 3) высказало возражения по существу требований истца.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей третьих лиц на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей истца, ответчика, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании норм статей 426, 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 15 Закона о теплоснабжении, постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также на основании своего Устава ООО «Тенька» осуществляет выработку и предоставление тепловой энергии потребителям муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области (л.д. 105-120 т. 2).

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 20.12.2018 № 39-1/э (в редакции приказов от 20.12.2019 № 48-1/э на 2020 г., от 27.11.2020 № 31-1/э и от 17.12.2020 № 45-1/э на 2021 г.), от 20.12.2021 № 40-1/э установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Тенька», на 2019-2026 годы без НДС (л.д. 128-132, 138-142 т. 20).

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 31.12.2019 № 76-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ООО «Тенька» населению, на 2020 год» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов Магаданской области от 24.08.2020 № 22-5/э), от 30.12.2020 № 68-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ООО «Тенька» населению, на 2021 год», от 30.12.2021 № 67-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ООО «Тенька» населению, на 2022 год» (л.д. 85-93 т. 2, 158-160 т. 20) установлены льготные тарифы для группы потребителей «Население» (с НДС):

п. Усть-Омчуг – 2 531,00 руб./Гкал (с 01.01.2020 по 30.06.2020), 2 637,00 руб./Гкал (с 01.07.2020 по 31.12.2020); 2 637,00 руб./Гкал (с 01.01.2021 по 30.06.2021), 2 731,00 руб./Гкал (с 01.07.2021 по 30.06.2022);

п. Омчак – 1 267,00 руб./Гкал (с 01.01.2020 по 30.06.2020), 1 323,00 руб./Гкал (с 01.07.2020 по 31.12.2020); 1 323,00 руб./Гкал (с 01.01.2021 по 30.06.2021), 1 372,00 руб./Гкал (с 01.07.2021 по 30.06.2022);

п. Мадаун – 1 245,00 руб./Гкал (с 01.01.2020 по 30.06.2020), 1 246,00 руб./Гкал (с 01.07.2020 по 31.12.2020); 1 246,00 руб./Гкал (с 01.01.2021 по 30.06.2021), 1 267,00 руб./Гкал (с 01.07.2021 по 30.06.2022);

с. Транспортный – 1 457,00 руб./Гкал (с 01.01.2020 по 30.06.2020), 1 479,00 руб./Гкал (с 01.07.2020 по 31.12.2020); 1 479,00 руб./Гкал (с 01.01.2021 по 30.06.2021), 1 534,00 руб./Гкал (с 01.07.2021 по 30.06.2022).

Как следует из материалов дела, на основании муниципальных контрактов от 29.01.2020 № 7-ЖКХ/2020, от 29.12.2020 № 3-ЖКХ/2021, от 28.12.2021 № 1-ЖКХ/2022 (л.д. 112-133 т. 1) ООО «Тенька» 2020-2022 годах осуществляло через присоединенную сеть теплоснабжение пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ».

В соответствии с пунктом 1.4 муниципального контракта от 29.01.2020 № 7-ЖКХ/2020, приложений №№ 2, 3 к контракту размер платы за поставленную тепловую энергию определяется на основании льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Тенька» населению, на 2020 год.

На основании условий контракта ООО «Тенька» при начислении стоимости поставленной тепловой энергии руководствовалось льготными тарифами на тепловую энергию, реализуемую ООО «Тенька» населению.

Однако Департамент цен и тарифов Магаданской области в письме от 17.06.2020 № 1211/04-2 (л.д. 53-54 т. 2) отказался согласовывать ООО «Тенька» объемы тепловой энергии (отопление) по пустующему жилью, ссылаясь на то, что в соответствии Законом № 1474-ОЗ льготный тариф устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

До 2022 г. позиция Департамента цен и тарифов Магаданской области заключалась в том, что льготные тарифы на тепловую энергию установлены только в отношении определенной группы потребителей, таких как «население», муниципальные образования, которым принадлежат пустующие жилые помещения, в такую категорию не входят.

Позиция Департамента цен и тарифов Магаданской области изменилась только после рассмотрения Арбитражным судом Магаданской области ряда дел №№ А37-684/2021, А37-1395/2021, судебными актами по которым было установлено, что применение к пустующим жилым помещениям муниципального жилищного фонда тарифа «прочие потребители» основаны на неверном толковании норм материального права; поскольку коммунальные ресурсы поставляются в жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, не используются для коммерческих или иных нужд, стоимость тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение), холодного водоснабжения, водоотведения (очистка сточных вод) должна определяться по тарифу для населения.

В 2020-2022 годах между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) на соответствующий период заключались соглашения (л.д. 134-161 т. 1, 1-19 т. 2), предметом которых являлось предоставление получателю из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органов исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1).

Вместе с тем, как пояснили представители истца, Департаментом цен и тарифов Магаданской области не принимались к рассмотрению заявки ООО «Тенька», в которых значились объемы тепловой энергии, поставленные в муниципальный пустующий жилищный фонд.

ООО «Тенька» обращалось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Департаменту цен и тарифов Магаданской области об обязании произвести расчет размера недополученных доходов (межтарифная разница) в отношении пустующего муниципального жилищного фонда, исходя из льготных тарифов на тепловую энергию, установленных приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 31.12.2019 № 76-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ООО «Тенька» населению, на 2020 год, и нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» и от 30.12.2020 № 68-5/э, за 2020 год и 1 квартал 2021 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 21.04.2022 по делу № А37-1184/2021 (л.д. 94-99 т. 2) в удовлетворении требований истцу было отказано по причине избрания истцом ненадлежащего способа защиты.

В решении суд указал, что избранный истцом способ защиты не может привести к желаемому истцом результату, т. к. само по себе производство расчета недополученных доходов не гарантирует, что по этим расчетам с истцом будет заключено соответствующее соглашение, тем более что в силу действующего Порядка № 339 заключение такого соглашения, как и его исполнение, возложено не на ответчика, а на другой орган исполнительной власти Магаданской области – Минстрой Магаданской области. Кроме того, в настоящее время Департамент цен и тарифов Магаданской области не располагает исходными материалами, необходимыми для производства расчетов – такие материалы направляются Департаментом в Минстрой Магаданской области вместе с письмом о согласовании либо несогласовании заявки-расчета. Кроме того, как следует из имеющейся в материалах дела переписки между ответчиком и третьим лицом, а также из приложения № 1 к соглашению от 10.06.2021 № 8/П-21, истец не включал в заявки-расчеты за ноябрь, декабрь 2020 года и 1 квартал 2021 года сведения об объемах тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда. С учетом указанных обстоятельств и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87), истец не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с надлежащим иском, если полагает, что недополученные доходы являются для него убытками.

Поскольку спорный объем тепловой энергии, предметом заключенных между истцом и ответчиком соглашений не является, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за 2020-2021 г., 6 месяцев 2022 г. ООО «Тенька» в претензии от 17.08.2022 № 867 (л.д. 78-84 т. 2) предложило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области в течение 30 дней возместить убытки в виде межтарифной разницы в размере 46 166 786 рублей 21 копейки, однако ответ на претензию не последовал.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Тарифы на тепловую энергию также подлежат государственному регулированию в соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение (отопление).

Согласно пункту 2 Порядка № 339-пп, субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 8 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области.

Согласно пункту 14 Порядка № 339-пп для получения субсидий за октябрь и ноябрь текущего года организации, оказывающие коммунальные услуги, предоставляют в Министерство документы, указанные в пунктах 10, 13 настоящего Порядка, за исключением документа, указанного подпункта 6 пункта 10 настоящего Порядка. Документы за октябрь, ноябрь текущего года предоставляются организацией не позднее 15 декабря текущего года. Для получения субсидии за декабрь текущего года получатели субсидии представляют в Министерство документы, указанные в пунктах 10, 13 настоящего Порядка, не позднее 20 февраля очередного финансового года. Перечисление субсидий за декабрь текущего года осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года. В случае предоставления получателем субсидии первоначального заявления-расчета за отчетный период в срок более чем через 3 календарных месяца позже установленной даты, документы возвращаются получателю субсидии без рассмотрения.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий.

Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с чем истец не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с надлежащим иском, если полагает, что недополученные доходы являются для него убытками.

Отсутствие соглашения о предоставлении субсидии при наличии доказательств, подтверждающих, что истец соответствует требованиям, установленным Порядком № 339-пп, к получателю субсидии, а также достоверных доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов, не является основанием для невыплаты компенсации выпадающих доходов.

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии в связи с поставкой тепловой энергии на отопление пустующих жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию «Тенькинский городской округ», за период 2020-2021 г., 6 месяцев 2022 г. на общую сумму 46 691 703 рубля 54 копейки и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле, документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Расчет убытков судом проверен и признан обоснованным.

Ответчик и третьи лица возражения по расчету убытков не высказали.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электроэнергию и тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания обществом потребителям услуг теплоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 46 691 703 рубля 54 копейки истцом в материалы дела представлен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 46 691 703 рублей 54 копеек подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 46 691 703 рубля 54 копейки размер госпошлины составляет 200 000 рублей.

При принятии иска к производству суд по ходатайству истца предоставил последнему отсрочку по уплате госпошлины.

В связи с удовлетворением иска госпошлина относится на ответчика, однако последний освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Тенька» (ОГРН <***>, ИНН <***>), убытки в размере 46 691 703 рублей 54 копеек. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Астахова