Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 августа 2025 года

г.Калининград

Дело № А21-3085/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Оробей С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238600, <...>) к ООО «Экодорсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238750, <...>) о взыскании 221 957,99 руб. неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности, паспорту и диплому.

от ответчика – ФИО2 по доверенности, по паспорту, диплому.

Суд

УСТАНОВИЛ:

08.05.2024 между МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (Заказчик) и ООО «Экодорсервис» (Подрядчик) заключен контракт № 1 на выполнение работ по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области».

Названный контракт заключен на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2024 № 0135300002424000031, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1.1. контракта подрядчик обязуется в течение срока действия настоящего Контракта выполнить работы по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с условиями настоящего Контракта и технического задания (приложение № 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно п. 2.1.-2.2 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2024. Срок выполнения работ определен в 2 этапа: 1 этап – по мере отрастания растений, с даты заключения контракта до 10.06.2024; 2 этап - с 10.07.2024 до 15.08. 2024 в соответствии с календарным планом (приложение к техническому заданию выполнение работ по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области»).

Согласно п. 2.3. даты, указанные в пункте 2.2. контракта, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

В соответствии с п. 3.1. контракта цена контракта составляет 3 982 500 руб. (НДС не предусмотрен) и включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, все налоги, сборы, другие обязательные платежи в соответствии с законодательством РФ и прочие необходимые платежи для исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Порядок приемки работ предусмотрен в разделе 4 контракта и в ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ:

По пункту 4.3., 4.10. контракта подрядчик в течении 3-х рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

К документу о приемке прилагается пакет документации, подтверждающей должное качество и фактически выполненные объемы Работ, Отчет о выполнении работ, документы, подтверждающие должное качество применяемых материалов, указанные в Техническом задании задания (Приложение № 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Датой поступления Заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно п. 4.6. контракта Заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ подписание документа о приемке, формирование, подписание мотивированного отказа и размещение их в единой информационной системе осуществляется членами приемочной комиссии, Заказчиком в порядке, предусмотренном подпунктами «а» и «б» пункта 5 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение 20 (двадцати) рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

Порядок и сроки предъявления работ после каждого этапа обработки предусмотрены п. 8.1. Технического задания:

При завершении оценки каждого этапа работ Подрядчик представляет Заказчику Акт выполненных работ в сроки: I этап: до 20.07.2024, II этап: до 01.10.2025.

На основании Актов оценки эффективности проведённых Химобработок по уничтожению борщевика Сосновского, Заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения Акта выполненных работ принимает решение о приемке или отказе от приемки работ (этапов работ).

Как указало МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», датой размещения документа о приемке Работ по 1 этапу является 09.10.2024, то есть за пределами срока, установленного условиями Контракта.

Датой размещения документа о приемке Работ по 2 этапу является 18.08.2024. Данный документ со стороны истца подписан 09.10.2024 по причине ненадлежащей биологической эффективности проведенных Подрядчиком химических мероприятий по уничтожению борщевика. По данному факту в адрес Подрядчика направлялся и размещался в единой информационной системе комиссионный акт обследования выполнения работ с выявленными недостатками.

Таким образом, со стороны Подрядчика нарушены окончательные сроки по проведению работ и сдачи их Заказчику, что послужило основанием для начисления неустойки.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств, 16.10.2024 истец направил в адрес ответчика претензию исх. №259 об уплате неустойки с требованием в течение 10 календарных дней с момента получения претензии оплатить пени за просрочку обязательств по контракту.

04.03.2025 истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. № 57 об уплате неустойки с требованием в течение 10 календарных дней с момента получения претензии оплатить пени за просрочку обязательств по контракту.

Однако, названные претензии оставлены ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Калининградской области с требованиями, о взыскании с ответчика 221 957,99 руб. неустойки,

В судебном заседании МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» заявленные требования поддержало в полном объеме, настаивало на их удовлетворении.

ООО «Экодорсервис» в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в представленном отзыве, в котором указало, что нарушения сроков предъявления работ по I и II этапам допущено по причине встречного нарушения истцом обязательств по контракту. Кроме того, ответчик указал, что заявленная истцом сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта, в связи с чем, подлежит списанию.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом (статья 8 ГК РФ). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства в частности в случае просрочки исполнения.

Исходя из буквального толкования условий заключенного сторонами контракта в соответствии с правилами статьи 431 ГК РФ, муниципальный контракт № 1 от 08.05.2024 по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым нормами главы 37 ГК РФ, а также Федеральным законом 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пени начисляются за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пени устанавливаются контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из материалов дела в связи с тем, что ответчик допустил просрочку исполнения обязательства по контракту, истец начислил неустойку в сумме 221 957,99 руб. в соответствии с п.п. 15 п. 6.1 Контракта за просрочку каждого из этапов выполнения работ.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно данных единой информационной системы ЕИС ООО «Экодорсервис» предъявлял выполненные по контракту работы в следующем порядке: I этап предъявлен к проверке в установленный контрактом срок без нарушений, в ЕИС размещен Акт 12.06.2024 с приложением Отчета от 12.06.2024, Счета от 12.06.2024 г.

МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» отказано в рассмотрении документов 1 этапа 21.08.2024 с приложением Акта № 22 от 18.07.2024, Акта обследования от 22.07.2024 и письма исх. № 216 от 21.08.2024.

В связи с чем, истцом допущено нарушение сроков приемки и представления мотивированных замечаний, предусмотренного п. 4.6. контракта. Вместо 15-20 рабочих дней, истец производил проверку и приемку 49 рабочих дней. Соответственно дальнейшее устранение замечаний и выполнение работ было сдвинуто по срокам по вине встречного неисполнения истцом обязательств.

09.10.2024 ООО «Экодорсевис» повторно предъявлены выполненные работы первого этапа.

Суд соглашается с расчетом неустойки, представленным ответчиком: 1 991 250,00 руб. (цена этапа) х 19 % (ключевая ставка) / 300 х 48 (дни просрочки за минусом дней фактической приемки Заказчиком) = 60 534 руб. 37 коп (размер неустойки по 1 этапу).

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 783.

Правила № 783 устанавливали порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1 в редакции от 4 июля 2018 г.).

Дальнейшие изменения, внесенные в Правила № 783 постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2020 г. № 591, распространили действие меры государственной поддержки в виде списания неустойки на 2020 год.

Данными Правилами в новой редакции урегулирован порядок списания неустоек по контрактам, исполненным в полном объеме. Ссылка на гарантийные обязательства отсутствовала в пункте 2 Правил № 783, которым устанавливались основания для списания неустоек.

Последующими изменениями в Правилах № 783 действие меры продлено на 2021 год.

Федеральным законом от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 91, которая предоставила Правительству Российской Федерации не ограниченное временными рамками право устанавливать случаи и порядок списания начисленных, но не списанных заказчиком неустоек (штрафов, пеней).

Реализуя данное право, Правительство Российской Федерации постановлением от 10 марта 2022 г. № 340 внесло изменения в Правила № 783, согласно которым независимо от года исполнения обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право на списание неустойки при наступлении соответствующих условий.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017 указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Право на списание неустойки является льготой, предоставляемой поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по решению Правительства Российской Федерации, которая не является произвольной.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начисленная истцом неустойка должна быть списана.

Суд не может согласиться с доводом истца о нарушении ответчиком сроков выполнения работ по второму этапу. Результат работ второго этапа предъявлен ответчиком к проверке 18.08.2024. Данный документ со стороны истца подписан 09.10.2024, то есть допущено нарушение сроков приемки, установленных пунктом 4.6. контракта.

Согласно подпункта 17. пункта 6.1. контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Исходя из системного толкования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установленные заказчиком в контракте сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом.

Таким образом, при расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Неустойка является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, направленной на восстановление нарушенного права.

Поскольку неустойка является денежным штрафом за неисполнение стороной своих обязательств, присуждение ее лицу, не являющемуся виновным в нарушении установленных договором обязательств, противоречит закону.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МКУ «Отдел сельского хозяйства администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В.Пахомова