ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«23» января 2025 года Дело №А08-8162/2023
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2025 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,
при участии:
от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области: ФИО4, представителя по доверенности №30-20/036 от 03.06.2024;
от Управления культуры администрации Белгородского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Администрации Белгородского района: ФИО5, представителя по доверенности №50-3 от 10.01.2025;
от МКУ «УКС Администрации Белгородского района»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления культуры администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2024 по делу № А08-8162/2023 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению культуры администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,
третьи лица: Администрация Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «УКС Администрации Белгородского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Управлению культуры администрации Белгородского района (далее – ответчик) о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Закон № 73-ФЗ), а именно: в течение двадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» (<...> в).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Белгородского района, МКУ «УКС Администрации Белгородского района».
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление культуры администрации Белгородского района обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что проектная документация, разработанная в 2020 году, не является актуальной ни по стоимости работ, ни по содержанию. Кроме того, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области не конкретизированы работы, которые необходимо провести ответчику для сохранения объекта культурного наследия, как того требуют положения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 указанная апелляционная жалоба принята к производству.
В материалы дела от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 16.01.2025 Управление культуры администрации Белгородского района и МКУ «УКС Администрации Белгородского района» явку своих представителей не обеспечили.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
К материалам дела в порядке статей 159, 184, 266, 268 АПК РФ и пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» приобщены приложенные к апелляционной жалобе копия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия №АТС-114 от 03.05.2023.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Белгородского района поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: <...> в, принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 08.09.2004 № 178 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по №311710999700005 (Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017 №123439-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», 1902 г. (Белгородская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).
В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 26.05.2014 №° 214-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородского района и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории данного объекта.
В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 06.12.2021 № 626-рп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенного по адресу: <...>» утверждены зоны охраны вышеназванного объекта культурного наследия.
Приказом управления культуры Белгородской области от 05.12.2016 № 292 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» утвержден предмет охраны вышеназванного объекта культурного наследия.
Предметом охраны памятника является:
«Объемно-пространственная композиция основного объема здания с балконами, крытой и открытыми террасами, круглой башней; объемно-пространственная композиция хозяйственного блока, состоящего из одноэтажного корпуса и двухэтажного дома, замыкающего хозяйственный блок с северной стороны; пространственно-планировочная структура основного объема здания с хозяйственным блоком; крестообразный план основного объема здания с круглым башенным объемом, в котором устроен главный вход в здание; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов основного здания: рустовка стен первого этажа здания; клинчатые и лучковые перемычки; ленточный наличник с замковым камнем стрельчатого окна второго этажа; наборные наличники с веерными замками арочных окон далеко вынесенные клинчатые перемычки окон третьего яруса; фланкированные ступенчатыми кронштейнами, поддерживающими далеко вынесенный карниз; подоконные «фартуки»; люкарны арочной формы в конусообразном завершении башни; крыльцо главного входа в здание; венчающий карниз в виде аркатурного пояса с висячими гирьками; балкон второго этажа; крытая веранда с восточной стороны здания; балкон на фронтоне восточного фасада здания; открытая и примыкающая к ней крытая веранда южного фасада; большая полукруглая терраса западного фасада; профилированные карнизы; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов хозяйственного блока, включая широкий междуэтажный пояс с нишками, ограниченный снизу полочкой, сверху профилированным карнизом; деревянные фигурные кронштейны; ленточные наличники с замковыми камнями; количество, расположение и форма оконных проемов, рисунок оконных переплетов (расстекловка) на фасадах основного здания и хозяйственного блока; высотные и силуэтные характеристики основного объема здания и хозяйственного блока; габариты и конфигурация крыши: вальмовая крыша на всех объемах здания; конусообразный шпиль башенного объема. Материал стен и декора: керамический кирпич».
В соответствии с договором от 13.03.2015 № 41оуд «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением культуры администрации Белгородского района Белгородской области» нежилое здание - объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: <...> передано собственником - муниципальным районом «Белгородский район» Белгородской области на праве оперативного управления управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области (выписка из ЕГРН от 25.04.2023).
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 13.03.2015 собственник - муниципальный район «Белгородский район» передает управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области недвижимое имущество: нежилое здание общей площадью 899,3 кв.м, кадастровый номер 31:15:0101001:7450, балансовой стоимостью 1 889 720 руб., расположенное по адресу: Россия, <...>.
Приказом Управления от 14.03.2017 № 35 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», на вышеназванный объект утверждено охранное обязательство и направлено законному владельцу объекта культурного наследия - управлению культуры администрации Белгородского района.
Решением Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 01.10.2021 № 397 утверждено Положение об Управлении культуры администрации Белгородского района (далее соответственно - Управление культуры, Положение).
Согласно Положению Управление культуры является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением администрации Белгородского района), наделенным правами юридического лица, реализующим полномочия в сфере культуры на территории Белгородского района, координацию деятельности в этой сфере подведомственных ему муниципальных учреждений культуры Белгородского района (пункт 1.1. Положения). Учредителем Управления культуры является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области, от имени и в интересах которого действует администрация Белгородского района Белгородской области (далее - Учредитель) (пункт 1.3. Положения).
Согласно пункту 1.6. Положения Управление культуры является юридическим лицом, владеет на правах оперативного управления закрепленным за ним имуществом.
Финансирование расходов на выполнение возложенных на Управление культуры функций осуществляется за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (пункт 1.7. Положения).
Имущество Управления культуры является собственностью муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, закреплено за ним на праве оперативного управления. Управление культуры не вправе распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, отдавать под залог, вносить в уставной фонд и т.д.) любым полученным им по тем или иным основаниям муниципальным имуществом администрации муниципального района (пункт 7.1 Положения).
За Управлением культуры закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные в установленном порядке земельные участки. Управление культуры владеет и пользуется земельными участками в соответствии с целями и задачами по согласованию с собственником или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.2. Положения).
Финансирование деятельности Управления культуры осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (пункт 7.3. Положения).
Управление культуры в пределах своей компетенции в соответствии с подпунктом 7.6.5. пункта 7.6. Положения осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, а также вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (подпункт 7.6.7. Положения).
Кроме того, в соответствии с подпунктом 7.6.13. Положения Управление культуры осуществляет работу по укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений, разрабатывает предложения по капитальному ремонту и строительству учреждений культуры Белгородского района, осуществляет взаимодействие с отделом капитального строительства администрации Белгородского района.
На основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26.10.2015 № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» с 1 января 2016 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, осуществляет управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 года № 453-пп, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
21.04.2023 должностными лицами Управления осуществлен выезд в <...> б с целью составления акта технического состояния объекта культурного наследия. В акте технического состояния от 03.05.2023 № АТС-114 зафиксировано следующее:
Цоколь кирпичный, частично окрашен, в ходе визуального осмотра зафиксированы отслоения красочного слоя, выветривание швов кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; отмостка закрыта тротуарной плиткой, в ходе осмотра зафиксированы небольшие проседания плиток и прорастание сорной растительности.
Стены: кирпичные, частично окрашены, в ходе визуального осмотра зафиксированы небольшие трещины, выветривание швов кладки, частичное обрушение и утрата кирпичной кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания и биопоражения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.
Круглая кирпичная башня со стороны главного входа в дом, имеющая сложное завершение с конуснообразной крышей со шпилем, окрашена, в ходе осмотра зафиксированы отслоения красочного слоя, требуется проведение ремонтных работ;
Архитектурные элементы кирпичные, окрашены, в ходе осмотра зафиксированы трещины, выветривание швов кладки, частичное обрушение и утрата кирпичной кладки, расслоение и сколы кирпича, массовые следы замокания и биопоражения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ. Водосток отсутствует.
Стены внутренние оштукатурены, в санузлах покрыты плиткой, на первом этаже, на втором этаже обследованы не были в связи с отсутствием доступа, в ходе осмотра зафиксирована частичная утрата лепного декора на стенах лестничной клетки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.
Двери отсутствуют; частично установлены деревянные оконные заполнения, общее состояние удовлетворительное, частично отсутствуют, требуется установка оконных и дверных заполнений.
Отопительные и сантехнические приборы отсутствуют; требуется установка инженерного оборудования.
В ходе осмотра зафиксирована частичная утрата лепного декора на стенах лестничной клетки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.
Со стороны южного и западного фасадов открытые веранды, веранда западного фасада восстановлена частично, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; веранда южного фасада частично обшита деревом, требуется проведение ремонтнореставрационных работ; со стороны дворового фасада имеется вход в подвал, подвальные помещения требуют проведение ремонтных работ; со стороны восточного фасада и над входной группой балконы имеют массовые разрушения, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; входная группа имеет массовые разрушения кирпичной кладки, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ; лестница на второй этаж утрачена, требуется восстановление лестницы.
Вход в объект культурного наследия не организован для использования маломобильными группами населения.
Сделан вывод о том, что общее состояние объекта требует проведение ремонтно-реставрационных работ.
Однако охранные обязательства ответчиком не были исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований и обязании ответчика провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В преамбуле Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с рассматриваемым иском) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с рассматриваемым иском) государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством, в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом такого надзора в силу положений пункта 2 части 2 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.
В рассматриваемом случае истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
В силу Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Таким образом, обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).
Таким образом, на ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия, лежит обязанность по сохранению и содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ. При этом сведения об исключении здания из реестра объектов культурного наследия в материалы дела не представлены, как и не представлены сведения о проведении соответствующих работ по сохранению объекта.
Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами, судебное решение должно быть исполнимым. С учетом изложенного, возможным и разумным сроком для исполнения настоящего решения суд первой инстанции обоснованно посчитал срок двадцать месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Апелляционная коллегия соглашается с позицией истца по делу о том, что срок, указанный в исковых требованиях, является достаточным для корректировки сметы расходов и завершения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Отклоняя доводы ответчика о том, что проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не является актуальной ни по стоимости, ни по содержанию, поскольку разработана ООО «Юникрон» в 2020 году, апелляционный суд руководствуется следующим.
Действительно, в декабре 2020 года организацией, имеющей лицензию Министерства культуры РФ на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия - ООО «Юникрон» разработана проектная документация на проведение работ по сохранению объекта.
18.12.2020 проектная документация получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и 25.01.2021 согласована с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
При этом, внесение изменений в проектную документацию - это неотъемлемая часть процесса выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Общие правила оформления проектной документации, в том числе изменений к ней, регламентированы ГОСТ 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации», которые закрепляют положения о возможности изменения документа на основании разрешения на внесение изменений. Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа. Изменения вносятся либо в рамках гарантийных обязательств генпроектировщика ввиду выявления ошибок и недостатков проекта (статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо на основании отдельного договора на корректировку проектной документации. Порядок внесения изменений в проектные решения предусмотрен пунктом 7.5 ГОСТ 21.101-2020.
По мнению истца, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта, разработанная ООО «Юникрон» в 2020 году, является актуальной, поскольку разработана в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и прошла согласование с истцом.
По мнению истца, основания для изменения проектной документации отсутствуют, технологическое решение не изменилось; на объекте новые коммуникации не прокладывались, несущие конструкции не восстанавливались, площадь и высота объекта не изменялись.
Сведений о том, что при проведении ремонтных работ ООО «Монтаж фасадных систем» возникли несоответствия с исходными данными, у истца не имеется.
Как отметил истец в представленном апелляционному суду отзыве, в настоящее время возможна актуализация проектной документации в части корректировки сметы расходов (изменение стоимости материалов).
При этом, изменение сметной стоимости выполнения работ по сохранению объекта не влечет за собой необходимость прохождения проектной документации государственной историко-культурной экспертизы и согласование с органом охраны объектов культурного наследия.
В свою очередь, разработка новой проектной документации повлечет увеличение сроков проведения работ по сохранению объекта, что, учитывая неудовлетворительное физическое состояние объекта, может привести к угрозе частичной утраты отдельных элементов и увеличению стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия.
Ссылки ответчика на то, что истец должен конкретизировать перечень работ по сохранению объекта, которые необходимо провести, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.
Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливается проектно-сметной документацией, которую разрабатывают организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
Разработка научно-проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно-исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.
27.03.2019 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области на основании заявления Управления культуры администрации Белгородского района выдано задание № 19 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенного по адресу: <...>, в котором указан перечень необходимых работ по сохранению объекта.
В 2020 году ООО «Юникрон» подготовлена проектная документация на выполнение работ по сохранению объекта. Контроль за проведением работ на объекте осуществлялся департаментом строительства и транспорта Белгородской области и администрацией Белгородского района. Данная проектная документация содержит исчерпывающий перечень ремонтных работ, необходимый для сохранения объекта.
Таким образом, у истца отсутствуют полномочия определения подробного перечня работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия. Перечень необходимых работ разрабатывается и уточняется правообладателем в зависимости от дальнейшего использования здания объекта (приспособления для современного использования).
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2024 по делу № А08-8162/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
ФИО1
судьи
ФИО2
ФИО3