Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

01 июня 2025 года Дело № А41-109582/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года Полный текст решения изготовлен 01 июня 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з К.С. Васильева рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОБНЯ (ИНН: <***>), к ООО "СПОРТФОРМАТ" (ИНН: <***>) третьи лица:

1. ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>),

2. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>).

о взыскании, в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОБНЯ (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "СПОРТФОРМАТ" (далее – ответчик) с требованием о взыскании неустойки в размере 1 506 214,61 руб..

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Третье лицо 1 не явилось, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), в отсутствии представителя третьего лица 1, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Истец иск поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель третьего лица -2 представил письменные пояснения.

Заслушав представителей сторон, третьего лица-2, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между Администрацией городского округа Лобня и Обществом с ограниченной ответственностью «СПОРТФОРМАТ» заключен Муниципальный контракт от 23.08.2023 № УБДХ-13 на выполнение работ по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки по адресу: <...> на сумму 13 756 754 рубля 73 копейки.

В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Московской области (далее КСП МО) установлено, что Администрацией в результате проведенных закупок заключен и оплачен Контракт на выполнение работ по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки по адресу: <...> д. За в объеме 13 756 754, 72 рубля, в том числе за счет средств бюджета Московской области - 13 068 916,99 рубля (95%), за счет средств бюджета городского округа Лобня - 687 837,74 рубля (5%).

Проверкой соответствия оборудования и строительных материалов, использованных при выполнении работ, требованиям Контракта КСП МО, установлено завышение объемов выполненных работ и материалов, использованных при выполнении работ в рамках Контракта, несоответствия материалов положениям ГОСТ 59684-202.

Также поставщиком допущено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, выразившееся в несвоевременном выполнении работ по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки.

Вышеизложенные обстоятельства послужили поводом для обращения Администрации г.о. Лобня в Арбитражный суд Московской области с настоящим исковым заявлением, поскольку инициированный досудебный порядок положительного результат не принес.

Заслушав представителей сторон, третьего лица-2, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон по муниципальным контрактам регулируются нормами параграфа 5 главы 37 ГК РФ – подрядные работы для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения таких заказов.

Согласно части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно положениям ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 1.16 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 28.12.2023 № 38Р-95, приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 10.04.2024 № 37П-87 (с изменениями, внесенными приказами Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 28.05.2024 № 37П-105, от 28.06.2024 № 37П-129, от 01.08.2024 № 37П-145), программой проведения контрольного мероприятия от 16.04.2024 № 37КМ-83 проведено контрольное мероприятие «Проверка использования субсидии из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований Московской области, направленных в 2023 году

на подготовку основания, приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений в рамках реализации регионального проекта Московской области «Спорт-норма жизни» (далее – контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 06.08.2024 на объекте администрация городского округа Лобня (далее – Акт по результатам контрольного мероприятия). Акт по результатам контрольного мероприятия составлен должностными лицами КСП Московской области в рамках полномочий по проведению внешнего государственного финансового контроля. Его содержание выражено в фиксации выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков.

По результатам контрольного мероприятия КСП Московской области установлены, в том числе следующие нарушения.

В ходе контрольного мероприятия должностными лицами КСП Московской области проведен контрольный обмер, которому предшествовало направление в адрес Администрации уведомления от 03.06.2024 № 37Исх-1023 о предстоящем проведении контрольных действий. В результате проведенного контрольного обмера, оформленного актом контрольного обмера от 13.06.2024 № 5, установлено завышение объемов выполненных работ и материалов, использованных при выполнении работ в рамках Контракта.

Таким образом, Администрацией по акту выполненных работ по форме КС-2 от 30.09.2023 № 1 приняты завышенные объемы работ и материалов, использованных в ходе выполнения работ ответчиком, на сумму 174 402,04 рубля.

Пересчет стоимости работ и материалов выполнен в ведомости от 28.06.2024 № 1 пересчета объема и стоимости выполненных работ, составленной на основании акта контрольного обмера от 13.06.2024 № 5.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 711 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4.5 Контракта Администрацией приняты завышенные объемы выполненных работ и материалов, использованных при выполнении работ в рамках Контракта, на сумму 174 402,04 рубля.

Общая сумма ущерба составила 174 402,04 рубля, в том числе ущерб бюджету Московской области 165 681,94 рубля, ущерб бюджету городского округа Лобня Московской области - 8 720,10 рубля.

В ходе анализа информации и документов по модульным раздевалкам, подлежащим поставке в рамках Контракта, установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 5.4.1 Контракта установлена обязанность Общества выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также передать Администрации результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 57 локального сметного расчета № ЛС-02-01-03, являющегося приложением № 6 к Контракту, при исполнении вышеуказанного контракта ответчик обязан установить в составе многофункциональной хоккейной площадки раздевалки, состоящие из 2 блок-контейнеров. Подпунктом 1 пункта 4.2 Приложения № 5 к Контракту «Описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее – Техническое задание) определено

наименование поставляемого оборудования: «Модульные раздевалки», количество не менее 2 штук.

Согласно пункту 3.8 СП 56.13330.2021 «Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1024/пр, модульное (инвентарное, мобильное, комплектно-блочное) здание или сооружение – это здание или сооружение комплектной заводской готовности из одного или нескольких блоков, конструкция которого обеспечивает возможность его перемещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения», утвержденного приказом от 12.12.2019 № 1389-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ГОСТ 58759-2019), мобильное (инвентарное) здание (сооружение) – здание или сооружение комплектной заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации.

Подпунктом 13 пункта 4 ГОСТ 58759-2019 определено, что конструкцией мобильных (инвентарных) зданий и сооружений является блок-контейнер – объемный элемент полной заводской готовности.

Также согласно пункту 7.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 1390-ст (далее – ГОСТ Р 58760-2019), в комплект поставки сборно-разборных зданий должны входить конструкции, элементы и изделия (далее – конструктивные элементы). Входящие в комплект поставки блок-контейнеры должны поставляться потребителю полностью укомплектованными в соответствии с утвержденной рабочей документацией.

В соответствии с пунктом 9.1.1 ГОСТ Р 58760-2019 здания и их конструктивные элементы, входящие в комплект поставки, должны иметь маркировку, единую в пределах системы зданий.

В ходе контрольного осмотра, проведенного должностными лицами КСП Московской области 25.06.2024, установлено, что раздевалка, установленная на хоккейной площадке, фактически является единым сооружением, состоящим из двух помещений с раздельными входами, выполненным на основе каркаса из деревянного бруса, с двухскатной кровлей. Сооружение утеплено, снаружи обшито металлическим профильным листом, внутри – металлическим листом. Маркировка отсутствует. Раздевалка изготовлена (построена) на месте, не в заводских условиях.

При проведении контрольного осмотра установлено несоответствие фактических характеристик сооружения (раздевалки) условиям Контракта, в том числе: габаритных размеров, размеров окон, материалов внутренней и внешней отделки, материала кровли и способа его соединения (подробная информация приведена в акте контрольного осмотра от 25.06.2024 № 4, приложение № 9 к Акту по результатам контрольного мероприятия).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 59684-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сэндвич-панели стальные поэлементной сборки. Технические условия» (далее – ГОСТ 59684-2021), стальные сэндвич-панели поэлементной сборки (панели) представляют собой многослойную ненесущую ограждающую конструкцию, состоящую из набора элементов: сэндвич-профилей – каркас панелей, теплоизоляционного слоя – заполнение сэндвич-профилей для теплоизоляции/звукоизоляции, элементов под конструкции, жесткости, обрамления, усиления или Z-прогонов (по проекту), крепежных элементов, уплотнителей, алюминиевой клейкой ленты, диффузионной ветроводозащитной мембраны (по проекту), пароизоляционной пленки (только в акустических панелях), наружной облицовки (фасадной или кровельной).

Пунктом 3.5 ГОСТ 59684-2021 установлено, что сэндвич-профиль – это кассетный профиль, полученный методом профилирования стального тонколистового проката на

профилегибочных агрегатах, служит каркасом для панелей, подразделяется на начальные и рядовые.

Согласно пункту 3.6 ГОСТ 59684-2021, начальный сэндвич-профиль – сэндвич- профиль, монтируемый по цоколю или над оконными (дверными) проемами.

Пунктом 3.14 ГОСТ 59684-2021 установлено, что элемент жесткости – это элемент из стали, установленный внутри сэндвич-профилей над и под оконными (дверными) проемами на всю длину проема, а также для усиления стенки профиля на опоре, если это необходимо по расчету.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 59684-2021 установлено, что каркас панелей представляет собой стальные холодногнутые сэндвич-профили, которые крепятся к несущим конструкциям зданий.

Форма, номинальные значения и предельные отклонения размеров сэндвич-профилей, элементов усиления, обрамления, жесткости, Z-прогонов, элементов подконструкции установлены приложением А к ГОСТ 59684-2021.

Таким образом, материал стен раздевалок не соответствует требованиям ГОСТ 59684-2021 к строительным конструкциям типа «сэндвич-панель» и, следовательно, не соответствует условиям Контракта.

В нарушение пункта 1 статьи 711 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44 ФЗ, пункта 4.5 Контракта Администрацией приняты по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.08.2023 № 1 раздевалки общей стоимостью 1 112 207,20 рубля с учетом стоимости работ по ее установке, не являющиеся модульным зданием из блок-контейнеров, и не соответствующие характеристикам, установленным контрактом

№ УБДХ-13 в части габаритных размеров, размеров окон, материалов стен и кровли, способа соединения кровельного материала.

Общая сумма ущерба составила 1 112 207,20 рубля, в том числе ущерб бюджету Московской области 1 056 596,84 рубля, ущерб бюджету городского округа Лобня Московской области – 55 610,36 рубля.

Пунктом 7.5 Контракта установлено, что в случаях выявления в ходе проверки расходования выделяемых по Контракту денежных средств, проведенной, в том числе контрольным органом, фактов необоснованного и (или) неверного применения расценок и (или) завышения объема работ, а также иных обстоятельств, повлекших причинение ущерба Заказчику, Подрядчик обязан вернуть Заказчику перечисленные ему денежных средства в размере выявленных переплат в течение 10 (Десяти) дней со дня получения уведомления.

По своему содержанию согласование сторонами государственного (муниципального) контракта на подрядные работы условия о праве заказчика предъявить подрядчику требования по недостаткам, установленное пунктом 7.5 Контракта, в частности по объемам работ, включая используемые материалы, поставленное оборудование, выявленным после приемки выполненных работ по результатам мероприятий внешнего государственного финансового контроля, обеспечивает эффективность бюджетных расходов, направляемых на финансирование закупок для государственных и муниципальных нужд.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.03.2023 по делу № А41-92556/2021, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2022 № 305-ЭС22-2014 по делу № А40-133808/2020.

Наличие актов выполненных работ, подписанных без замечаний, не лишает заказчика права представить свои возражения относительно объема и качества выполненных работ (пункт 12 и 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.04.2014 № 19891/13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд, а также с контрактной системой в сфере закупок.

В статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Статьей 12 Федерального закона 44-ФЗ установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных указанным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В настоящем случае денежные средства, полученные ООО "СПОРТФОРМАТ", являются бюджетными средствами и были получены от Администрации в рамках муниципального контракта, следовательно, при расходовании таких средств необходимо соблюдение указанного выше принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов.

В ходе контрольного мероприятия установлен факт избыточного расходования средств, направленных на оплату товаров, работ, услуг в результате завышения объемов работ.

Ссылка ответчика на подписание акта о приемке выполненных работ без замечаний несостоятельна ввиду следующего.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что судебные акты, принятые без исследования всех существенных обстоятельств и доказательств, на которые ссылалась сторона спора, нарушают принципы законности, равноправия и состязательности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 г.

№ 305-ЭС21-7750, от 28.11.2022 г. № 305-ЭС22-14922, от 20.06.2022 г. № 305-ЭС22-2014, от 30.08.2018 г. № 305-ЭС17-18744(2), от 29.02.2016 г. № 305-ЭС15-13037, от 28.12.2015 г. № 308-ЭС15-1607).

Поскольку финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.

Указанная позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.05.2025 по делу № А41-49188/2024.

В ходе контрольного мероприятия также установлены отдельные нарушения условий Контракта, мерой ответственности за которые предусмотрено начисление неустойки (штрафа, пени).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены Контрактом) указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к Контракту.

Пунктом 1 раздела 1.1 «Обязательства по выполнению работ» приложения № 2 к Контракту установлен срок выполнения работ по устройству многофункциональной хоккейной площадки - с 23.08.2023 по 30.09.2023.

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено, что заказчик осуществляет приемку работ после получения от подрядчика документов, указанных в приложении № 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки работ, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены приложением № 2 к Контракту.

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.09.2023 № 1, являющийся документом о приемке в соответствии с разделом 2 «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов» приложения № 2 к Контракту, направлен Обществом посредством ПИК ЕАСУЗ Администрации 26.10.2023.

Таким образом, в нарушение пункта 3.1 Контракта Обществом допущено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, выразившееся в несвоевременном выполнении работ по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки. Срок просрочки исполнения обязательств за период с 01.10.2023 по 26.10.2023 составил 26 календарных дней.

В соответствии с пунктом 7.3.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7.3.2 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от Цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, ПИК ЕАСУЗ, Администрацией требование об оплате неустойки (пени) в связи с несвоевременным исполнением Обществом обязательства по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки в течение 30 дней календарных дней со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока для исполнения обязательства, не направлялось.

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет неустойки за каждый день просрочки исполнения Обществом обязательства, предусмотренного пунктом 3.1 Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Для расчета суммы неустойки (пени) использована ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на 01.08.2024.

13 756 754,73 × 1/300 × 18 % × 26 дней = 214 605,37 рубля.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57, пункта 5.2.3 Контракта Администрация в течение 30 календарных дней со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока для исполнения Обществом обязательства по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки, не направила требование об оплате неустойки (пени) на сумму 214 605,37 рубля.

Согласно пункту 6 раздела 1.1 приложения № 5 к Контракту подрядчик за свой счет при выполнении работ обеспечивает фотосъемку выполнения работ в соответствии с требованиями Технического задания, которое содержит Регламент фотофиксации хода проведения и приёмки работ по подготовке основания, приобретению и устройству многофункциональной хоккейной площадки (далее – Регламент фотофиксации).

Пунктом 3.2 Регламента фотофиксации предусмотрено, что масштаб фотоснимка должен быть выбран таким образом, чтобы возможно было подробно просмотреть характерные параметры, подтверждающие объем и (или) качество выполненных работ, а также используемые при выполнении работ материалы.

Пунктом 3.7 Регламента фотофиксации предусмотрено, что фотоснимки на всех стадиях «до начала выполнения работ», «ход выполнения работ» и «результат выполнения работ» должны быть выполнены с одной точки, с одного ракурса. При этом должна быть идентифицирована окружающая обстановка фотографируемой точки с наличием видимых ориентиров, привязка к местности.

В ходе контрольного мероприятия КСП Московской области проведен анализ материалов фотофиксации выполнения работ по подготовке основания и устройству многофункциональной хоккейной площадки по Контракту (далее – материалы фотофиксации по Контракту), в результате которого установлено, что в материалах фотофиксации по Контракту отсутствует фиксация процесса выполнения работ, предусмотренного разделом 3 «Модульные здания» локального сметного расчета № ЛС-02-01-03 приложения № 6 «Сметная документация» к Контракту, что является нарушением пункта 3.7 Регламента фотофиксации.

За нарушение указанного обязательства Администрацией меры ответственности, установленные пунктом 7.3.5 Контракта, не применялись.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 7.3.5 Контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, штраф устанавливается в размере 5 000,00 рублей, что соответствует пункту 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, абзаца первого пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № 1184/57, пунктов 5.2.3, 7.3.1, 7.3.5 Контракта Администрацией не

направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 5 000,00 рублей в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту, выразившихся в несоблюдении Регламента фотофиксации.

Выявление, в том числе вышеназванных нарушений послужило основанием для внесения Администрации представления Контрольно-счетной палаты Московской области от 09.10.2024 № 37Исх-1761 (т.1, л.д. 63-70).

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия КСП Московской области установлены нарушения, повлекшие причинение ущербу Московской области и бюджету городского округа Лобня Московской области и подлежащие возмещению, на общую сумму 1 506 214, 61 рублей, в том числе:

1) 174 402,04 руб. – стоимость завышенных (невыполненных) объемов работ;

2) 1 112 207,20 руб. – приемка и оплата стоимости работ и оборудования, несоответствующих условиям Контракта;

3) 214 605,37 руб. – пени, начисленные в связи с допущенной ответчиком просрочкой исполнения обязательств по Контракту;

4) 5 000,00 руб. – штраф в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, выразившихся в несоблюдении Регламента фотофиксации.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как основание своих требований и возражений.

В связи с чем, материалами контрольного мероприятия подтверждаются допущенные Обществом нарушения при исполнении Контракта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ, Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 70 186 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с ООО "СПОРТФОРМАТ" (ИНН: <***>) в пользу

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОБНЯ (ИНН: <***>) задолженность в

размере 1 506 214,61 руб..

Взыскать с ООО "СПОРТФОРМАТ" (ИНН: <***>) в доход федерального

бюджета государственную пошлину в сумме 70186 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина