Решение по делу № А43-32277/2024 от 20.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-32277/2024

г. Нижний Новгород «20» февраля 2025 года

04 февраля 2025 года – дата объявления резолютивной части

20 февраля 2025 года – дата изготовления судебного акта в полном объеме

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трухиной Юлии Павловны (шифр дела 21-639)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Плисс В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 19 060 000,00 руб.,

при участии представителя ответчика: ФИО1 (доверенность от 12.12.2024),

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Нижегородской области 03.10.2024 обратилось Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - Заказчик, Истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион плюс» (далее - Подрядчик, Ответчик) о взыскании 19 060 000,00 руб. штрафа, предусмотренного государственным контрактом.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями, в их удовлетворении просит отказать.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Строительная компания «Орион плюс» заключен государственный контракт от 08.06.2023 № 109-23 (далее - Контракт), на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Городецком, Балахнинском и Ковернинском районах Нижегородской области (далее - Контракт), по условиям которого Заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, а Подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами выполнить работы по ремонту по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Городецком, Балахнинском и Ковернинском районах Нижегородской области (далее - Объект), в соответствии с Ведомостями дефектов и намечаемых работ (Приложение № 3), Расчетом цены контракта (Приложение № 6), Техническим заданием (Приложение № 5), с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение № 7), сдать Объект, этапы выполнения работ Заказчику по акту приемки законченных работ (по соответствующему этапу) в установленные Контрактом сроки (пункт 1.1 Контракта).

Согласно п.3.1. Контракта, цена (стоимость работ) составляет: 762 400 000,00 рублей Условиями п.5.2.71 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан представлять Заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем следующие документы:

а) копии документов о приемке выполненной работы, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Подрядчик обязан в соответствии с п.5.2.72 контракта нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение данного требования, в том числе:

б) за представление с нарушением установленных сроков, указанных в пунктах 5.2.68, 5.2.69, 5.2.71 настоящего Контракта документов либо за недостоверность сведений, содержащихся в указанных представленных документах.

Подрядчик по договору субподряда № 18/ГБК от 04.10.2023 г. привлек к выполнению ремонтных работ субподрядчика ООО «Нерудснаб-32». За выполненные работы субподрядчику были перечислены денежные средства в размере 3 581 507,20 рублей.

Сопроводительное письмо № 128 от 14.02.2024 и платежное поручение № 65 были представлены в ГКУ НО «ГУАД» 26.02.2024, о чем свидетельствует выписка из электронной регистрации входящей корреспонденции и подпись о получении сотрудника договорных отношений. Крайний срок предоставления документов - 22.02.2024. Таким образом, Подрядчиком были нарушены сроки предоставления документации в соответствии с п.5.2.71 государственного контракта 109-23.

Согласно п. 7.3.4. контракта Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий пункта 5.2.67 Контракта о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе: 7.3.4.3. за представление документов, указанных в пунктах 5.2.68 - 5.2.69, 5.2.71 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков.

При наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 7.3.4.1 или 7.3.4.2, или 7.3.4.3, или 7.3.4.4 Контракта, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа в размере 5% (пять процентов) объема привлечения, предусмотренного пунктом 5.2.67 Контракта, за каждый вышеуказанный случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Объём привлечения субподрядчиков, согласно п.5.2.67, составляет 50% цены контракта, что составляет 762 400 000,0012= 381 200 000,00 рублей. Таким образом, сумма штрафа составляет: 381 200 000,00 х 5% = 19 060 000,00 рублей.

06.06.2024 года в адрес исполнителя, исх. № 325-02-324095/24, направлено требование об уплате штрафа предусмотренного государственным контрактом № 109-23 от 08.06.2023.

Требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Между истцом и ответчиком сложились правоотношения на основании государственного контракта Нижегородской области от 08.06.2023 № 109-23, которые подлежат регулированию общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 421 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 421 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в том числе в 2021 году.

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594 соответственно.

В пункте 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 61 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»).

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения учреждения в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 91 , предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Суд установил и стороны подтвердили, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме.

Истец считает, что Подрядчик нарушил сроки предоставления документации в соответствии с п.5.2.71 Контракта и в порядке п.5.2.72 Контракта должен нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение данного требования, в том числе:

7.3.4.3. за представление документов, указанных в пунктах 5.2.68 - 5.2.69, 5.2.71 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков.

С сумма штрафа с учетом объёма привлечения субподрядчиков составила: 381 200 000,00 х 5% = 19 060 000,00 рублей.

Пунктом 7.3. Контракта предусмотрено в случае просрочки исполнения Подрядчика обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

06.06.2024 за исх. № Исх-325-02-324095/24 Истец в адрес Ответчика направил требование об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту от 08.06.2023 № 109-23.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд соглашается с позицией ответчика о неверном расчете срока предоставления платежного документа № 65 от 08.02.2024. По расчету истца, крайний срок для его предоставления 22.02.2024.

Из положений пункта 5.1. Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 19.12.2023) «О национальной платежной системе», следует, что перевод денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые Федеральному казначейству в Банке России, осуществляется в срок не более одного рабочего дня, следующего за днем списания денежных средств с банковского счета плательщика или за днем предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Пунктом 7 ФЗ предусмотрено, если иное не обусловлено применяемой формой безналичных расчетов или федеральным законом, безотзывность перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, наступает с момента списания денежных средств с банковского счета плательщика или с момента предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Списание денежных средств со счета Ответчика произошло 09.02.2024, что подтверждается отметкой УФК по Нижегородской области со статусом «ИСПОЛНЕНО».

Требованиями статьи 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая положения указанной нормы закона, срок для представления Истцу документов Ответчиком надлежит исчислять со следующего дня после окончания срока, то есть, начиная с 10.02.2024 выпадает на выходной день, переносится на12.02.2024.

Установленный пунктом 5.1.4. Контракта десятидневный срок на представление документов, определяемый рабочими днями, подтверждающих перечисление денежных средств Ответчиком субподрядчику, соисполнителю по п/п № 65 от 08.02.2024 истекал 26.02.2024.

Таким образом, платежное поручение представленное Истцу 26.02.2024, представлено в установленный контрактом срок.

Кроме того, пени по контракту составляют 5% от его цены, а обязательства исполнены в полном объеме, начисленный штраф подлежит списанию на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Доводы ответчика о взыскании с истца государственной пошлины судом отклоняются, поскольку, как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.П.Трухина