Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
23 июня 2025 года
Дело № А12-10333/2025
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры Волгоградской области к акционерному обществу «Корпорация «Красный Октябрь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2020, ИНН: <***>) о привлечении к ответственности.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь акционерное общество «Корпорация «Красный Октябрь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Ответчик представил отзыв, просит отказать в удовлетворении требований, указывает на запланированные мероприятия по проведению ремонта объектов.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Прокуратурой Волгоградской области проведен анализ исполнения акционерным обществом «Корпорация «Красный Октябрь» (далее - АО «Корпорация «Красный Октябрь», Общество) законодательства о гражданской обороне, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), в ходе которого выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.
Прокуратурой установлена, что на территории Общества расположены объекты гражданской обороны, а именно убежищ общей площадью 7 096,1 кв.м и совокупной вместимостью 6,78 тыс. человек, объекты зарегистрированы под инвентарными номерами, класс убежищ - А-И. Данные объекты гражданской обороны находятся в собственности Российской Федерации.
На основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 04.09.2023 № 7, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с АО «Корпорация «Красный Октябрь», последнему переданы на хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты гражданской обороны.
В соответствии с пп.пп. 1, 2 п. II договора АО «Корпорация «Красный Октябрь» обязуется: сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере возможности освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и пр.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12-02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны, в том числе относится предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).
В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее - Закон № 68-ФЗ).
В силу абз. 2 ст. 7 Закона № 28-ФЗ, пп. 4 п. 7 раздела 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (п. 4 ст. 18 Закона № 28).
Согласно п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Как указано, в п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.
К объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийнохимически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 Порядка № 1309).
В силу с п. 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п. 3.2.2 Правил), загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (п. 3.2.3 Правил), при этом помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил), внутренняя отделка помещений защитных сооружений должна производиться из несгораемых или трудно сгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваться преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8 Правил), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил), указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения (абз. 2 п. 6.2.3 Правил).
Из вышеуказанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на АО «Корпорация «Красный Октябрь».
Вместе с тем, на момент проведения 26.03.2025 осмотра представителями прокуратуры области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, АО «Корпорация «Красный Октябрь» установлено, что требования п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11, 6.2.3 Правил, п.п. 2, 9 раздела II Порядка № 575, в ЗС ГО №№ 42 - 48, 50 - 53 нарушены.
Так, по результатам названного осмотра установлено, что Обществом в нарушение требований п.п. 3.2.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11 Правил не обеспечены содержание защитных сооружений в сухом состоянии и надлежащий температурный режим (инв. №№ 42, 43, 45 - 48), надлежащее содержание инженерно-технического оборудования (инв. №№ 42, 44 - 48, 50 - 53), допущено загромождение входа в защитное сооружение (инв. №№ 43, 52), осуществлена отделка помещений сгораемыми материалами (инв. № 43).
Во всех защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют надлежаще оформленные указатели маршрута движения, чем нарушены требования абз. 2 п. 6.2.3 Правил, не обеспечена сохранность защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и его отдельных элементов, герметизация и гидроизоляция объектов гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и пр., чем не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения объектов к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них лиц, что свидетельствует о нарушении п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданкой обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.
Не соблюдены Обществом при осуществлении содержания данных объектов гражданской обороны также требования п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданкой обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, согласно которому при использовании защитного сооружения гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.
Указанные нарушения отражены в фототаблице от 26.03.2025 и акте осмотра от 03.04.2025, проведенном заместителем прокурора г.Волгограда Почеваловой О.В. в присутствии представителей общества- и.о. главного инженера АО «Корпорация «Красный Октябрь» ФИО1, начальника аварийно- спасательной службы АО «Корпорация «Красный Октябрь» ФИО2
Общество, не оспаривая выявленных нарушений, указывает, что им систематически планируются и проводятся работы по ремонту защитных сооружений, на 2025 год запланирован капитальный ремонт 2 защитных сооружений, на 2026 год- 2 защитных сооружений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрены административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения, в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, составляют действия по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Субъектом административного правонарушения могут выступать как должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона данного деяния для юридического лица характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина АО «Корпорация «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра, так как Обществом не приняты должные меры по надлежащему содержанию и обеспечению постоянной готовности к использованию объектов нежилого фонда ЗС ГО.
Таким образом, в действиях АО «Корпорация «Красный Октябрь» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что подтверждается материалами административного производства.
Совершенное юридическим лицом АО «Корпорация «Красный Октябрь» правонарушение посягает на установленный государством порядок использования и содержания федерального имущества, являющегося объектом гражданской обороны, то есть объекта предназначенного для обеспечения безопасности населения, исходя из конкретных обстоятельств дела, административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
Фактические обстоятельства правонарушения не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения правонарушителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств не имеется.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2017 № 1167-0, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
В соответствии со ст.ст. 25.11 и 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек на дату вынесения решения суда.
Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом осмотра от 03.04.2025, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.04.2025 и другими материалами дела.
Обстоятельства, изложенные в настоящем заявлении, в полном объеме подтверждаются прилагаемыми материалами прокурорской проверки.
Вина общества в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра, так как он, не принимая должных мер по надлежащему содержанию и обеспечению постоянной готовности к использованию объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.
Частью 2 статьи 7.24 Ко АП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Таким образом, в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушениям, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Факт нарушения обществом установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Факты, выявленные в ходе проверки, общество не опровергает.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, того, что обществом до проведения проверки предпринимались достаточные меры для сохранности защитных сооружений, поддержания их в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что предприятие приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.
Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлена и доказана.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.
При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.
Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом аналогичных нарушений ранее, суду не представлено, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным, применить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Привлечь акционерное общество «Корпорация «Красный Октябрь», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адреса: проспект им. В.И. Ленина, д. 110, ком. 4.20, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья Кострова Л.В.