Решение по делу № А49-7744/2022 от 12.02.2025.

Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«12» февраля 2025 года Дело №А49-7744/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никиташиной Т.В. до и после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, Московская, д. 110, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Маг Груп Пенза», Индустриальная ул., д. 38, Пенза г., Пензенская область, 440003 (ИНН <***>, ОГРН<***>)

о расторжении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области,

и по встречному иску

общества с ограниченной ответственностью «Маг Груп Пенза» (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в концессионное соглашение,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Правительства Пензенской области, Московская ул., д. 75, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, Урицкого ул., д. 127, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле Прокуратуры Пензенской области (440052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца (по первоначальному иску): представители ФИО2 (доверенность, диплом), ФИО3 (диплом, доверенность);

от ответчика (по первоначальному иску): представитель ФИО4 (доверенность, диплом); представитель ФИО5 (доверенность, диплом) – после перерыва;

от третьих лиц: не явились, извещены;

от Прокуратуры Пензенской области: ФИО6 (удостоверение);

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ООО «Маг Груп Пенза» о расторжении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области от 12.10.2018 г.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках создания системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области, на основании распоряжения Правительства Пензенской области №317-рП от 25.06.2018 г. между Пензенской областью в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (в настоящее время – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области) и ООО «Маг Груп Пенза» заключено концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области от 12.10.2018 г.

12.04.2022 года в адрес ООО «Маг Груп Пенза» направлено уведомление о намерении расторжения соглашения в связи со сроком эксплуатации Объектов, который запроектирован менее, чем срок действия Концессионного соглашения и с возможным увеличением стоимости Объектов не менее 30% (письмо ООО «Маг Груп Пенза» от 31.03.2022 №120).

В связи с отказом ответчика от расторжения концессионного соглашения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 309-310 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Ответчик просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав при этом, что основания для расторжения соглашения отсутствуют. В обоснование своих доводов истец ссылается на письмо ответчика №120 от 31.03.2022 г., подготовленное во исполнение запроса Минприроды России, которое анализировало риски реализации концессионных соглашений в субъектах РФ в связи с удорожанием строительных материалов на фоне санкционных мер. Указанное письмо содержит оценки и предположения ответчика относительно итоговой стоимости строительства по результатам госэкспертизы. Указанное письмо не может являться основанием для установления юридически значимого факта увеличения стоимости Объекта. Надлежащим подтверждением такого факта может служить только заключение государственной экспертизы. Кроме того, увеличение сметной стоимости строительства само по себе не является основанием для расторжения соглашения. Строительство объекта соглашения необходимо в целях удовлетворения потребности Пензенской области в обработке и захоронении отходов, обеспечения экологического, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Расторжение соглашения не решит проблему увеличения цен на строительные ресурсы - объект все равно придется строить по новым ценам, однако срок реализации проекта значительно увеличится. Относительно довода истца о сроке эксплуатации – 25 лет, ответчик указал, что указанный расчетный срок не является предельным сроком эксплуатации объекта соглашения. В любое время, при необходимости, концессионер может в соответствии с условиями соглашения запроектировать и построить новые карты для размещения новых объемов отходов. Просил в иске отказать.

Определением суда от 30.08.2022 г. судом принято изменение исковых требований. Истец просит расторгнуть заключенное концессионное соглашение от 12.10.2018 г. между Пензенской областью в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и ООО «Маг Груп Пенза» в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Определением суда от 30.08.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Пензенской области.

Определением суда от 28.09.2023 г. принято изменение основания иска. Истец просит расторгнуть концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области без возмещения каких-либо затрат Концессионеру в связи с существенным нарушением условий концессионного соглашения со стороны ООО «Маг Груп Пенза». При этом, истец указал, что ответчиком нарушен срок создания объекта, предусмотренный п. 14.2 Концессионного соглашения.

Определением суда от 28.10.2024 принято к производству для совместного рассмотрения встречное исковое заявление ООО «Маг Груп Пенза» к Министерству ЖКХ и ГЗН Пензенской области о внесении изменений в концессионное соглашение от 12.10.2018 г. путем изложения его положений в редакции, представленной ООО «Маг Груп Пенза».

Определением суда от 29.10.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС по Пензенской области.

Определением от 26.11.2024 г. судом удовлетворено заявление о вступлении в дело Прокуратуры Пензенской области.

Третье лицо - Правительство Пензенской области в письменном отзыве на иск просило встречные исковые требования ООО «Маг Груп Пенза» о внесении изменений в концессионное соглашение оставить без удовлетворения, первоначальные исковые требования считает подлежащими удовлетворению, ссылаясь на нарушение ответчиком п. 14.2 соглашения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в письменном отзыве указало, что антимонопольным органом заявление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, ООО «Маг Груп Пенза» о внесении изменений в концессионное соглашение не рассматривалось, правовая оценка законности действий концессионера и концедента в части изменения условий концессионного соглашения Пензенским УФАС России не давалась. Рассмотрение заявленных требований полагало оставить на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Прокуратура Пензенской области в представленном отзыве указала, что первоначальные исковые требования считает необоснованными, встречный иск – подлежащим удовлетворению согласно доводам отзыва на иск, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат доказательств невозможности дальнейшей реализации Концессионером, обязательств в рамках Соглашения. Невозможность создания Объекта с прежними характеристиками в объективно изменившихся условиях при сохранении вышеперечисленных положений Соглашения в прежней редакции Министерством не опровергнута. Кроме того, расторжение соглашения не решит проблему увеличения стоимости создания объекта ввиду объективно увеличившихся цен на строительные материалы, а лишь затянет процесс исполнения концессионного соглашения, что противоречит общественным интересам.

Судебное заседание назначено на 04.02.2025 г.

Третьи лица - Правительство Пензенской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены в порядке, предусмотренном ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

УФАС по Пензенской области в отзыве на иск ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали в полном объеме, встречные исковые требования отклонили.

Представитель ответчика исковые требования отклонил, поддержал встречный иск.

Представитель прокуратуры просил в удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск – удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, судом на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании 04.02.2025 г. до 06.02.2025 г.

До заседания суда 06.02.2025 г., назначенного после перерыва, от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала встречного иска, а также заявление о распределении судебных расходов, в котором ответчик просил расходы по оплате госпошлины по встречному иску отнести на него.

Представители истца в судебном заседании 06.02.2025 не возражали против удовлетворения заявления ответчика о распределении судебных расходов.

Участники процесса после перерыва поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Правительство Пензенской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в судебное заседание после перерыва также не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 25.06.2018 г. №317-рП в рамках создания системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области между Пензенской областью в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (Концедент) и ООО «Маг Груп Пенза» (Концессионер) 12.10.2018 было заключено Концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения Концессионер принял на себя обязательства создать Объект соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по обработке и захоронению ТКО по тарифам концессионера с использованием Объекта соглашения (пункт 2.1).

В силу пункта 3.1 Соглашения его Объектом является система коммунальной инфраструктуры - мусороперерабатывающего комплекса и полигона отходов в Пензенской области, на которой осуществляются обработка; захоронение ТКО, состав и описание которой приведены в Приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Соглашения Концессионер на стадии проектирования объекта соглашения выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы проектной документации.

Концедент, в свою очередь, принял на себя встречные обязательства по Соглашению, в частности: предоставить земельный участок для проектирования и строительства объекта (пункт 2.2.3), согласовать задание на проектирование объекта (пункт 4.2.2) и другие.

В соответствии с разделом 14 Соглашения срок предоставления Концессионеру земельного участка составляет 19 (девятнадцать) месяцев со дня подписания соглашения. Срок создания объекта соглашения - 36 (тридцать шесть) месяцев с даты предоставления земельного участка.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 07.05.2020 г. № 7 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района предоставлен во временное владение и пользование ООО «Маг Груп Пенза» земельный участок с кадастровым номером 58:05:0732602:153 для создания и эксплуатации мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области в целях реализации Соглашения.

В соответствии с пунктом 24.12 Соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию любой из Сторон в случае наступления Обстоятельств Непреодолимой Силы, если:

(а) Обстоятельство Непреодолимой Силы препятствует исполнению любой из Сторон обязательств по Соглашению в течение более 180 (ста восьмидесяти) календарных дней и (или) несколько Обстоятельств Непреодолимой Силы препятствуют исполнению Соглашения в общей сложности в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней в течение одного года, и при этом

(б) Стороны не пришли к соглашению относительно продолжения исполнения Соглашения.

Согласно п. 24.13 Соглашения, если любая из Сторон намерена расторгнуть Соглашение в соответствии с условиями настоящего раздела 24, такая Сторона обязана направить другой Стороне соответствующее уведомление. Указанное уведомление должно содержать предполагаемую дату расторжения Соглашения, которая должна наступить не ранее чем через 60 (шестьдесят) рабочих дней после даты уведомления.

В соответствии с п. 24.14 соглашения если Стороны не достигли согласия в отношении порядка продолжения исполнения Соглашения в течение 30 (тридцати) рабочих дней после даты направления уведомления, предусмотренного пунктом 24.13 Соглашения, то Сторона, направившая такое уведомление, вправе обратиться в суд с требованием о расторжении Соглашения.

Пунктом 22.1 Концессионного соглашения определено, что в целях Соглашения Обстоятельство Непреодолимой Силы означает любое чрезвычайное, непредотвратимое и иное обстоятельство вне разумного контроля Концедента или Концессионера, препятствующее полному или частичному исполнению Стороной, затронутой действием Обстоятельства Непреодолимой Силы, какого-либо своего обязательства по Соглашению или причиняющее существенный имущественный вред или приводящее к разрушению какого-либо объекта имущества в составе Объекта Соглашения.

12.04.2022 года в адрес ООО «Маг Груп Пенза» истцом направлено соответствующее уведомление о намерении расторжения Соглашения в связи со сроком эксплуатации Объектов, который запроектирован менее, чем срок действия Концессионного соглашения и с возможным увеличением стоимости Объектов не менее 30%, на основании письма ООО «Маг Груп Пенза» от 31.03.2022 №120.

24.05.2022 года в адрес Правительства Пензенской области и Министерства поступил ответ на уведомление, в котором ответчик указал, что оснований для расторжения соглашения не имеется.

Полагая, что продолжение реализации данного концессионного соглашения повлечет увеличение тарифа по обращению с отходами для физических и юридических лиц Пензенской области, сокращение сроков эксплуатации планируемых объектов не обеспечит исполнение условий концессионного соглашения, а также ввиду того, что обязательства по строительству объекта в нарушение п. 14.2 соглашения не исполнены, истец обратился с иском в суд о расторжении концессионного соглашения.

26.07.2024 ответчиком через истца в Правительство Пензенской области направлено предложение № 188 об изменении условий Концессионного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении с приложением проекта соответствующего дополнительного соглашения к Концессионному соглашению.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Поскольку дополнительное соглашение истцом не было подписано, ответчик обратился в суд со встречным иском о внесении изменений в концессионное соглашение от 12.10.2018 путем изложения его положений в редакции, представленной ООО «Маг Груп Пенза».

Ответчиком предлагается внести изменения в Соглашение в части уточнения предмета, видов деятельности Концессионера на Объекте, конкретизации наименования Объекта, определения размера мощности энергоснабжения Объекта, установления обязанностей Концессионера по взаимодействию с региональными операторами, изменения сроков создания, эксплуатации Объекта, уточнения описания и технико-экономических показателей Объекта, объема и порядка возврата инвестиций, объема валовой выручки, условий установления тарифов Концессионера, показателей эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и; (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 2 статьи 15 Закон №115-ФЗ существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным) соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Между тем, суд приходит к выводу, что несмотря на формальное нарушение Концессионером срока создания Объекта, при анализе прав и обязанностей сторон Соглашения, ограничение его предметом без учета доводов Общества о невозможности строительства Объекта на основании прежних условий Соглашения ввиду объективных обстоятельств приведет к нарушению баланса интересов сторон Соглашения, а также общества и государства.

Согласно части 1 статьи 120 Закона № 115-ФЗ в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение; им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением). В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением), концедент вправе продлить срок действия концессионного соглашения с согласия концессионера и (или) увеличить размер финансового участия концедента, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии.

Аналогичные положения содержит раздел 12 Соглашения.

Ответчиком 27.07.2020 г. был заключен договор на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации с ООО «НИИ Проект «Территориальная мастерская № 17». Работы по договору были завершены 28.10.2021 г. и 28.02.2022 г. получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Проектирование Объекта завершено 31.03.2022 г.

На основании договора № 2804Д-22/ГГЭ-32578/09-04/БС, заключенного ООО «Маг Груп Пенза», ФАУ «Главгосэкспертиза России» проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» подготовлено заключение, утвержденное 03.03.2023 г., согласно которому результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов, представленная на экспертизу проектная документация - результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, а также требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Таким образом, материалами дела подтверждается принятие ответчиком мер по исполнению концессионного соглашения.

Истцом не приведено доводов и не представлено доказательств того, что ответчиком невозможно дальнейшее исполнение условий концессионного соглашения.

Расторжение Соглашения не решит проблему увеличения стоимости создания Объекта ввиду объективно увеличившихся цен на строительные материалы, а лишь затянет процесс исполнения концессионного соглашения, что противоречит общественным интересам.

Возмещение расходов, понесенных ООО «Маг Груп Пенза» в сумме свыше 200 млн. руб., затраченных на инженерные изыскания и разработку проектной документации на создание Объекта, повлечет необоснованные расходы для регионального бюджета.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ответчиком заявлен встречный иск о внесении изменений в концессионное соглашение от 12.10.2018 г. путем изложения его положений в редакции, представленной ООО «Маг Груп Пенза».

В обоснование необходимости изменения условий Концессионного соглашения ответчик ссылается на изменение нормативного регулирования деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией Объекта, в частности изменение показателей, установленных программой стратегического планирования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к числу важнейших задач такого планирования отнесены обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны и обеспечение национальной безопасности. Создание Объекта в соответствии с Концессионным соглашением непосредственно связано с реализацией указанных задач.

При этом, после заключения сторонами Концессионного соглашения, были приняты нормативные акты, изменившие требования к создаваемому Концессионером Объекту и его дальнейшей эксплуатации.

Так, подпунктом а) пункта 5 Указа Президента РФ от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлено, что к целевым показателям и задачам, выполнение которой требует достижение национальной цели «Национальное благополучие», отнесено обеспечение формирования экономики замкнутого цикла, позволяющей к 2030 году производить сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

После заключения сторонами Концессионного соглашения в рамках национального проекта «Экология» также был принят ряд изменений, непосредственно влияющих на реализацию указанного соглашения.

В частности, в настоящее время действуют как составная часть указанного национального проекта программа «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно паспорту национального проекта «Экология» предусмотрено поэтапное снижение экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе, прошедших обработку (сортировку).

Так, в момент подписания сторонами Концессионного соглашения в 2018 году предусматривалась доля подлежащих захоронению ТКО в размере 97%, в 2024 году указанная доля не может превышать 87,9%, а к 2030 году - 49,8%.

Обратно пропорционально выглядит динамика требований к доле направленных на утилизацию и обезвреживание отходов: 3% в 2018 году, 12,1% в 2024 году и 49,5% в 2030 году.

Ответчик указал, что на практике обезвреживание (утилизация) органических отходов осуществляется путем компостирования отходов, поскольку такая обработка позволяет существенно снизить долю объема захоронения ТКО, как того требует национальный проект «Экология».

В целях реализации указанных положений национального проекта после заключения сторонами Концессионного соглашения Правительством РФ постановлением от 12.10.2020 г. № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее – Единые требования).

Пунктом 3 Единых требований предусмотрено, что при выборе технологических решений для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и сочетаний этих технологических решений должна обеспечиваться их приоритетность в следующей последовательности: обработка твердых коммунальных отходов в целях выделения из состава твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала материального ресурса; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала энергетического ресурса; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 16 и 18 Единых требований объекты обезвреживания твердых коммунальных отходов предназначены для уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе, путем компостирования, результатом которого не является получение вторичного сырья или иной продукции. Объекты обезвреживания отходов, на которых обезвреживание осуществляется путем компостирования, предназначены для обезвреживания твердых коммунальных отходов, подлежащих последующему захоронению.

При этом, пунктом 13 Единых требований установлено, что объекты утилизации твердых коммунальных отходов (за исключением энергетической утилизации) предназначены для производства продукции, в том числе вторичного сырья, удобрений органических, почвогрунта или грунта, пригодного для технических целей, твердого топлива, из видов отходов, полученных при обработке твердых коммунальных отходов.

Фактически результатом компостирования может являться как получение продукции (в этом случае компостирование будет относиться к утилизации отходов), так и снижение негативного воздействия отходов с целью их последующего захоронения (в этом случае компостирование будет относиться к обезвреживанию отходов).

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство исходит из того, что компостирование направлено на снижение объема отходов, направляемых на захоронение, в связи с чем оно должно быть обязательной составляющей вновь создаваемого или реконструируемого объекта по обращению с отходами, поскольку только посредством применения такой методики можно исполнить показатель указанного национального проекта по уменьшению объема захоронения ТКО.

Применительно к предмету Концессионного соглашения указанные регулятивные новации свидетельствуют о необходимости изменений технико-экономических показателей Объекта, указанных в Приложении 2 к Концессионному соглашения.

Так, согласно действующей редакции указанного приложения (пункт 5.4) предусмотрена площадка для компостирования исключительно как предпосылка перспективного направления утилизации отходов, при этом, сама деятельность по обработке отходов путем компостирования Концессионным соглашением не предусматривалась, прежде всего, по причинам необходимости ограничения тарифной нагрузки на потребителей.

В настоящее же время необходимость включения в состав Объекта участка компостирования установлена не только национальным проектом «Экология», но и предусмотрена на региональном уровне действующей Территориальной схемой обращения с отходами на территории Пензенской области, как того требует пункт 20 Единых требований, согласно которому расположение и экономическая целесообразность создания объектов обезвреживания отходов, на которых обезвреживание осуществляется путем компостирования твердых коммунальных отходов, определяется при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование довода для изменения на региональном уровне норм об обращении с отходами на территории Пензенской области, ответчик указал, что на момент заключения сторонами Концессионного соглашения в регионе действовала Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2016 г. № 630-пП (далее - Территориальная схема 2016 года). Согласно указанной схеме предусматривалось использование Объекта после его ввода в эксплуатацию для обработки потоков отходов, образовавшихся исключительно в Северной зоне деятельности регионального оператора, причем, как в период 2019-2021 годов, так и в перспективе логистики на период 2002-2027 годов.

В дальнейшем постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 г. №226-пП была принята новая редакция Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области, однако в части потоков ТКО, планируемых к направлению на Объект, изменений указанный нормативный документ не содержал.

В свою очередь, постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 г. №495-пП принята новая Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области (далее – Территориальная схема 2024 года), которой кардинально изменена перспективная схема потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения с учетом изменившихся целевых показателей результатов указанной деятельности.

Так, из таблицы 3 раздела 3 Территориальной схемы 2024 года следует, что доля 2024 года направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО в 2024 году должна составлять 79,4 % (для сравнения: 4% в 2021, 5% в 2022 и 19% в 2023 годах).

С учетом указанных показателей Территориальной схемой 2024 года в таблице 3.4 предусмотрено, напротив, существенное снижение доли ТКО, подлежащих захоронению, с 99,17% в 2019 году до 40% в период 2026-2030 годов.

При этом, разделом 7 Территориальной схемы 2024 года и приложениями к ней № 12 -12.7 предусмотрено изменение действующей схемы потоков твердых коммунальных отходов на перспективную, согласно которой на этапе 2023-2030 годов должны быть введены в эксплуатацию на земельном участке площадью 998 400 кв.м с кадастровым номером 58:05:0732602:153, находящимся по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Степановка, следующих объектов:

- Полигон ТКО, мощностью 245 000 т/год (допускается захоронение 30% строительных и производственных отходов полигона).

- Мусоросортировочный комплекс, мощностью 410 000 т/год.

- Участок компостирования (объект утилизации), мощностью 186 500 т/год.

Кроме того, тем же разделом 7 Территориальной схемы 2024 года на указанном этапе предусмотрена эксплуатация на территории Пензенской области семи мусороперегрузочных станций, потоки отходов с которых направляются исключительно на указанный комплекс в с. Степановке.

Сводные данные о мощностях перечисленных выше объектов обработки, утилизации и размещения отходов производства и потребления приведены в таблице 8.1 раздела 8 Территориальной схемы 2024 года. В то же время из текста раздела 8 Территориальной схемы 2024 года и таблицы 8.1 следует, что в 2025-2026 годах планируются вывод из эксплуатации всех действующих объектов размещения ТКО и прекращение приема на них отходов в связи с введением в эксплуатацию комплекса в с. Степановке.

При этом сравнительный анализ параметров Объекта, указанных в Концессионном соглашении, и перспективных параметров его эксплуатации, заложенных в Территориальной схеме 2024 года, показывает, что изменение указанных характеристик является значительным.

Так, из условий Концессионного соглашения видно, что мощность мусорообрабатывающего комплекса предусмотрена в размере лишь 350 000 т/год, а участок компостирования в составе Объекта отсутствует полностью.

Из изложенного видно, что без изменения условий Концессионного соглашения мощность возводимого Объекта, изначально предусматривающего обработку потоков ТКО лишь с одной Северной зоны, объективно не позволит надлежаще обрабатывать соответствующие потоки, поступающие дополнительно также и с Восточной, Западной и Южных зон.

При этом необходимо учесть, что сторонами Концессионного соглашения в его действующей редакции (пункты 21.1.14 и 21.4.1) предусмотрено, что внесение изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Пензенской области может являться особым обстоятельством, дающим основания для внесения соответствующих изменений в Концессионное соглашение.

Кроме того, произошло изменение требований к параметрам Объекта.

После заключения Концессионного соглашения были изменены санитарные требования к созданию Объекта и деятельности Концессионера по его эксплуатации.

Так, с 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, содержащие раздел Х «Требования к обращению с отходами» (СанПиН 2.1.3684-21). Указанными СанПиН детализировано, в числе прочего, требования к объектам размещения отходов, в том числе, параметры полигонов ТКО (пункты 243-266).

Также, после заключения Концессионного соглашения был введен в действие ряд национальных стандартов, в значительной мере изменивших технологические требования к обращению с отходами.

Так, приказом Росстандарта от 10.04.2023 г. № 214-ст введен в действие с 01.06.2023 г. Национальный стандарт «Обращение с отходами. Обработка твердых коммунальных отходов для подготовки к дальнейшей утилизации. Общие требования» (ГОСТ Р 70717-2023).

Также приказом Росстандарта от 10.04.2023 г. № 215-ст введен в действие с 01.06.2023 г. Национальный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методические рекомендации по утилизации органических фракций твердых коммунальных отходов с применением методов компостирования» (ГОСТ Р 70718-2023).

Указанные стандарты, как это следует из их преамбул, введены впервые. При этом, ими установлен ряд ранее отсутствующих нормативов, непосредственно касающихся методологии обработки отходов для их подготовки к дальнейшей утилизации, требований к объектам обработки, в том числе к выбору мест размещения таких объектов, к их обустройству, технологическим решениям, используемым материалам установлены с учетом химических, физических и биохимических факторов воздействия на окружающую среду, с целью предотвращения и (или) снижения этого воздействия и обеспечения нормативов качества окружающей среды.

С учетом положений статьи 10 Закона 115-ФЗ к существенным условиям Концессионного соглашения, являющегося предметом настоящего спора, относятся в целом:

1) обязательства Концессионера по созданию Объекта, соблюдению сроков его создания (пункты 2.1, 4, 14.2 Концессионного соглашения);

2) обязательства Концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением (пункты 2.2, 7, 8 Концессионного соглашения);

3) срок действия Концессионного соглашения (пункт 14.1 Концессионного соглашения);

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, Объекта (пункт 3 Концессионного соглашения, приложение 2 к Концессионному соглашению);

5) обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который Концессионер обязуется обеспечить в целях создания Объекта в течение всего срока действия Концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов Концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия Концессионного соглашения (пункты 9, 10, 11, 12, 26);

6) порядок предоставления Концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением, и срок заключения с Концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков, размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия Концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования Концедента земельным участком, в течение срока действия Концессионного соглашения (пункты 3.3.3, 6, 14.3 Концессионного соглашения);

7) цели и срок использования (эксплуатации) Объекта (пункты 14.5 - 14.10 Концессионного соглашения);

9) способы обеспечения исполнения Концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется (пункт 18 Концессионного соглашения);

10) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения (пункт 19);

11) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения Концессионного соглашения (пункты 13, 24.5 Концессионного соглашения);

12) обязательства Концессионера по подготовке территории, необходимой для создания Объекта и для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением (пункт 4.4 Концессионного соглашения);

13) объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения (пункт 12 Концессионного соглашения, приложение 4 и 5 к Концессионному соглашению).

Кроме того, сторонами также включены в текст Концессионного соглашения хотя и не являющиеся существенными, но допустимые согласно части 2 статьи 10 Закона 115-ФЗ и определенные сторонами как безусловно необходимые следующие условия:

1) объем оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением (приложение 6 к Концессионному соглашению);

2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера (пункт 11 Концессионного соглашения);

3) объем инвестиций в создание Объекта Концессионного соглашения (приложение 3 к Концессионному соглашению);

4) состав Объекта (приложение 2 к Концессионному соглашению);

5) срок сдачи в эксплуатацию созданного Объекта с установленными Концессионным соглашением технико-экономическими показателями (пункты 14.2, 14.4);

6) обязательства концессионера по оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного Концессионным соглашением (пункт 8.4 Концессионного соглашения);

7) обязательства Концессионера по оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) (пункт 11.1 Концессионного соглашения);

8) обязательства Концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения Объекта (пункт 7.6 Концессионного соглашения);

9) порядок внесения изменений в Концессионное соглашение (пункт 23 Концессионного соглашения);

10) обязательства Концессионера по подготовке проектной документации Объекта (пункт 4.2 Концессионного соглашения);

11) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по Концессионному соглашению (пункт 20 Концессионного соглашения);

12) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения Концессионного соглашения в соответствии с пунктами 2 - 4 части 5 статьи 13 Закона 115-ФЗ (пункт 24.8);

13) обстоятельства, наступление которых может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению Концессионером обязательств по Концессионному соглашению и (или) возникновению у него дополнительных расходов и (или) недополученных доходов по Концессионному соглашению, связанных с наступлением указанных обстоятельств, а также последствия наступления указанных обстоятельств (пункт 21 Концессионного соглашения).

Применительно к настоящему спору Ответчик полагает, что в целях приведения параметров Объекта в соответствие с изменившимся нормативным регулированием, а также для приведения условий Концессионного соглашения в соответствие с Территориальной схемой 2024 года, должны быть изменены следующие из перечисленных условий Концессионного соглашения:

А) абзацы 1 и 2 пункта 2.1 (в части уточнения предмета Концессионного соглашения);

Б) пункт 2.2.1 (в части уточнения видов деятельности Концессионера на Объекте);

В) абзац 2 подпункта 2.2.2 (в части уточнения видов деятельности Концессионера на Объекте);

Г) пункт 3.1 (в части необходимости конкретизации наименования Объекта);

Д) абзац 2 подпункта 4.5.2 (а) (в части определения размера мощности энергоснабжения Объекта);

Е) пункт 8.4 (в части установления обязанностей Концессионера по взаимодействию с региональными операторами в соответствии с территориальной схемой);

Ж) пункт 14.2 (в части уточнения срока создания Объекта);

З) пункт 14.5 (в части уточнения срока эксплуатации Объекта Концессионером);

И) пункт 1.29 Приложения 1 к Концессионному соглашению (в части уточнения определения «Немонтируемое оборудование»);

К) Приложение 2 к Концессионному соглашению (в части уточнения описания и технико-экономических показателей Объекта);

Л) Приложение 3 к Концессионному соглашению (в части уточнения объема и порядка возврата инвестиций Концессионера);

М) Приложение 4 к Концессионному соглашению (в части уточнения объема валовой выручки Концессионера);

Н) Приложение 5 к Концессионному соглашению (в части уточнения условий установления тарифов Концессионера);

О) Приложение 6 к Концессионному соглашению (в части уточнения показателей эффективности).

В целях соблюдения баланса интересов Концедента, Концессионера, а также общественных интересов при изменении условий Концессионного соглашения, ответчик полагает, что изменение условий Концессионного соглашения в предлагаемой им редакции позволяет обеспечить баланс интересов обеих сторон указанного соглашения наряду с общественными интересами.

Так, в реализации проекта по созданию и дальнейшей эксплуатации Объекта, соответствующего всем действующим нормативным требованиям и позволяющего обеспечить экологическую безопасность населения, заинтересовано все общество и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку именно на последних, среди прочих, возложена обязанность по реализации государственной политики в сфере экологической безопасности Указом Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».

В свою очередь, реализация указанного проекта на измененных условиях позволяет Концессионеру с одной стороны надлежаще выполнить требования законодательства о концессионных соглашениях, которое имеет своими целями привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, а с другой стороны – в полном объеме реализовать свои права, гарантированные главой 2 Закона 115-ФЗ.

Исходя из Индексов цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения с 2017 года по Классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) «Строительство» сумма инвестиций по частям Объекта «Обработка» и «Захоронение» в действующей редакции Концессионного соглашения составляет на 2017 год 1 350 000 000 рублей и с учетом накопленных индексов потребительских цен (далее – ИПЦ) за период 2018 год – первый квартал 2024 года – 2 027 303 тыс. руб.

Ответчик указывает, что при определении конкретных изменений условий Концессионного соглашения с учетом изменившихся требований к параметру Объекта в части обоснования размера капитальных вложений, надлежит учитывать действующие Укрупненные нормативы цены строительства, утвержденные приказом Минстроя России от 16.02.2024 <...> из прилагаемой к встречному исковому заявлению таблице «Обоснование расчета стоимости капвложений», подготовленной на основе указанных нормативов, следует, что в действующих региональных ценах размер капитальных вложений по Объекту в целом с учетом строительства первой очереди карт полигона в 2024-2027 годах составляет 4 092 306,08 тыс. руб.

Однако, с учетом оптимизации затрат на закупку оборудования, Концессионером предложена реализация проекта с итоговой стоимостью первого этапа 3 345 499,98 тыс. руб., т.е. экономия на данной стадии составляет более 15% от нормативной стоимости строительства, определенной по действующей методике.

Всего же объем инвестиций Концессионера по Объекту в целом составит 4 968 601,73 тыс. руб. (с учетом вводимых в эксплуатацию второй и третьей очередей карт полигона в 2036 и 2046 годах соответственно).

Кроме того, во внимание также должна быть принята применяемая недружественными государствами в отношении Российской Федерации политика санкций, существенно затрудняющая доступ к иностранному оборудованию и делающая наиболее актуальными вопросы импортозамещения в целях локализации используемого на Объекте оборудования. В связи с этим, в настоящее время Концессионером достигнуты договоренности со структурным подразделением ГК «Ростех» АО «УралВагонЗавод-Транс» об изготовление комплекса оборудования, необходимого для создания Объекта.

В целях получения инвестиционной комплексной поддержки проекту, реализация которого обусловлена Концессионным соглашением, в настоящее время находятся на завершающей стадии переговоры о соответствующем заемном финансировании реализуемого в 2024-2027 годах первого этапа проекта с Государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» (письмо ГКР «ВЭБ.РФ» от 23.10.2024 г. представлено ответчиком).

Необходимо учесть также изменение состава и размера затрат Концессионера в связи с изменением параметров объекта и нормативных требований к нему. Сводный экономически обоснованный расчет указанных затрат (операционных расходов) приведен в представленной таблице «Затраты» и в итоговом размере за период 2024-2046 г.г. составляет 23 727 580 тыс. руб.

В свою очередь, с учетом изменения затрат подлежат изменению за тот же период и параметры необходимого объема валовой выручки от регулируемых видов деятельности за период 2024-2046 г.г. (далее – НВВ, выручка), получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения. Кроме того, должно быть принято во внимание и изменение методики расчета выручки, обусловленной внесением 14.09.2020 г. изменений в Приказ ФАС России от 21.11.2016 г. N 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (в части исключения доходов от реализации вторичных материальных ресурсов).

Поскольку НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления деятельности и достижения показателей эффективности, следовательно, на изменение выручки оказывают непосредственное влияние:

- увеличение массы обрабатываемых отходов на 60 тыс. тонн в год, приводящее к росту операционных расходов на их обработку;

- включение дополнительного технологического процесса «Обезвреживание ТКО», для которого устанавливается тариф согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 г. № 484;

- исключение из НВВ доходов от реализации вторичных материальных ресурсов (ВМР) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 г. № 484;

- увеличение срока окупаемости инвестиций концессионера с 7 до 12 лет, соответственно, снижение удельной нормативной прибыли в год, включаемой в НВВ;

- увеличение амортизационных расходов вследствие роста стоимости капитальных вложений из-за изменения параметров строительства части Объекта «Обработка» и дополнения концессионного соглашения частью Объекта «Обезвреживание», приводящее к росту амортизационных отчислений;

- отклонение ИПЦ, примененных при заключении Концессионного соглашения, и фактическими ИПЦ за аналогичный период.

Расчет выручки произведен с использованием ИПЦ соответствующего года по данным Прогноза социально-экономического развития РФ, а по прошедшим годам – по данным Росстата. Экономически обоснованный сводный расчет НВВ с разбивкой по разделам «Обработка», «Захоронение» и «Обезвреживание» приведен в представленной таблице «Необходимая валовая выручка».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе продлить срок действия концессионного соглашения с согласия концессионера и (или) увеличить размер финансового участия концедента, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы или вносятся изменения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, условия такого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 04.08.2023 г.) «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях

Согласно пунктом 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.

В силу ч. 3.4 ст. 13 Закона №115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

В соответствии с ч. 4 вышеназванной статьи концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, учитывая, что расторжение концессионного соглашения противоречит общественным интересам и повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения соглашения на измененных судом условиях, арбитражный суд признает встречные исковые требования ООО «Маг Груп Пенза» о внесении изменений в концессионное соглашение от 12.10.2018 г. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении первоначальных исковых требований, расходы истца по первоначальному иску по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца по первоначальному иску.

Поскольку истец по первоначальному иску от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

В связи с удовлетворением встречных исковых требований, расходы истца по встречному иску по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика по встречному иску.

Однако, истец по встречному иску представил ходатайство об отнесении судебных расходов по оплате госпошлины по встречному иску на истца по встречному иску.

Арбитражный суд, с учетом представленного истцом по встречному иску ходатайства, относит расходы по оплате госпошлины по встречному иску на истца по встречному иску.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Первоначальные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Маг Групп Пенза» (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Маг Групп Пенза» (ИНН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН <***>) о внесении изменений в концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области от 12.10.2018 г. удовлетворить.

Внести изменения в концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления в Пензенской области от 12.10.2018 г., заключенное между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Маг Групп Пенза» (ИНН <***>), изложив пункты концессионного соглашения в следующей редакции:

Пункт 2.1: «2.1. Концессионер обязуется за свой счет (в том числе, при необходимости, c привлечением заемных средств) Создать Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в Приложении 2 к Соглашению, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по обработке, обезвреживанию/утилизации и захоронению ТКО по Тарифам Концессионера с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения.

Источниками возврата расходов Концессионера, а также обслуживания заемных средств, привлеченных на цели, указанные в первом абзаце настоящего пункта 0, включая проценты и возврат основного долга, являются доходы от осуществления регулируемой деятельности с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения. Учет в Тарифах Концессионера соответствующих расходов осуществляется в соответствии с Законодательством РФ в сфере обращения с ТКО.»;

Подпункт 2.2.1: «2.2.1. после ввода Объекта Соглашения в эксплуатацию и вступления в силу Тарифов Концессионера оказывать услуги с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения по Тарифам Концессионера (далее – «Эксплуатационная Деятельность»). При этом Концессионер вправе по своему усмотрению начать осуществление Эксплуатационной Деятельности после ввода части Объекта Соглашения в эксплуатацию;»;

Абзац 2 подпункта 2.2.2: «Источниками возврата расходов Концессионера, а также обслуживания заемных средств, привлеченных на цели, указанные в подпунктах 2.2.1 и 2.2.2 выше, включая проценты и возврат основного долга, являются доходы от осуществления регулируемой деятельности с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения. Учет в Тарифах Концессионера соответствующих расходов осуществляется в соответствии с Законодательством РФ в сфере обращения с ТКО.»;

Пункт 3.1: «3.1. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры – комплекс обработки, комплекс обезвреживания/утилизации и полигон захоронения отходов в Пензенской области, на которой осуществляются обработка, обезвреживание/утилизация и захоронение ТКО, состав и описание которой приведены в Приложении 2 к Соглашению.»;

Абзац второй подпункта 4.5.2(а): «В частности, Концедент обеспечивает создание и (или) реконструкцию за границами Основного Земельного Участка, объектов, необходимых для обеспечения подключения (технологического присоединения) объектов на границах такого Основного Земельного Участка к электрическим сетям. Стороны настоящим договариваются, что Объект Соглашения должен быть обеспечен Концедентом возможностью получения электроэнергии мощностью не менее 2,4 МВТ (два целых четыре десятых мегаватта) для потребителей 1 категории (при невозможности – для потребителей 2 категории);»;

Пункт 8.4: «8.4. Концессионер обязан заключать договоры в отношении Услуг Концессионера региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, если условия таких договоров противоречат разрешенному использованию Объекта Соглашения и (или) лицензиям Концессионера».»;

Пункт 14.2: «14.2. Срок Создания Объекта Соглашения составляет 85 (восемьдесят пять) месяцев с даты предоставления Концессионеру на праве аренды Основного Земельного Участка.»;

Пункт 14.5: «14.5. Срок использования (эксплуатации) Концессионером Объекта Соглашения исчисляется со дня государственной регистрации прав владения и пользования Концессионера на Объект Соглашения в целом или (в случае если осуществляется государственная регистрация права собственности Концедента в отношении отдельных объектов в составе Объекта Соглашения) со дня государственной регистрации прав владения и пользования Концессионера на последний из объектов в составе Объекта Соглашения, но не позднее 98 (девяносто восьми) месяцев с даты заключения Соглашения.»;

Пункт 1.29 Приложения 1 «Термины и определения»: «1.29. «Немонтируемое оборудование» означает движимое имущество и нематериальные активы, предназначенные для осуществления Эксплуатационной Деятельности в соответствии с условиями Соглашения, не отнесенное к имуществу, определенному пунктом 1.24 приложения 1 настоящего Концессионного соглашения. Немонтируемое Оборудование не входит в состав Объекта Соглашения и принадлежит на праве собственности Концессионеру».»;

Приложение 2 «Описание и технико-экономические показатели Объекта Соглашения»:

«Приложение 2.Описание и технико-экономические показатели Объекта Соглашения

ОПИСАНИЕ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОБЪЕКТА СОГЛАШЕНИЯ

1. Объект Соглашения включает в себя объекты, на которых осуществляются обработка, захоронение твердых коммунальных отходов.

Мощность Объекта Соглашения должна составлять не менее 410 000 (четыреста десять тысяч) тонн в год;

2. Список объектов имущества в составе Объекта Соглашения:

2.1. Мусорообрабатывающий комплекс;

2.2. Участок туннельного компостирования;

2.3. Полигон для размещения отходов.

3. Объект Соглашения включает в себя следующие объекты, создаваемые для обеспечения использования (эксплуатации) Мусорообатывающего комплекса и Полигона:

3.1. Контрольно-пропускной пункт;

3.2. Весовая с навесом;

3.3. Рамки ограничения высоты на въезде и выезде с хозяйственной зоны;

3.4. Система радиационного контроля транспорта, въезжающего на территорию объекта;

3.5. Ванна для дезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде;

3.6. Помещение для обслуживающего персонала (Административно бытовой комплекс(АБК));;

3.7. Тепловой пункт для отопления АБК;

3.8. Трансформаторная подстанция – мощностью не менее 2 МВТ;

3.9. Дизель-генераторная установка для резервного питания;

3.10. Крытая не отапливаемая стоянка для машин и механизмов;

3.11. Резервуары для хранения противопожарного запаса воды;

3.12. Наружное освещение территории хозяйственных построек;

3.13. Система ливневой канализации с очистными сооружениями;

3.14. Система хозяйственно-бытовой канализации с очистными сооружениями;

3.15. Ограждение в виде рва и забора по периметру объекта;

3.16. Благоустройство и озеленение территории объекта.

4. Объект Соглашения включает в себя следующие объекты, создаваемые для обеспечения использования (эксплуатации) Мусорообрабатывающего комплекса:

4.1. Здание Цеха Мусорообрабатывающего комплекса;

4.2. Навес для выгрузки ТКО Мусорообрабатывающего комплекса;

4.3. Навес для погрузки готовой продукции;

4.4. Необходимое оборудование по автоматизированной сортировке отходов, включая установки для вскрывания пакетов, платформы предварительной сортировки, грохоты для отделения органики и мелкой фракции, оптические сортировочные машины для разделения потока материала по типу материала, баллистические сепараторы по разделению объемных и плоских фракций, сепараторы цветных и черных металлов, конвейерные линии, бункеры для отсортированных материалов, платформы для обслуживания, пакетировочный пресс;

4.5. Программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий управление объектом и оборудованием;

4.6. Иное оборудование, без которого функционирование Объекта Соглашения невозможно в соответствии с его целевым назначением.

5. Объект Соглашения включает в себя следующие объекты, создаваемые для обеспечения использования (эксплуатации) Полигона:

5.1. Карты для захоронения отходов после обработки;

5.2. Временные дороги по периметру карт полигона с щебёночным покрытием;

5.3. Площадка для временная складирования и обработки крупногабаритных отходов, а также строительных отходов;

5.4. Система для сбора фильтрата со всех карт для захоронения отходов и участка туннельного компостирования;

5.5. Очистные сооружения для очистки фильтрата в соответствии с требованиями к сливу в поверхностный водоем по СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

5.6. Подсобные помещения для хранения реагентов очистных сооружений;

5.7. Система для отвода и возможного дальнейшего сбора свалочного газа;

6. Технико-экономические показатели Объекта Соглашения:

6.1. Порядок определения технико-экономических показателей Объекта Соглашения

Показатели

Единицы измерения

Требования к значениям

Площадь под строительство Объекта Соглашения

Га

Не менее 80

Площадь Мусорообрабатывающего комплекса и прочих производственных помещений

кв.м

Не менее 6000 и не более 9000

Мощность Объекта (количество ежегодно принимаемых отходов при максимальной загрузке)

тысяч тонн/год

Не менее 410

Прогнозная доля КГО, а так же строительного мусора, смета с дорог и спила деревьев в общей массе поступающих отходов

%

Не менее 3 и не более 17

Прогнозная доля КГО, пригодных для использования в качестве сырья RDF, не подлежащая захоронению, при условии возможности реализации RDF (% от общего объема поступающих на комплекс отходов)

%

Не более 2,9

Прогнозный объем КГО, пригодных для использования в качестве сырья RDF, не подлежащая захоронению, при условии возможности реализации RDF

тысяч тонн/год

Не более 12,0

Прогнозный входной поток ТКО, направляемых на автоматизированную сортировочную линию (без предварительно отклоняемых КГО, строительного мусора, смета с дорог, спила деревьев (и прочее) при максимальной загрузке

тысяч тонн/год

Не более 397,7

Возможность отбора на сортировочной линии высоколиквидного вторичного сырья, не подлежащего захоронению (в % от входного потока ТКО, поступающих на автоматизированную сортировочную линию)

%

Не более 13,5

Прогнозный объем отбора высоколиквидных полезных фракций (ВР)

тысяч тонн/год

Не более 53,7

Возможность отбора на сортировочной линии сырья для изготовления RDF, не подлежащего захоронению при условии их реализации (неликвидные полимеры, древосодержащие отходы) (в % от входного потока ТКО, поступающих на автоматизированную сортировочную линию)

%

Не более 6,5

Прогнозный объем отбора сырья для изготовления RDF, не подлежащего захоронению при условии их реализации

тысяч тонн/год

Не более 26

Мощность Объекта по обезвреживание/утилизации ТКО

тысяч тонн/год

Не менее 179

Прогнозная доля техногрунта, получаемого при компостировании отходов, при условии утилизации отходов и реализации техногрунта, не подлежащего захоронению на полигоне (в % от входящего потока ТКО, поступающих на сортировочную линию отходов)

%

Не более 19,8%

Прогнозный объем техногрунта получаемого при компостировании отходов, при условии утилизации отходов и реализации техногрунта не подлежащего захоронению на полигоне

тысяч тонн/год

Не более 78,7

Объем захораниваемых ТКО при максимальной загрузке Объекта

тысяч тонн/год

Не менее 203,8 и не более 320,5

Объем захораниваемых ТКО при гарантированной загрузке Объекта

тысяч тонн/год

Не менее 203,8 и не более 320,5

Численность сотрудников

Человек

180-350

6.2. Требования к значениям, указанные выше в пункте 6.1, подлежат изменению в случае изменения соответствующих императивных норм Законодательства, определяющих требования к Объекту Соглашения и (или) порядку его использования (эксплуатации).

6.3. Окончательные значения технико-экономических показателей Объекта Соглашения определяются на основании Проектной Документации и могут отклоняться от значений, указанных выше в пункте 6.1 (в том числе от их минимальных и максимальных значений).

6.4. Класс опасности отходов, размещаемых на полигоне – IV-V класс (захоронение).

7. Полигон для размещения отходов производства и потребления должен соответствовать нормам Законодательства.

8. Требования к архитектурным, функционально-техническим, технологическим, конструктивным, инженерным, организационным и иным решениям Объекта Соглашения устанавливаются в том числе Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими данную сферу.

Выбор технологии по безопасному размещению ТКО должен осуществляться на основе выбора современных технологий по уничтожению и (или) обезвреживанию опасных отходов, необходимости обеспечения технологической, гигиенической и экологической безопасности процессов уничтожения и захоронения опасных отходов.»;

Приложение 3 «Объем и возврат Инвестиций Концессионера»:

«Приложение 3.

Объем и возврат Инвестиций Концессионера

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ КОНЦЕССИОНЕРА

1. Общий объем Инвестиций Концессионера составляет 4 968 601 730 (Четыре миллиарда девятьсот шестьдесят восемь миллионов шестьсот одна тысяча семьсот тридцать) рублей, включая НДС, в том числе объем Инвестиций Концессионера, осуществляемых в срок до конца 2027 г., составляет 2 806 564 610 (Два миллиарда восемьсот шесть миллионов пятьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот десять) рублей с НДС, объем инвестиций с 2028 года по 2029 год 538 395 390 (пятьсот тридцать восемь миллионов триста девяносто пять тысяч триста девяносто) руб., включая НДС, 811 550 870 (восемьсот одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят тысяч восемьсот семьдесят) руб., включая НДС за 2036 год, 811 550 870 (восемьсот одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят тысяч восемьсот семьдесят) руб., включая НДС за 2046 год. Данный размер Инвестиций Концессионера рассчитан исходя из цен на работы, услуги и материалы, существующих в 2024 году.

2. Объем Инвестиций Концессионера, осуществляемых в срок до конца 2046 г., в сопоставимых ценах 2024 года может быть увеличен не более чем на 15% (пятнадцать процентов) от указанного в настоящем Приложении № 3 объема Инвестиций Концессионера при наступлении какого-либо из следующих обстоятельств:

а) изменение Концедентом требований к Объекту Соглашения (изменение состава Объекта Соглашения, требований к технико-экономическим показателям Объекта Соглашения) в случаях, когда это допускается в соответствии с условиями настоящего Соглашения;

б) проведение дополнительных экспертиз Проектной Документации;

в) изменение проектных решений Проектной Документации;

г) изменение конструктивных решений Проектной Документации;

д) изменение состава материалов;

е) обнаружение нестандартных объектов на стройплощадке (боеприпасы, захоронения, клады, неучтенные коммуникации, провалы, исторические ценности и пр.);

ж) изменение курса валюты при закупке техники, оборудования, материалов;

з) изменение рыночной конъюнктуры;

и) использование аналогов в связи невозможностью осуществления плановых закупок;

к) возникновение непредвиденных объемов работ, обусловленных дополнительными обследованиями;

л) иные обстоятельства, которые приводят к объективной необходимости увеличения объема Инвестиций Концессионера для исполнения Концессионером обязательств по Созданию и вводу в эксплуатацию Объекта Соглашения.

3. Во избежание сомнений, если какое-либо из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Приложения, является Особым Обстоятельством или Обстоятельством Непреодолимой Силы, то применяются соответствующие положения Соглашения о последствиях наступления Особых Обстоятельств или Обстоятельств Непреодолимой Силы.

4. Увеличение объема Инвестиций Концессионера, осуществляемых в срок до конца 2029 года, более чем на 15% (пятнадцать процентов) осуществляется посредством внесения изменений в настоящее Соглашение.

5. Объем Инвестиций Концессионера, указанный в ценах 2024 года, индексируется с использованием базисных индексов цен (инвестиции в основной капитал и строительство) в соответствии с Долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (базовый вариант), разработанным Минэкономразвития России. Индексация Объема Инвестиций Концессионера не является его изменением.

Прогноз индексов-дефляторов и инфляции до 2036 года (в %, за год к предыдущему году) (базовый вариант)

Показатели

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Инвестиции в основной капитал

104,4

104,3

104,2

104,1

104

104

104

Строительство

104,7

104,6

104,6

104,6

104,6

104,6

104,7

Показатели

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Инвестиции в основной капитал

104

104

104

104

104

104

Строительство

104,5

104,5

104,4

104,2

104,1

104,1

6. Инвестиции Концессионера с начала 2036 года могут определяться в соответствии с утвержденными инвестиционными программами Концессионера.»;

Приложение 4 «Объем валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности»:

«Приложение 4.Объем валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности

ОБЪЕМ ВАЛОВОЙ ВЫРУЧКИ КОНЦЕССИОНЕРА ОТ РЕГУЛИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Стороны исходят из того, что Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности, в том числе на каждый год Срока Действия Соглашения, составит следующие значения (в тыс.руб.):

Год

Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности без НДС в ценах 2024 года, скорректированных на индексы цен соответствующего года

1 год эксплуатации Объекта Соглашения (второе полугодие)

729 329

2 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 412 989

3 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 438 773

4 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 495 906

5 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 503 009

6 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 514 395

7 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 525 238

8 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 547 744

9 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 584 985

10 год эксплуатации Объекта Соглашения

1 804 760

2. Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности определен в соответствие с действующим законодательством в сфере регулирования обращения с ТКО.

3. В расчет Объема Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности при заключении Концессионного соглашения были приняты следующие показатели в прогнозных ценах:

Показатель

Значения по годам

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Индекс потребительских цен

7,2%

4,2%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

4,0%

Иные показатели

1 год

(II полу

годие)

2 год

3 год

4 год

5 год

6 год

7 год

8 год

9 год

10 год

Цена на электроэнергию без НДС, руб/кВт.ч

6,43

6,62

6,88

7,16

7,44

7,74

8,05

8,37

8,70

9,05

Цена на топливо (включая ГСМ) без НДС, руб/литр

63,66

65,57

68,19

70,92

73,75

76,70

79,7719638

82,96

86,28

89,73

Стороны не несут обязательств по исполнению данных показателей. Данные показатели могут меняться вследствие объективных причин.

4. Годовой Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности на 11 год эксплуатации и на последующие годы до конца Срока Действия Соглашения в ценах соответствующего года с учетом индексов цен равен Объему Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности за 10 год эксплуатации, проиндексированному на базисный индекс потребительских цен соответствующего года (базисный год – 1 год эксплуатации) по данным Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период (базовый вариант), а по прошедшим годам – по данным Росстата. Индексация Объема Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности не является его изменением.

5. Стороны настоящим подтверждают, что объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности на каждый год Срока Действия Соглашения должен использоваться для определения условий возврата Инвестиций Концессионера, в том числе для определения значений нормативной прибыли и Долгосрочных Параметров, если такие параметры не определены Соглашением.

6. Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности на первый год ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения рассчитан в приведенной в пункте 1 настоящего Приложения исходя из того, что Объект Соглашения вводится в эксплуатацию с начала второго полугодия календарного года. В случае если Объект Соглашения был введен в эксплуатацию в иной период, то Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности на первый год (второе полугодие) пересчитывается путем умножения Объема Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности на дробь, в числителе которой количество дней с даты ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения и до окончания года ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения, в знаменателе – 183 (сто восемьдесят три).

Объем Валовой Выручки Концессионера от Регулируемых Видов Деятельности приведен без учета Недополученных Доходов в связи со снижением ТКО и Экономически Обоснованных Расходов.»;

Приложение 5 «Условия установления Тарифов Концессионера»:

«Приложение 5.Условия установления Тарифов Концессионера

УСЛОВИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ КОНЦЕССИОНЕРА

Метод регулирования цен (тарифов) на услуги Концессионера

и долгосрочные параметры регулирования

1. С даты ввода Объекта Соглашения в эксплуатацию и до конца календарного года ввода Объекта Соглашения в эксплуатацию Тарифы концессионера устанавливаются методом экономически обоснованных затрат.

2. С начала календарного года, следующего за годом ввода в эксплуатацию Объекта соглашения и до даты прекращения деятельности с использованием Объекта соглашения, Тарифы концессионера устанавливаются методом индексации.

3. Долгосрочные параметры регулирования тарифа по захоронению ТКО на каждый год долгосрочного периода регулирования, а также долгосрочные параметры регулирования тарифа по обезвреживанию ТКО на каждый год долгосрочного периода регулирования подлежат установлению органам регулирования в течение не более 60 календарных дней с даты обращения Концессионера в орган регулирования с заявлением об установлении долгосрочных тарифов.

4. Продолжительность первого долгосрочного периода регулирования составляет 9 (девять) лет с начала календарного года, следующего за годом ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения.

Порядок и условия установления тарифов Концессионера

5. Стороны исходят из того, что целью заключения Соглашения является реализация основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Стороны настоящим подтверждают, что заключение и исполнение Соглашения, в том числе осуществление Инвестиций Концессионера, направлено на удовлетворение потребностей Пензенской области в объектах по обработке и обезвреживанию ТКО, определенных в Территориальной схеме обращения с отходами в Пензенской области.

С учетом указанных в настоящем пункте обстоятельств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов Концессионера, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. При определении необходимой валовой выручки учитываются расходы Концессионера на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами Концессионера мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности.

6. Расчет Тарифов Концессионеру будет осуществляться на основании и с учетом Долгосрочных параметров регулирования в соответствии с действующим Законодательством на протяжении всего срока действия Соглашения;

7. Стороны согласовали, что под экономически не обоснованными доходами прошлых периодов регулирования, подлежащих исключению из Необходимой валовой выручки Концессионера на следующий календарный год в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Основ ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», понимаются, в том числе средства, полученные Концессионером за счет Тарифов Концессионера в предыдущем календарном году, в размере средств, полученных Концессионером из федерального бюджета в виде возмещения налога на добавленную стоимость в данном календарном году в соответствии с действующим Законодательством, средств, полученных из федерального бюджета или бюджета Пензенской области на реализацию инвестиционных или производственных программ.

8. Стороны согласовали, что амортизация по Объекту Концессионного Соглашения включается в Тарифы Концессионера в размере, не покрытым иными источниками финансирования, при условии, что она является источником мероприятий инвестиционной программы Концессионера.

9. Тарифы устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Корректировка Необходимой валовой выручки Концессионера и исключение необоснованных доходов прошлых периодов производится в порядке, определенном Основами ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также иными законодательными актами Российской Федерации.

10.Тарифы Концессионера могут быть дифференцированы по видам ТКО, характеризующих их состав, в частности по сортированным и неотсортированным отходам, по классам опасности отходов и другим видам отходов, определенным органом исполнительной власти Пензенской области, а также по технологическим особенностям в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Пензенской области.

Инвестиционные расходы Концессионера

11.При определении величины финансовых потребностей для реализации Концессионером инвестиционных программ по регулируемому виду деятельности учитывается полный размер финансовых потребностей по реализации инвестиционных программ Концессионера, за вычетом объема финансирования и (или) возмещения расходов Концессионера на реализацию соответствующих мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

12.Инвестиционная программа Концессионера формируется и рассматривается в порядке, установленном Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ».

13.Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы включает в себя все расходы, связанные с выполнением мероприятий инвестиционной программы.

Руководствуясь действующим на момент заключения Соглашения Законодательством, Стороны согласовали:

1) Текущие расходы Концессионера до момента запуска производственно-технического комплекса по обработке и обезвреживанию ТКО в эксплуатацию входят в состав Инвестиционных расходов в размере, определяемом в соответствии с законодательством в сфере регулирования тарифов, действующим на момент установления или корректировки Тарифа Концессионера;

2) расходы по договорам финансового лизинга, факторинга, коммерческих займов, банковских кредитов и частных облигационных займов и иных видов финансирования оборудования и специализированной техники, необходимой для исполнения обязательств Концессионера в рамках Соглашения, входят в состав Инвестиционных расходов Концессионера в размере, определяемом в соответствии с Законодательством в сфере регулирования тарифов, действующим на момент установления или корректировки Тарифов Концессионера;

3) расходы по оплате услуг сторонних организаций, связанные с организацией финансирования Создания Объекта Соглашения путем выпуска и размещения облигаций, входят в состав Инвестиционных расходов Концессионера, но не более 3,5%;

4) расходы на предоставление обеспечения исполнения Концессионером обязательств по Созданию Объекта Соглашения согласно разделу 18 Соглашения (в соответствии с пунктом 6.1 части 1 и части 1.1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях) включаются в состав Инвестиционных расходов.

На момент подписания Дополнительного соглашения Стороны согласовали, что документально подтвержденные Расходы Концессионера, понесенные до момента подписания Дополнительного соглашения, в соответствии с пунктами 12.1-12.4, составили 137 255 583,50 руб., в том числе:

- расходы на разработку Проектной документации в размере 99 811 648 (девяносто девять миллионов восемьсот одиннадцать тысяч шестьсот сорок восемь) 51 копейка;

- организационные расходы на обеспечение деятельности концессионера до момента подписания Дополнительного соглашения (включая управленческие затраты, заработная плата и социальные отчисления и т.д.) в размере 37 443 934 (тридцать семь миллионов четыреста сорок три тысячи девятьсот тридцать четыре) рубля 99 копеек,

и что данный размер расходов и их принятие на затраты Концессионером не противоречат законодательству Российской Федерации, а также законодательству Пензенской области.

Финансирование

14.В целях реализации Соглашения и исполнения инвестиционной программы в период создания Объекта Соглашения Концессионер привлекает собственные и заемный капитал, при этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств (заключения договора займа, кредитного договора), увеличенной на 4 процентных пункта.

15.В целях реализации Соглашения и исполнения производственной программы в период использования (эксплуатации) Объекта Соглашения и недопущения кассовых разрывов Концессионер может привлекать заемные средства, порядок учета расходов на уплату процентов по указанным займам и кредитам в Необходимой Валовой выручке определяется в соответствии с законодательством, действующим на момент установления или Корректировки Необходимой валовой выручки.

Условия об инвестиционных программах Концессионера

16.Концессионер обязуется подготовить проекты инвестиционных программ и расчет необходимых финансовых потребностей для их реализации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 N 424 (ред. от 12.07.2018) "Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ" (вместе с "Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией", "Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов")

17.Для целей тарифного регулирования объем и источники возврата Инвестиций Концессионера определяются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утвержденными в порядке, установленном Законодательством.

Концессионеру гарантируется возмещение разницы между экономически обоснованными Тарифами Концессионера исходя из затрат на Создание Объекта Соглашения и его эксплуатацию (включая расходы на возврат займов и процентов по ним) и Тарифами Концессионера, установленными с учетом соблюдения Законодательства об ограничении предельной стоимости.»;

Приложение 6 «Показатели эффективности»:

«Приложение 6.Показатели эффективности

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

1. Концессионер обязан, начиная со второго календарного года эксплуатационной деятельности, обеспечить в процессе эксплуатации Объекта Соглашения выход вторичных ресурсов в размере не менее 13,16% от массы твердых коммунальных отходов (далее ТКО), поступивших Объект Соглашения, при условии, что состав (морфология) ТКО, поступающих на Объект Соглашения будет составлять не менее:

Фракционный состав отходов

Процентное содержание в составе отходов, поступающих на сортировку (по весу)(Морфология)

ВР, на которые имеется спрос на момент заключения Концессионного соглашения

13,16%

ПЭТ прозрачный

0,54%

ПЭТ цветной

0,26%

ПЭТ микс

0,33%

ПНД (3D)

0,28%

ПП

0,10%

Бумага

0,67%

Картон

1,78%

Пленка ПНД, ПВД

3,73%

Металл железосодержащий

1,20%

Металл цветной

0,87%

Стекло микс

3,40%

ВР с перспективным спросом

8,80%

Смесь полимеров

8,00%

Тетрапак

0,80%

Всего:

21,96%

2. Реализация вторичных ресурсов может быть менее указанного в п. 1 настоящего Приложения значения и зависит от фактического спроса на вторичные ресурсы.

3. В случае отличия морфологии поступающих на Объект Соглашения ТКО от указанной в п. 1 настоящего Приложения морфологии, Концессионер уведомляет об этом Концедента.

Значение процента выхода вторичных ресурсов, установленное в п. 1 настоящего приложения, может быть откорректировано в пределах 20 % (Двадцати процентов) от значения, установленного в п. 1 настоящего Приложения, в случае отличия поступающих на Объект Соглашения ТКО от указанной в п. 1 настоящего Приложения, морфологии.

Указанная корректировка оформляется Актом, подписываемым сторонами. Во избежание сомнений, данный Акт не является дополнительным соглашением к Соглашению, а является исполнением Соглашения.».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Алексина