Постановление по делу № 18АП-14753/2024 от 23.05.2025 | 18 арбитражный апелляционный суд

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14753/2024

г. Челябинск

23 мая 2025 года

Дело № А07-25126/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело по иску Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 500 000 руб.

Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) предоставленного гранта в форме субсидии в размере 500 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением суда не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) просила решение суда отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что суд первой инстанции необоснованно рассмотрел дело в порядке упрощенного производства, поскольку требования истца не носили бесспорного характера, не были признаны ответчиком. Объем представленных доказательств не позволял суду с необходимой достоверностью и достаточностью установить обстоятельства дела. Суд первой инстанции не обеспечил принципы состязательности сторон, законности судебного акта, баланса прав участников спорных правоотношений, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело, подлежащее рассмотрению по общим правилам искового производства, что является нарушением норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов ответчика.

Апеллянт также указал, что не был надлежащим образом извещен о начавшемся судебном разбирательстве, не получал копию искового заявления, в связи с чем был лишен возможности ознакомиться с исковыми требованиями истца, своевременно подготовить и направить в суд возражение на иск.

Апеллянт заявил возражения относительно доводов истца о том, что ответчиком не были представлены документы, подтверждающие расходование средств гранта в размере 92 003 руб. по пункту 3 Перечня затрат, а именно: «Аренда или приобретение оргтехники, оборудования, включая инвентарь и мебель, используемые для реализации проекта»; в подтверждение несения расходов были предоставлены документы о приобретении оконных конструкций из поливинилхлорида (ПВХ), что соответствует целевому использованию средств, предусмотренному указанным пунктом Перечня затрат; указал, что окна ПВХ были необходимы для остекления цветочного магазина, для конструирования цветочных камер и холодильных витрин, что прямо соотносится с действиями для реализации проекта.

Апеллянт также заявил возражения относительно доводов истца о том, что ответчиком за счет субсидии была произведена оплата услуг видеонаблюдения, чем были нарушены договорные обязательства, указав, что услуги видеонаблюдения, предоставляемые на основании договора № 302001175629 от 08.07.2022, осуществляются посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, хранение архива видеопотока осуществляется в облачном хранилище в сети Интернет, что не противоречит пункту 10 Перечня затрат, включающему оплату услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

К апелляционной жалобе ее подателем были приложены дополнительные доказательства: договор об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, дополнительное соглашение № 1 от 08.07.2022 к договору об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, ответ на запрос о предоставлении услуг по договору № 302001175629 от 08.07.2022.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству с рассмотрением жалобы без проведения судебного заседания, установлен срок для представления отзыва на апелляционную жалобу до 04.12.2024.

03.12.2024 от Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

09.12.2024 в материалы дела от ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе, к которому были приложены дополнительные доказательства: договор № 320 от 27.12.2022, универсальный передаточный документ (далее – УПД) № 218 от 27.12.2022, приходный кассовый ордер № 22 от 29.12.2022, УПД № 220 от 29.12.2022, договор № 323 от 29.12.2022, ответ на запрос о предоставлении услуг по договору № 302001175629 от 08.07.2022, договор об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, дополнительное соглашение № 1 от 08.07.2022 к договору об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, счет № 302001175629/1 от 31.08.2022, счет № 302001175629/13 от 31.08.2022, акт № 34-1-284399/02 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-1-284399/02 от 30.09.2022, счет № 302001175629/1 от 07.10.2022, счет № 302001175629/318 от 07.10.2022, счет № 302001175629/1 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-18-000481/02 от 30.09.2022, акт № 34-18-000481/02 от 30.09.2022, счет № 302001175629/318 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-1-314273П/02 от 31.10.2022, счет-фактура № 34-1-314270/02 от 31.10.2022, акт № 34-1-314270/02 от 31.10.2022, счет № 302001175629/1 от 31.10.2022, счет № 302001175629/318 от 31.10.2022, акт № 34-318-000613/02 от 31.10.2022, счет-фактура № 34-318-000613/02 от 31.10.2022, счет № 302001175629/1 от 30.10.2022, акт № 34-318-000753/02 от 30.11.2022, счет-фактура № 34-318-000753/02 от 30.11.2022, счет № 302001175629/318 от 30.11.2022, акт № 34-318-000905/02 от 31.12.2022, счет-фактура № № 34-318-000905/02 от 31.12.2022, счет № 302001175629/318 от 31.12.2022, счет № 302001175629/1 от 31.12.2022, акт № 34-1-377172/02 от 31.12.2022, счет-фактура № 34-1-377172/02 от 31.12.2022.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 дело назначено к судебному заседанию.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 судебное заседание по делу отложено на 15.01.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2025 судебное заседание по делу отложено на 12.02.2025.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.02.2025 был объявлен перерыв до 19.02.2025.

27.01.2025 от ИП ФИО1 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: фотографий цветочного магазина, DVD-диска, скриншота с интернет-сайта Avito.ru.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 судебное заседание по делу отложено на 11.03.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 с использованием электронного распределения дел дело № А07-25126/2024 распределено судье Жернакову А.С. по причине болезни судьи Томилиной В.А.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 судебное заседание по делу отложено на 09.04.2025.

Определением от 16.04.2025 (резолютивная часть от 09.04.2025) Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела № А07-25126/2024 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Вышеуказанные дополнительные доказательства, поступившие от ИП ФИО1, были приобщены к материалам дела. Судебное разбирательство по делу было отложено на 14.05.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

16.09.2022 между Министерством (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) было подписано соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Республики Башкортостан субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, № 10-2022-079406 (далее – соглашение, т. 1 л.д. 10-17), предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией на территории Республики Башкортостан проекта в сфере социального предпринимательства (далее – субсидия) (пункт 1.1.1 соглашения), в целях достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (результат «субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, предоставлены комплекс услуг и (или) финансовая поддержка в виде грантов») (пункт 1.1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 500 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 4.1.7 соглашения предусмотрена обязанность предоставителя в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.1.8 соглашения предусмотрена обязанность предоставителя, в случае, если получателем не достигнуто значение результата предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, обеспечить возврат средств в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 5.4 правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения получатель обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.9.3 соглашения получатель обязан обеспечить софинансирование проекта в сфере социального предпринимательства в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, начиная с даты заключения настоящего соглашения и до 31 декабря 2022 год.

Пунктом 4.3.9.4 соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечить расходование средств субсидии в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, начиная с момента поступления средств субсидии на расчетный счет получателя и до 31 декабря 2022 года.

Пунктом 2 приложения № 1 к соглашению предусмотрено, что грант предоставлен на следующие статьи расходов:

- аренда нежилого помещения для реализации проекта;

- ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта;

- аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования в том числе инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта;

- оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения в рамках реализации проекта;

- оплата услуг связи, в том числе информационно-коммуникационной сети Интернет, при реализации проекта.

Во исполнение обязательств по соглашению Министерством осуществлено перечисление ИП ФИО1 денежных средств в размере 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 506 от 26.09.2022 (т. 1 л.д. 19).

В обоснование заявленного иска Министерство указало, что согласно отчету от 31.01.2022 № 114, представленному ответчиком (т. 1 л.д. 20-21), ИП ФИО1 в нарушение пунктов 4.3.9.3 и 4.3.9.4 соглашения расход собственных средств и средств гранта по пункту 10 Перечня затрат «Оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет» в полном объеме не обеспечила, подтверждены расходы на сумму 3 200 руб. (при запланированных 11 000 руб., в том числе 5 000 руб. за счет собственных средств и 6 000 руб. за счет средств гранта). Представлены документы об оплате видеонаблюдения, что не соответствует целевому расходу по указанному пункту Перечня затрат. Не подтвержден расход средств гранта на сумму 92 003 руб. по пункту 3 Перечня затрат «Аренда или приобретение оргтехники, оборудования, в том числе, инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта». Представлены документы о приобретении окон ПВХ, что не соответствует целевому расходу по указанному пункту Перечня затрат и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство предъявило к ИП ФИО1 требование о возврате предоставленного гранта в форме субсидии в сумме 500 000 руб., а впоследствии обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанные нормы БК РФ предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявленные исковые требования Министерство мотивировало тем, что ответчик нарушил условия предоставления гранта в форме субсидии, предоставленного в 2022 году из бюджета Республики Башкортостан, предусмотренные Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательств, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2021 № 429 (далее – Порядок № 429) и соглашением.

На основании пункта 1.4. Порядка № 429 целью предоставления гранта является финансовое обеспечение части затрат заявителей на реализацию на территории Республики Башкортостан проекта в сфере социального предпринимательства (далее - проект). Гранты предоставляются на финансовое обеспечение следующих расходов, связанных с реализацией проекта, а именно:

1) аренда нежилого помещения для реализации проекта;

2) ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта;

3) аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования, в том числе инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта;

4) выплата взноса по передаче прав на франшизу (паушальный платеж), используемую для реализации проекта;

5) технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), используемой для реализации проекта;

6) оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения в рамках реализации проекта;

7) оформление результатов интеллектуальной деятельности в рамках реализации проекта;

8) приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей);

9) переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в рамках реализации проекта;

10) оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при реализации проекта;

11) оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и сети Интернет (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в сети Интернет и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги (работы) по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях);

12) приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению, модификации и сопровождению программного обеспечения) в рамках реализации проекта;

13) приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг, в рамках реализации проекта;

14) приобретение комплектующих изделий при производстве и (или) реализации медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов, при реализации проекта;

15) уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей в рамках реализации проекта;

16) реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований, в рамках реализации проекта.

Согласно пункту 1.5. Порядка № 429 гранты предоставляются однократно в полном объеме на конкурсной основе в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению грантов по результатам оценки проектов.

Размер гранта определяется конкурсной комиссией пропорционально размеру расходов заявителя, предусмотренных на реализацию проекта. Максимальный размер гранта не превышает 500 тыс. рублей на одного заявителя. Минимальный размер гранта не может составлять менее 100 тыс. рублей (пункт 1.6 Порядка № 429).

Министерство на основании заключенного соглашения (дополнительного соглашения к соглашению) осуществляет перечисление гранта получателю гранта в срок, указанный в соглашении, при наличии соответствующих средств бюджета Республики Башкортостан на счете Министерств. Перечисление грантов осуществляется с лицевого счета Министерства, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан, на расчетные счета получателей грантов, открытые в российских кредитных организациях, в установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан порядке (пункт 3.2 Порядка № 429).

Согласно пункту 3.3 Порядка № 429 результатом предоставления гранта является осуществление деятельности в сфере социального предпринимательства получателем гранта в течение 3 лет, следующих за годом, в котором получен грант. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления гранта, является сохранение среднесписочной численности работников получателя гранта, зафиксированной по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки, до конца года, в котором получен грант.

В силу пункта 4.1. Порядка № 429 получатель гранта не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство отчет о достижении значения результата предоставления гранта и отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта.

Министерство осуществляет проверки в части соблюдения условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, уполномоченный орган государственного финансового контроля осуществляет проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 5.1 Порядка № 429).

Министерство осуществляет мониторинг достижения результата предоставления гранта получателем гранта исходя из достижения значений результата предоставления гранта, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (пункт 5.2 Порядка № 429).

В случае выявления фактов нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, а также в случаях представления недостоверных отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, и сведений, повлекших необоснованное получение гранта, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме, если иное не установлено соглашением (пункт 5.3 Порядка № 429).

Получатель гранта несет ответственность за целевое использование гранта, соблюдение требований и условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении гранта, а также за достоверность представленных в Министерство отчетов (пункт 5.8 Порядка № 429).

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 между Министерством (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Республики Башкортостан субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей № 10-2022-079406, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией на территории Республики Башкортостан проекта в сфере социального предпринимательства (пункт 1.1.1 соглашения), в целях достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (результат «субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, предоставлены комплекс услуг и (или) финансовая поддержка в виде грантов») (пункт 1.1.2 соглашения).

Факт предоставления денежных средств в размере 500 000 руб. ответчику подтверждается платежным поручением № 506 от 26.09.2022 (т. 1 л.д. 19) и сторонами не оспаривался.

В обоснование заявленного иска Министерство указало, что согласно отчету от 31.01.2022 № 114, представленному ответчиком, ИП ФИО1 в нарушение пунктов 4.3.9.3 и 4.3.9.4 соглашения расход собственных средств и средств гранта по пункту 10 Перечня затрат «Оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет» в полном объеме не обеспечила, подтверждены расходы на сумму 3 200 руб. (при запланированных 11 000 руб., в том числе 5 000 руб. за счет собственных средств и 6 000 руб. за счет средств гранта). Представлены документы об оплате видеонаблюдения, что не соответствует целевому расходу по указанному пункту Перечня затрат. Не подтвержден расход средств гранта на сумму 92 003 руб. по пункту 3 Перечня затрат «Аренда или приобретение оргтехники, оборудования, в том числе, инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта». Представлены документы о приобретении окон ПВХ, что не соответствует целевому расходу по указанному пункту Перечня затрат и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Суд первой инстанции согласился с позицией Министерства и на основании пункта 5.3 Порядка № 429 посчитал, что в таком случае ИП ФИО1 обязана средства гранта возвратить в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме.

Вместе с тем, для целей применения положений пункта 5.3 Порядка № 429 истцом не были представлены доказательства нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, которые установлены Порядком № 429 и соглашением, а также представления ответчиком недостоверных отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, которые являются основаниями для возврата средств гранта в бюджет Республики Башкортостан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Позиция истца по указанному вопросу не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, также не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, в рассматриваемом случае возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что допущенные ИП ФИО1 нарушения в использовании суммы гранта являются основанием для возврата суммы гранта в полном объеме Министерству.

В то же время, в силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вместе с отчетом от 31.01.2022 № 114 представила Министерству в том числе квитанцию к приходному кассовому ордеру № 20 от 27.12.2022 на сумму 99 887,46 руб.

Судом первой инстанции не было предпринято мер для выяснения направления расходования ИП ФИО1 указанной суммы денежных средств, а также соотносимости указанных расходов с условиями Порядка № 429 и соглашения.

В суд апелляционной инстанции ответчиком были представлены дополнительные доказательства: договор № 320 от 27.12.2022 (т. 2 л.д. 29-32), заключенный между студией окна и жалюзи SOLTAN в лице индивидуального предпринимателя ФИО2 (подрядчик) и ИП ФИО1 (заказчик), согласно условиям которого исполнитель передает в собственность, а заказчик принимает и оплачивает изделия из ПВХ, комплектность, количество и стоимость которых определяется согласно спецификации (приложение № 1), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему договору, составляет 99 887 руб. 46 коп. (пункт 3.1 договора).

На аналогичных условиях между студией окна и жалюзи SOLTAN в лице индивидуального предпринимателя ФИО2 (подрядчик) и ИП ФИО1 (заказчик) заключен договор № 323 от 29.12.2022 (т., л.д. 35-39).

Стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему договору составляет 146 013 руб. 72 коп. (пункт 3.1 договора).

В качестве доказательств выполнения указанных работ по договорам ответчиком в материалы дела представлены УПД № 218 от 27.12.2022 на сумму 99 887 руб. 46 коп., приходный кассовый ордер № 22 от 29.12.2022, УПД № 220 от 29.12.2022 на сумму 146 013 руб. 72 коп. (т. 2 л.д. 33-34).

Из представленных ответчиком документов усматривается, что 99 887 руб. 46 коп. были потрачены ответчиком, вопреки доводам Министерства, не на приобретение окон ПВХ, а на приобретение специализированного оборудования (изделия из ПВХ профиля для оборудования холодильной витрины), что следует из универсального передаточного документа № 218 от 27.12.2022 (т. 2 л.д. 33).

Согласно пункту 1.4. Порядка № 429, пункту 2 приложения № 1 к соглашению одним из направлений расходования является аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования, в том числе инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта.

ИП ФИО1 дала суду письменные пояснения, согласно которым окна ПВХ были необходимы для остекления цветочного магазина, для конструирования цветочных камер и холодильных витрин, что прямо соотносится с действиями для реализации проекта.

ИП ФИО1 также представила в материалы дела фотографии цветочного магазина, DVD-диска с видеообзором цветочного магазина, из которых усматривается факт наличия в цветочном магазине ответчика изделий из ПВХ профиля для оборудования холодильной витрины.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данное специализированное оборудование из ПВХ на сумму 99 887 руб. 46 коп. было необходимо для остекления цветочного магазина, для конструирования цветочных камер и холодильных витрин, что соотносится к целями предоставления субсидии, а также соотносится со статьей расходов № 3 (приобретение оборудования, используемого для реализации проекта).

Следовательно, расход средств гранта на сумму 92 003 руб. должен был быть учтен Министерством в составе пункта 3 Перечня затрат, поскольку не является нецелевым расходованием бюджетных денежных средств. То есть по пункту 3 Перечня затрат ответчиком в полном объеме (на сумму 136 000 руб.), целевым образом использованы средства субсидии (гранта).

Из материалов дела также усматривается, что в составе отчета от 31.01.2022 № 114 ИП ФИО1 заявила расходы на оплату услуг видеонаблюдения и оплату услуг по хранению архива в облачном хранилище по договору № 302001175629 от 08.07.2022. По мнению ответчика, оплата указанных услуг не противоречит пункту 10 Перечня затрат «Оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

В качестве доказательств несения указанных расходов ответчиком представлены следующие документы: ответ на запрос о предоставлении услуг по договору № 302001175629 от 08.07.2022, договор об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, дополнительное соглашение № 1 от 08.07.2022 к договору об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, счет № 302001175629/1 от 31.08.2022, счет № 302001175629/13 от 31.08.2022, акт № 34-1-284399/02 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-1-284399/02 от 30.09.2022, счет № 302001175629/1 от 07.10.2022, счет № 302001175629/318 от 07.10.2022, счет № 302001175629/1 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-18-000481/02 от 30.09.2022, акт № 34-18-000481/02 от 30.09.2022, счет № 302001175629/318 от 30.09.2022, счет-фактура № 34-1-314273П/02 от 31.10.2022, счет-фактура № 34-1-314270/02 от 31.10.2022, акт № 34-1-314270/02 от 31.10.2022, счет № 302001175629/1 от 31.10.2022, счет № 302001175629/318 от 31.10.2022, акт № 34-318-000613/02 от 31.10.2022, счет-фактура № 34-318-000613/02 от 31.10.2022, счет № 302001175629/1 от 30.10.2022, акт № 34-318-000753/02 от 30.11.2022, счет-фактура № 34-318-000753/02 от 30.11.2022, счет № 302001175629/318 от 30.11.2022, акт № 34-318-000905/02 от 31.12.2022, счет-фактура № № 34-318-000905/02 от 31.12.2022, счет № 302001175629/318 от 31.12.2022, счет № 302001175629/1 от 31.12.2022, акт № 34-1-377172/02 от 31.12.2022, счет-фактура № 34-1-377172/02 от 31.12.2022, договор об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, дополнительное соглашение № 1 от 08.07.2022 к договору об оказании услуг связи для юридических лиц № 302001175629 от 08.07.2022, ответ на запрос о предоставлении услуг по договору № 302001175629 от 08.07.2022.

Между тем, вопреки доводам ответчика, документы об оплате услуг видеонаблюдения не соответствуют целевому расходованию денежных средств по пункту 10 Перечня затрат «Оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях определены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).

В пункте 32 статьи 2 Закона № 126-ФЗ указано, что под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

При этом под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам (пункт 35 статьи 2 Закона № 126-ФЗ). Под почтовыми отправлениями понимается адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры (статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ Р 55387-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуги «Доступ в Интернет». Показатели качества» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 2091-ст) под услугой «доступ в Интернет» понимается совокупность действий оператора связи по подключению оконечного оборудования или локальной сети пользователя к сети оператора и обеспечению возможности доступа пользователю к ресурсам и услугам Интернет (веб-службам, передаче файлов по протоколу FTP и др.).

Оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет в самом общем виде состоит в совершении исполнителем определенных действий или осуществлении определенной деятельности на возмездной основе, что соответствует нормативной дефиниции договора возмездного оказания услуг, раскрытой в пункте 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федераци от 23.01.2007 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина ФИО3».

Основу специального регулирования составляет Закон № 126-ФЗ, который устанавливает, что услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет оказывает оператор связи (пункт 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ).

Применительно к услугам по предоставлению доступа к сети Интернет такое подробное нормативное регулирование прежде всего содержится в Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607, и Правилах оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606.

Телематические услуги связи предполагают обеспечение удаленного доступа к данным, в том числе к интернет-сервисам (хостинг веб-сайтов, пользование онлайн-сервисами), использование электронной и голосовой почты, IP-телефонии, SMS-сервисов, навигационных систем GPS, ГЛОНАСС и пр.

Оператор связи, оказывающий телематические услуги связи, обязан, в частности: обеспечить соблюдение тайны связи (пункт 4 Правил телематических услуг связи); обеспечить абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством РФ или договором об оказании услуг связи (пункт 8 Правил телематических услуг связи).

Из условий договора № 302001175629 от 08.07.2022 следует, что услуга предоставления доступа к сети Интернет (телематические услуги связи) и услуг по передаче данных, а также услуга «Видеонаблюдение» ПАО «Ростелеком» по существу представлены как две разные и самостоятельные услуги, оказываемые ИП ФИО1

Исходя из приведенных выше нормативных положений, услуга видеонаблюдения не отнесена законом к числу услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в силу чего ИП ФИО1 не могла расходовать средства гранта на оплату такой услуги.

Довод ответчика о том, что услуги видеонаблюдения, предоставляемые на основании договора № 302001175629 от 08.07.2022, осуществляются посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, хранение архива видеопотока осуществляется в облачном хранилище в сети Интернет, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство (использование сети Интернет для оказания услуги видеонаблюдения) не наделяет указанную услугу свойствами, характерными для услуг связи.

Из представленных ИП ФИО1 документов усматривается, что непосредственно на услуги связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ответчиком были понесены расходы на сумму 4 438 руб. 71 коп. (за июль 2022 г. – 438,71 руб. (т. 2 л.д. 45, указано в качестве входящего долга за предшествующий месяц); за август 2022 г. – 800 руб. (т. 2 л.д. 45); за сентябрь 2022 г. – 800 руб. (т. 2 л.д. 51, 53); за октябрь 2022 г. – 800 руб. (т. 2 л.д. 58); за ноябрь 2022 г. – 800 руб. (т. 2 л.д. 64); за декабрь 2022 г. – 800 руб. (т. 2 л.д. 67)).

Доказательства оплаты указанных услуг ИП ФИО1 были представлены Министерству (т. 1 л.д. 48, 49, 52).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчиком подтверждены расходы по пункту 10 Перечня затрат на сумму 4 438 руб. 71 коп. при запланированных 11 000 руб., в том числе 5 000 руб. за счет собственных средств и 6 000 руб. за счет средств гранта.

Исходя из положений пунктов 2.5, 2.6 Порядка № 429, условий соглашения, сумма гранта в размере 500 000 руб. была получена ответчиком на условиях софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта.

В отношении пункта 10 Перечня затрат «Оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет» уровень софинансирования составлял: для Министерства – 6/11, для ИП ФИО1 – 5/11).

Поскольку общий размер расходов на услуги связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, составил 4 438 руб. 71 коп., то на долю Министерства приходится 2 421,11 руб., на долю ИП ФИО1 – 2 017,6 руб.

Так как Министерством в составе гранта по пункту 10 Перечня затрат было выплачено ответчику 6 000 руб., то невостребованными и подлежащими возврату Министерству являются средства в размере 3 578 руб. 89 коп. (6 000 – 2 421,11 руб.).

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу, что требования истца следует удовлетворить частично на сумму 3 578 руб. 89 коп. В остальной части оснований для удовлетворения исковых требований Министерства не имеется.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу перехода апелляционного суда к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Иск Министерства подлежит частичному удовлетворению, с ИП ФИО1 в пользу Министерства подлежит взысканию часть суммы предоставленного гранта в форме субсидии в размере 3 578 руб. 89 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом частичного удовлетворения заявленного иска государственная пошлина в размере 93 руб. 05 коп. (пропорционально удовлетворённой части иска) относится на ИП ФИО1

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе также подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

С учетом результатов рассмотрения дела, поскольку доводы апелляционной жалобы носили в части правомерный и обоснованный характер, привели к отмене судебного акта суда первой инстанции и частичному удовлетворению заявленного иска, с Министерства в пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 по делу № А07-25126/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, отменить.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан часть суммы предоставленного гранта в форме субсидии в размере 3 578 руб. 89 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 93 руб. 05 коп.

Взыскать с Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.С. Жернаков