Решение по делу № А41-57028/2024 от 07.05.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

07 мая 2025 года Дело № А41-57028/24

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Комиссаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (119618, г.Москва, вн.тер.г. поселение Московский, км МКАД 47-й, д. 31А, стр. 1, этаж 4 лит. а1, ком. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2011, ИНН: <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2012, ИНН: <***>); Министерству экономики и финансов Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным и возмещении убытков

при участии в судебном заседании: лиц, согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 19.11.2024 внесена запись) к Комитету по ценам и тарифам Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области (далее – заинтересованные лица) со следующими требованиями:

1. признать незаконным отказ Комитета по ценам и тарифам Московской области, указанный в Протоколе № 2 от 29.03.2024, в части принятого Решения по вопросу № 5 Комиссии Комитета по ценам и тарифам Московской области по отбору претендентов на получение субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы, об отклонении заявки ООО «ТСК Мосэнерго» о предоставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое

обеспечение затрат на энергетические ресурсы на 2024 год, а заявку ООО «ТСК Мосэнерго» от 05.03.2024 № АУ/01-07/331/24 (входящий номер от 07.03.2024 № 32ВХ-1649) на предоставление субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы на 2024 год соответствующей критериям отбора и требованиям участникам отбора, предусмотренным пунктами 4, 8.1, 8.2 Порядка;

2. взыскать с казны субъекта РФ - Московской области, в лице Комитета по тарифам и ценам Московской области, в пользу ООО «ТСК Мосэнерго» убытки, путем предоставления ООО «ТСК Мосэнерго» субсидии из бюджета Московской области на финансирование затрат на энергетические ресурсы, в части оказания услуг в сфере теплоснабжения населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, в размере недополученных доходов (фактических затрат), определенных за период поставки коммунальных услуг/ресурсов с 01.01.2024 по 10.04.2024, в сумме 73 863 066,19 руб., а также расходы на уплату госпошлины в сумме 206 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя Министерства экономики и финансов Московской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по ценам и тарифам Московской области просил суд отказать в удовлетворении уточненных заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требований Заявитель указал, что его основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); кондиционирование воздуха; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30).

Заявитель осуществляет основную деятельность на территории Московской области, в частности на территории городского округа Электрогорск, который в соответствии с Законом Московской области от 28.12.2022 № 251/2022-ОЗ вошел в состав г.о. Павловский Посад. Теплоснабжение потребителей г.о. Электрогорск Заявитель обеспечивал по 10.04.2024, в том числе граждан (население), проживающих в жилых домах/многоквартирных домах на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад).

Поставляемую потребителям г.о. Электрогорск (Павловский Посад) тепловую энергию Заявитель покупал на источнике тепловой энергии ГРЭС-3 и передавал по своим тепловым сетям. С декабря 2023 года тариф на покупную тепловую энергию увеличился на 72 % (с 1307,54 руб./Гкал без НДС до 2249,39 руб./Гкал без НДС) в связи со сменой поставщика, новым собственником источника ГРЭС-3 стало ООО «Спецэнергомаш».

Несмотря на повышение тарифа на покупную тепловую энергию с декабря 2023 года, тариф на поставляемую Заявителем тепловую энергию не был увеличен с 1 полугодия 2024 года, и установлен равным тарифу на 2 полугодие 2023 года. Фактически Заявитель нес расходы на покупку тепловой энергии по увеличенному на 72 % тарифу начиная с декабря 2023 года.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 296-Р для ООО «ТСК Мосэнерго» был утвержден тариф для всех потребителей, кроме категории «население», на периоды:

Показатель

Значение показателя

на 2024 год, руб./Гкал

Тариф на тепловую энергию с 01.01 по 30.06. для прочих потребителей без НДС

2 079,51

Тариф на тепловую энергию с 01.07 по 31.12. для прочих потребителей без НДС

4 627,59

В целях недопущения роста платы граждан сверх предельного уровня, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 15.12.2023 № 452-ПГ, Комитетом по ценам и тарифам МО Распоряжением от 20.12.2023 № 296-Р на 2024 год в отношении Заявителя (Электрогорский филиал) для потребителей категории «Население» установлен тариф, не обеспечивающий возмещение издержек на покупку энергетических ресурсов (льготный тариф):

Показатель

Значение

показателя на 2024 год,

руб./Гкал

Тариф на тепловую энергию с 01.01 по 30.06 для населения с НДС

2 495,41

Тариф на тепловую энергию с 01.07 по 31.12 для населения с НДС

2 869,72

Таким образом, Распоряжением Комитета по ценам и тарифам МО определено, что при продаже тепловой энергии потребителям категории «Население» в 2024 году ООО «ТСК Мосэнерго» (Электрогорский филиал) получит не полное возмещение затрат через тарифную выручку. Часть затрат на покупку в течение 2024 года тепловой энергии у ООО «Спецэнергомаш» будет компенсирована из бюджета в виде субсидии в размере 162 866,65 тыс. руб. (что указано в Распоряжении от 20.12.2023 № 296-Р на странице 3 в примечании под тремя звездочками (***) и в Экспертном заключении Комитета по ценам и тарифам МО № 1).

Затраты Заявителя на энергетические ресурсы (покупку тепловой энергии), возникающие в связи с установлением тарифов не обеспечивающих возмещение издержек,

подлежат компенсации в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ «О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а также Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35.

Заявитель обратился 05.03.2024 (входящая дата 07.03.2024) с заявлением в Комитет по ценам и тарифам МО о предоставлении субсидии из бюджета Московской области, в рамках государственной программы Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 4 октября 2022 года № 1061/35, в соответствии с разделом данной программы № 12.3.1. «О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, финансирование которого предусмотрено мероприятием «01.01. Компенсация затрат на энергоресурсы организациям, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее – Программа, Порядок получения субсидии).

Заявление о предоставлении субсидии ООО «ТСК Мосэнерго» подало в порядке и сроки, установленные Программой (п. 9), однако 03.04.2024 от заинтересованного лица получен отказ в предоставлении субсидии.

Как указано заинтересованным лицом в протоколе от 29.03.2024 (Решение по вопросу № 5 стр. 7-8), основанием для отказа является не соответствие Заявителя критериям, указанным в подпункте 1 п. 14 Порядка получения субсидии, поскольку на дату рассмотрения заявок на предоставление субсидий Заявитель не является производителем и (или) поставщиком услуг теплоснабжения водоснабжения и водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области (п. 4 и 8 Порядка).

ООО «ТСК Мосэнерго» не согласилось с отказом Комитета по ценам и тарифам МО в предоставлении субсидии и направило в адрес последнего претензию от 27.06.2024 исх. № АУ/01-07/949/24, в которой просило Комитет по ценам и тарифам МО, в срок до 22.07.2024:

признать заявку ООО «ТСК Мосэнерго» от 05.03.2024 № АУ/01-07/331/24 (входящий номер от 07.03.2024 № 32ВХ-1649) на предоставление субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы на 2024 год соответствующей критериям отбора и требованиям участникам отбора, предусмотренным пунктами 4, 8.1, 8.2 Порядка;

возместить ООО «ТСК Мосэнерго» убытки путем предоставления ООО «ТСК Мосэнерго» субсидии из бюджета Московской области на финансирование затрат на энергетические ресурсы в части оказания услуг в сфере теплоснабжения населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, в размере недополученных доходов (фактических затрат), определенных за период поставки коммунальных услуг/ресурсов с 01.01.2024 по 10.04.2024, в сумме 103 609 638,15 руб.

Комитет по ценам и тарифам МО направило ответ от 12.07.2024 № 32исх.-1777/09 на претензию, в котором указало, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), деятельность в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию.

Расчет экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для потребителей осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, представленными обосновывающими документами исходя из размера необходимой валовой выручки организации и расчетного объема производства услуг в отношении каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с приложением 1 к распоряжению Комитета от 20.12.2023 № 296-Р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области в части корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год» (далее – Распоряжение № 296-Р) для ООО «ТСК Мосэнерго» установлены тарифы в сфере теплоснабжения на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области на 2024 год, в том числе, тарифы на оказание услуги по теплоснабжению населению, не обеспечивающие возмещение издержек.

В соответствии с примечанием к приложению 1 к Распоряжению № 296-Р затраты на энергетические ресурсы ООО «ТСК Мосэнерго» на территории Московской области, возникающие в связи с установлением тарифов, не обеспечивающих возмещение издержек, возмещаются в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ «О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35 (далее – Порядок).

Таким образом, Комитетом при установлении для ООО «ТСК Мосэнерго» тарифов, не обеспечивающих возмещение издержек, обеспечена возможность компенсации расходов на энергетические ресурсы ООО «ТСК Мосэнерго», не учтенных при установлении тарифов Распоряжением № 296-Р, из бюджета Московской области.

ООО «ТСК Мосэнерго» обратилось в Комитет с заявкой на предоставление субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы (далее – субсидия) на 2024 год от 07.03.2024 № 32ВХ-1649.

Дополнительно в адрес Комитета поступило письмо ООО «Спецэнергомаш» от 28.03.2024 № 01-28/2024 о заключении договора купли-продажи имущества № 12-АУ/2024 от 16.02.2024 между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Спецэнергомаш», согласно которому собственником имущества, расположенного на территории г. Электрогорск, включая сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения становится ООО «Спецэнергомаш».

В соответствии подпунктом 2 пункта 4 Порядка участник отбора должен являться производителем и/или поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области.

В соответствии с поступившим письмом от 28.03.2024 № 01-28/2024 об отчуждении имущества ООО «ТСК Мосэнерго» на дату рассмотрения заявки не являлось производителем и/или поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для отклонения заявки участника отбора является несоответствие участника отбора критериям отбора и требованиям, указанным в пунктах 4 и 8 Порядка.

На основании вышеизложенного решением Комиссии Комитета по ценам и тарифам Московской области по отбору претендентов на получение субсидий из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на

энергетические ресурсы ООО «ТСК Мосэнерго» отказано в предоставлении субсидии на 2024 год (протокол от 29.03.2024 № 2, размещенный на официальном сайте Комитета).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Порядка право лица на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Комитета ее выплатить возникают в случае соблюдения заявителем всех условий, предусмотренных в действующем законодательстве.

В связи с несоответствием ООО «ТСК Мосэнерго» требованиям Порядка у Комитета не возникла обязанность по выплате субсидии.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ и разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействия); возникновение у потерпевшего убытков; причинно-следственная связь между действиями и их последствиями; вина правонарушителя; истец должен доказать размер убытков, причиненных ответчиком.

Доказательств наличия вины, противоправности действий Комитета, ООО «ТСК Мосэнерго» не представлено.

В связи с этим, учитывая отсутствие незаконных действий Комитета, повлекших возникновение у ООО «ТСК Мосэнерго» убытков, и несоответствие требований ООО «ТСК Мосэнерго» положениям статьи 1069 ГК РФ, сообщаем об отсутствии оснований для удовлетворения требований, изложенных в претензии ООО «ТСК Мосэнерго» от 27.06.2024 № АУ/01-07/949/24.

Заявитель, получив данный отказ от удовлетворения претензии счел его необоснованным и незаконным, а также влекущем для него убытки, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Московской области за защитой своих нарушенных прав.

Со ссылкой на ст. ст. 15, 16, 1064, 1069,1071 ГК РФ, просит взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области убытки (фактические расходы/упущенная выгода) за период с 01.01.2024 по 10.04.2024 в заявленном размере.

Представитель Заявителя в судебном заседании на требованиях настаивает в полном объеме. Представитель Комитета по ценам и тарифам МО против удовлетворения исковых требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В письменном отзыве Комитет по ценам и тарифам МО указал, что Заявитель на дату проведения отбора организаций на получение субсидий, перестал отвечать критериям, установленным п.п. 2) п. 4 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35, а именно: для предоставления субсидии - участник отбора является производителем и/или поставщиком

услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области. Также, Комитет по ценам и тарифам МО указал, что ООО «ТСК Мосэнерго» не подтверждено возникновение убытков, подлежащих компенсации по смыслу ст. 1069 ГК РФ, не представлено доказательств наличия вины, противоправности действий Комитета по ценам и тарифам МО и причинно-следственной связи между действиями и их последствиями, отвечающих принципам относимости и допустимости (ст. 67, ст. 68 АПК РФ).

В связи с чем полагает, что Заявителем не доказан размер понесенных убытков. При отсутствии указанных выше оснований в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Министерство экономики и финансов Московской области в письменном отзыве полагает, что взыскание спорной суммы следует производить с главного распорядителя бюджетных средств. Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержаться в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе.

Главным распорядителем средств бюджета Московской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Комитет по ценам и тарифам МО (п. 12.25 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46).

Расходы Комитета по ценам и тарифам МО на компенсацию затрат на энергоресурсы организациям, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек предусмотрены в Ведомственной структуре расходов бюджета Московской области (Приложение № 6 к Закону Московской области «О бюджете Московской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ).

Пунктом 16.12 Положения о Министерстве экономики и финансов Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 19/2, содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым Министерство уполномочено выступать в суде от имени Московской области в качестве представителя заинтересованного лица по искам к Московской области.

В силу вышеуказанного пункта Положения о Министерстве экономики и финансов Московской области, Министерство, как главный распорядитель средств бюджета Московской области, праве выступать в суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области в случае возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результата незаконных действий (бездействий) Министерства или его должностных лиц, в том числе в случае издания актов Министерства, не соответствующих закону или ному нормативному правовому акту, а также в случае предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству государственных учреждений Московской области.

Поскольку перечень оснований, по которым Министерство в праве выступать в качестве ответчика от имени Московской области является закрытым и расширительному токованию не подлежит, следовательно, оснований для взыскания заявленных ООО «ТСК Мосэнерго» требований с министерства не имеется.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей, в том числе на территории Павлово- Посадского городского округа Московской области (ранее Электрогорск). Также Комитетом по тарифам и ценам МО подтверждено в отзыве, что Заявитель имеет право на возмещение «выпадающих доходов», путем получения субсидии, в связи с тем, что Распоряжением от

20.12.2023 № 296-Р Комитета по тарифам и ценам МО Заявителю установлен тариф на тепловую энергию на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области на 2024 год, в том числе для категории потребителей «население» не обеспечивающий возмещение издержек и, что издержки возмещаются в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023 «О бюджете Московской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» и Порядком.

Учитывая, что указанные обстоятельства, на которые ссылается Заявитель, подтверждены Комитетом по тарифам и ценам МО в своем отзыве, то по смыслу п. 3 ст. 70 АПК РФ Заявитель освобождается от их дальнейшего доказывания.

Таким образом, с учетом подтвержденных фактов о правах и обязанностях Заявителя, как ресурсоснабжающей организации, довод Комитета по ценам и тарифам МО, только со ссылкой на заключенный договор купли-продажи между Заявителем и ООО «Спецэнергомаш», без надлежащей оценки порядка перехода прав на объекты теплоснабжения от Заявителя к ООО «Спецэнергомаш» и прекращения для Заявителя бремени обслуживания, эксплуатации таких объектов и ведения деятельности по обеспечению потребителей, в т.ч. «населения» в г.о. Электрогорск тепловой энергией, не могут быть признаны судом надлежащими, а отказ в предоставлении субсидий законным, т.к. само по себе наличие договора купли-продажи не освобождает Заявителя от обязанности предоставлять населению г.о. Электрогорск коммунальные услуги, а Комитет по ценам и тарифам МО не наделяет правом по формальным признакам отказать в предоставлении субсидии, чем лишить Заявителя возможности компенсировать издержки/выпадающие доходы вызванные установлением Комитетом по ценам и тарифам МО тарифа, не обеспечивающего возмещение издержек.

Комитет по ценам и тарифам МО в своем отзыве указывает, что им был получен договор купли-продажи от ООО «Спецэнергомаш», т.е. Комитету по ценам и тарифам МО было известно, на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, об условиях договора купли-продажи, устанавливающих порядок передачи во владение объектов теплоснабжения и, что именно такой момент перехода прав владения освобождает ООО «ТСК Мосэнерго» от обязанностей выполнять функцию ресурсоснабжающей организации и поставлять коммунальные ресурсы/услуги по теплоснабжению/отоплению, горячему водоснабжению населению г.о. Электрогорск.

Однако, Комитет по ценам и тарифам МО не дал этому порядку, определенному в договоре, в частности п. 5.1, п. 5.4., должной оценки, а по формальному признаку отказал в предоставлении субсидии, чем нарушил имущественные права Заявителя.

Материалами дела установлено, что в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 ООО «ТСК Мосэенрго» реализовывало населению г.о. Электрогорск коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Комитет по ценам и тарифам МО указывает, что ООО «ТСК Мосэнерго» продало объекты тепло-водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад), что подтверждается договором купли продажи от 16.02.2024 № 12-АУ/2024 (далее – Договор), заключенным между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Спецэнергомаш». При этом, ООО «ТСК Мосэнерго» продолжало осуществлять поставку коммунальных услуг/ресурсов на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) до даты подписания акта приема - передачи объектов тепло-водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад).

В соответствии с п. 5.1. Договора: «Продавец, после регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, указанное в положении № 1 к Договору, от Продавца к Покупателю и осуществление Покупателем оплаты стоимости имущества, обязан передать Покупателю имущество по акту приема-передачи, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество».

Пунктом 5.4. Договора предусмотрено, что с даты подписания сторонами акта приема-передачи имущества бремя содержания имущества, ответственность за сохранность имущества, а равно, как и риск случайной гибели или его повреждения, несет Покупатель.

Кроме того, п. 7.2.4. установлена обязанность Покупателя со дня подписания акта приема – передачи взять на себя все расходы по сохранности, эксплуатации и содержанию имущества.

Такой акт приема-передачи между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Спецэнергомаш» был подписан 10.04.2024, тогда как Комитет по ценам и тарифам МО рассмотрел заявку ООО «ТСК Мосэнерго» на предоставление субсидии 29.03.2024, т.е. на дату рассмотрения заявки Комитетом по ценам и тарифам МО Заявитель не мог не соответствовать критериям, указанным в п. 4 Порядка, а соответственно отказ Комитета по ценам и тарифам МО в предоставлении субсидии не обоснованный и нарушает имущественные права Истца, так как приводит к возникновению убытков в виде неполученных/выпадающих доходов (упущенная выгода).

Право собственности на недвижимость, приобретенную по договорам купли-продажи, мены или иной сделке, переходит к приобретателю с момента внесения в государственный реестр записи о регистрации за ним данного права (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 223, п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.09.2002 N 69).

Дату регистрации права собственности можно увидеть в выписке из ЕГРН, после осуществления госрегистрации. Этот документ удостоверяет в том числе государственную регистрацию возникновения, изменения или перехода вещных прав (ч. 1 ст. 28 Закона о госрегистрации недвижимости).

Кроме того, недвижимая вещь может быть передана от продавца покупателю до государственной регистрации права, в этом случае покупатель становится законным владельцем недвижимости и имеет право на защиту своего владения на основании ст. 305 ГК РФ (п. 60 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010) или после регистрации права, в течение какого либо времени, момент наступления которого определен условиями договора купли-продажи.

Закон не обязывает стороны договора осуществить синаллагматическую сделку, без ее темпарального разрыва между подписанием договора, регистрацией перехода прав на недвижимое имущество и переход фактического владения, такие события не могут совпадать во времени, поскольку сам закон о регистрации права на недвижимость предполагает такой темпоральный разрыв синаллагмы и устанавливает, как минимум, сроки регистрации Росреестром перехода прав от продавца к покупателю.

Из приведенных законоположений следует, что момент регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости и момент перехода факта владения недвижимостью, имеют темпоральный разрыв синаллагмы. Комитет по ценам и тарифам МО имел возможность ознакомиться с условиями предоставленного ему со стороны ООО «Спецэнергомаш» (покупатель объектов теплосетевого хозяйства в г.о. Электрогорск ранее принадлежащих ООО «ТСК Мосэнерго») договора купли-продажи, со ссылкой на который Комитет по ценам и тарифам МО отказал Заявителю в предоставлении субсидии.

Кроме того, сами положения Порядка не содержат запрета о направлении запроса Комитет по ценам и тарифам МО участнику отбора на получение субсидии, с целью получения дополнительной информации, подтверждающей или опровергающей кике-либо сомнения Комитет по ценам и тарифам МО на право участника отбора Заявителя на получение субсидии. Однако, со стороны Комитета по ценам и тарифам МО не было предпринято никаких попыток в получении дополнительной информации в подтверждение правильности/законности принятого решения об отказе в предоставлении Заявителю субсидии.

Для подтверждения соответствия ООО «ТСК Мосэнерго» критериям Порядка, последним сделан запрос в ООО «МособлЕИРЦ» (далее - ЕИРЦ), данная организация выступает агентом по договору № 812850118 от 01.10.2018 об организации расчетов за

коммунальные услуги, заключенным с Истцом и оказывает услуги по начислению платы населению за потребленные коммунальные услуги, в том числе на территории г.о. Павловский-Посад. Согласно полученному ответу от 25.10.2024 исх. № МОЕ/812.85/1/826 на запрос подтверждается, что ООО «ТСК Мосэнерго» в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 осуществлял деятельность по поставке населению г.о. Электрогорск услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению с использованием тарифа, установленного Комитетом по ценам и тарифам МО для категории потребителей «население», т.е. по тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек).

Кроме того, факт осуществления ООО «ТСК Мосэнерго» деятельности по поставке коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 подтверждается дополнительным соглашением № 21 от 28.05.2024 к договору № 812850118 от 01.10.2018 об организации расчетов за коммунальные услуги, в п.1 которого установлено, что в связи с переходом всех многоквартирных домов в обслуживание ООО «РСО Электрогорск», стороны пришли к соглашению не производить начисление по услугам, предусмотренным п. 1.1.2 Договора, по многоквартирным домам начиная с 11.04.2024.

Факт подтверждения осуществления деятельности ООО «ТСК Мосэнерго» по поставке коммунальных услуг населению по отоплению, горячему водоснабжению в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 г., создает для Комитета по ценам и тарифам МО обязанность по возмещению Заявителю недополученных/выпадающих доходов, поскольку, как и сам указывает в своем отзыве Комитет по ценам и тарифам МО, тариф установленный Распоряжением от 20.12.2023 № 296-Р Комитета по ценам и тарифам МО Заявителю на тепловую энергию на территории Павлово-Посадского городского округа Московской области на 2024 год, в том числе для категории потребителей «население» не обеспечивает возмещение издержек Заявителю и расходы Заявителя подлежат компенсации за счет субсидии из бюджета. При этом, на 2024 год в бюджете Московской области предусмотрены расходы на возмещение выпадающих доходов для организаций, осуществляющих деятельности по поставке коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, что подтверждается Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023 «О бюджете Московской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» и Порядком.

Пунктом 19 Порядка, установлена формула исчисления размера субсидии для ее получателя. Исходя из порядка исчисления, размер субсидии ООО «ТСК Мосэнерго» на 2024 год составляет 162 866 645,29 р.

«Пункт 19. Размер субсидии рассчитывается для каждого получателя субсидии по формуле: Subгод = ЭнергоресЭО - Энергоресскоррект, где: Subгод - расчетный годовой размер субсидии на финансовое обеспечение части затрат на энергетические ресурсы (руб.); ЭнергоресЭО - экономически обоснованные расходы на энергетические ресурсы, отраженные по статье затрат "Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов" в экспертном заключении об установлении тарифов, на основании которого Мособлкомцен принято решение об установлении соответствующего тарифа для получателя субсидии (руб.); Энергоресскоррект - отраженный в экспертном заключении об установлении тарифов и установленный распоряжением Мособлкомцен размер расходов на энергетические ресурсы, учтенный при установлении соответствующего тарифа для расчетов с населением и определенный с учетом непревышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.).»

Исходя из требований к отчетности предоставляемой Заявителем, как получателем субсидии (п. 25 Порядка) следует, что последний обязан в течение 20 рабочих дней после окончания каждого квартала текущего финансового года, на который была предоставлена субсидия, представлять в Мособлкомцен (Комитет по ценам и тарифам МО) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия,

достижении результата и выполнении иных условий соглашения за соответствующий финансовый год по форме, установленной соглашением в соответствии с типовой формой, посредством МСЭД (далее - отчет).

К такому отчету Заявитель, в случае предоставления ему субсидии, обязан был бы предоставить документы подтверждающие целевое использование полученных средств субсидии на энергетические ресурсы.

В соответствии с п. 26 Порядка, к отчету, в частности прилагаются следующие документы: 1) копии договоров поставки энергетических ресурсов за отчетный квартал; 2) копии счетов-фактур на поставку энергетических ресурсов за отчетный квартал; 3) копии актов поставки энергетических ресурсов во исполнение договора поставки энергетических ресурсов за отчетный квартал; 4) копии платежных поручений с отметкой банка о подтверждении факта оплаты по договорам поставки энергетических ресурсов за отчетный квартал; 5) копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 "Материалы" и оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 "Основное производство", заверенная главным бухгалтером организации, за отчетный квартал; 6) отчет о фактически понесенных расходах на энергетические ресурсы за отчетный квартал.

Т.е. Комитет по ценам и тарифам МО, в любом случае обязан был бы проверять ежеквартально целевое использование субсидий, а Заявитель обязан был бы предоставлять соответствующую отчетность.

Так, руководствуясь п. 26 Порядка, Заявитель предоставил в материалы дела документы, подтверждающие размер выпадающих (недополученных) доходов, подлежащих компенсации Комитетом по ценам и тарифам МО за счет субсидии.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают право ООО «ТСК Мосэнерго» на получение субсидии, в заявленном размере, поскольку такие документы подтверждают факт наличия выпадающих (недополученных) доходов, которые образовались у

ООО «ТСК Мосэнерго» из-за отказа Комитета по ценам и тарифам МО предоставить субсидию.

Сам Порядок предоставления субсидии не содержит запрета, в период действия тарифа, не обеспечивающего возмещение издержек, на отчуждение Заявителем (Ресурсоснабжающей организацией) имущества, используемого для производства/поставки коммунальных услуг населению.

Более того, самим Порядком предусмотрены положения, регулирующие возврат получателем субсидии Комитету по ценам и тарифам МО.

Так п. 29 порядка предусмотрено, что субсидия подлежит возврату в доход бюджета Московской области в случае установления факта: 1) нарушения условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления, определенных соглашением; 2) недостоверности сведений, содержащихся в представленных для получения субсидии документах, указанных в пунктах 9, 25, 26 настоящего Порядка; 3) несвоевременного представления отчета; 4) недостижения получателем субсидии результатов предоставления субсидии; 5) нарушения других требований и условий, установленных соглашением и настоящим Порядком.

С учетом приведенных положений Порядка, в случае заключения между ООО «ТСК Мосэнерго» и Комитетом по ценам и тарифам МО соглашения о предоставлении субсидии, Комитет по ценам и тарифам МО установив нарушение условий и порядка предоставления субсидии, вправе был бы заявить в соответствии с п. п. 31-33 Порядка, требование о возврате излишне полученной субсидии, поскольку размер субсидии предоставлялся, по условиям Порядка (п. 19) на весь 2024 год, т.е. авансом.

Таким образом, в случае, если бы Комитет по ценам и тарифам МО не допустил формального отказа в заключение соглашения о предоставлении субсидии с Заявителем и осуществил бы перечисление субсидии, в соответствии с Порядком и заключенным соглашением, в размере рассчитанным на весь 2024 год, то Заявитель, в случае отчуждения

имущества, используемого при производстве и (или) поставке тепловой энергии (теплоснабжения), в период 2024 года обязан бы был возвратить излишне полученную сумм субсидии, что служит гарантией защиты имущественных прав Комитет по ценам и тарифам МО.

Иным способом Заявитель защитить свои нарушенные права не имеет правовой возможности, поскольку требование, заявленное по настоящему иску о возмещении убытков в виде недополученных доходов из-за недорегулирования тарифа и, как следствия отказа в предоставлении субсидии, соответствует принципу добросовестности, предусмотренному ГК РФ.

Суд принимает довод Заявителя о том, что иной способ защиты нарушенных прав, например, требование об обязании Комитета по ценам и тарифам МО заключить с ООО «ТСК Мосэнерго» соглашение о предоставлении субсидии, не ответствует принципу добросовестности и может приводить к неэффективному расходованию бюджетных средств, а также к злоупотреблению Заявителем правом. Поскольку, с момента отказа в заключение соглашения о предоставлении субсидии до момента подачи настоящего искового заявления, Заявителю и Ответчику уже известен фактический размер выпадающих (недополученных) доходов, подлежащий компенсации Комитетом по ценам и тарифам МО, путем предоставления субсидии, а соответственно требование Заявителя только об обязании Комитета по ценам и тарифам МО заключить с Истцом соглашение, без учета размера фактических некомпенсированных через тарифную выручку расходов, приводило бы к получению субсидии в размере большем, чем Заявителю уже известен и на который Заявитель вправе рассчитывать.

Судом установлено, что Заявитель и заинтересованные лица располагают необходимыми сведениями для расчета фактического размера выпадающих (недополученных) доходов, подлежащих возмещению Комитетом по ценам и тарифам МО, исходя из объема и стоимости приобретенной тепловой энергии у ООО «Спецэнергомаш» в целях предоставления коммунальных услуг населению г.о. Электрогорск за период с 01.01.2024 по 10.04.2024, фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям категории «население» и полученной выручки.

В экспертизе тарифа Заявителя Комитетом по ценам и тарифам МО указана величина необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2024 год исходя из заявленных экономически обоснованных затрат Заявителя, которые Ответчиком учтены в тарифе и признаны надлежащими, в размере 609 720 195,53 р. без НДС (стр. 17 таблица «Калькуляция тарифов» строка № п/п 3, столбец «2024 год утверждено Комитетом (версия комитета)» экспертного заключения № 1), состоящая из затрат на покупку тепловой энергии в размере 489 455 056,91 руб. без НДС и прочих экономически обоснованных расходов в размере 120 265 138,63 руб. без НДС. Также заинтересованным лицом выделен размер затрат на покупку тепловой энергии, исключаемых из тарифной НВВ и покрываемых (возмещаемых) за счет субсидии, в сумме 162 866 645,29 р. Эта же величина взята Заявителем при расчете недополученных доходов, но применительно к фактическому периоду осуществления деятельности Заявителем (с 01.01.2024 по 10.04.2024), с использованием тарифа, подлежащего субсидированию, и расходам, которые понес Заявитель, оказывая коммунальные услуги населению г.о. Электрогорск в указанный период.

Документами, подтверждающими покупку тепловой энергии ООО «ТСК Мосэнерго», в том числе в целях предоставления коммунальных услуг населению, служат выставленные счета-фактуры и акты выполненных работ (универсальный передаточный акт /УПД) от ООО «Спецэнергомаш» ООО «ТСК Мосэнерго» и платежные поручения, которыми Заявитель оплатил такие счета-фактуры на общую сумму 242 474 202,96 р. без НДС.

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в 2024 г., возникающих в результате оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек («льготный» тариф).

Сумма издержек/выпадающих (недополученных) доходов Заявителя рассчитана за период с 01.01.2024 по 10.04.2024 исходя из фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям категории «население» (67 285,37 Гкал) и выручки от реализации тепловой энергии населению (139 920 599,77 руб. без НДС), объема покупки тепловой энергии для предоставления услуг теплоснабжения потребителям категории «население», определенного с учетом нормативных потерь по экспертизе тарифа от Ответчика (75 581,31 Гкал) и затрат по покупке тепловой энергии по тарифу поставщика ООО «Спецэнергомаш» (170 011 851,75 руб. без НДС), что подтверждается универсальным передаточными актами (УПД) №№ 7 от 31.01.2024, 18 от 29.02.2024, 42 от 31.03.2024, 56 от 10.04.2024 подписанными между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Спецэнергомаш», а также возмещения иных экономически обоснованных расходов Заявителя, учтенных в необходимой валовой выручке ООО «ТСК Мосэнерго» по экспертизе тарифа выполненной Ответчиком, в расчете на фактический объем полезного отпуска потребителям категории «население» (43 771 814,21 руб. без НДС). Размер убытков в виде недополученных доходов Заявителя по причине отказа в выплате субсидии фактически составил 73 863 066,19 р. с учетом уточненных исковых требований. Подробный расчет исковых требований приведен в приложении к заявлению об уточнении иска.

ООО «ТСК Мосэнерго» заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (выпадающих доходов) в виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее водоснабжение) населению г.о. Электрогорск в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 и утвержденных Ответчиком тарифов, не покрывающих издержки Заявителя, для населения в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Таким образом, факт соответствия ООО «ТСК Мосэнерго», на дату проведения отбора организаций на получение субсидий, критериям, установленным п.п. 2) п. 4 Порядка, подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков. В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности

действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято

соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, лицом, обязанным возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение - субъект Российской Федерации, которым является Московская область, в лице Комитета по ценам и тарифам Московской области.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Заявителем, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

В соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Одним из принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в силу части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

На территории Московской области порядок возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023 № 241/2023 «О бюджете Московской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» и Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, финансирование которого предусмотрено мероприятием «01.01. Компенсация затрат на энергоресурсы организациям, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» основного мероприятия «08. Создание экономических условий для повышения эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства Московской области» подпрограммы 8»,

утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35 (далее – Порядок).

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между Комитетом по ценам и тарифам Московской области и теплоснабжающими организациями соглашения на компенсацию выпадающих доходов, в соответствии с утвержденным правительством Московской области Порядком.

Таким образом, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Московской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным «льготным» тарифам в заявленный период, Заявитель вправе требовать возмещения межтарифной разницы. Порядок доказывания по данной категории дел определен пунктами 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». В частности, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), где регулирование выступает правомерным действием, следовательно, ресурснабжающей организации должны быть возмещены расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница).

Отсутствие компенсации вышеуказанных недополученных доходов (межтарифной разницы) является деликтом, образующим состав убытков, причинённых ресурснабжающей организации (ООО «ТСК Мосэнерго») со стороны публично-правого образования (в данном случае – Московская область). Таким образом, вина Ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности (бездействии) по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования Заявитель осуществлял их продажу.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. При этом пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 определяет, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Правовые разъяснения, аналогичные вышеизложенным, содержатся в п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019г. № 13. Согласно пункту

16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших «льготные тарифы», предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Рассматривая доводы письменного отзыва Комитета по ценам и тарифам Московской области о том, что Заявитель на дату проведения отбора организаций на получение субсидий, перестал отвечать критериям, установленным п.п. 2) п. 4 Порядка, а именно: ООО «ТСК Мосэнерго» перестало являться производителем и/или поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическому лицу, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35, одним из условий предоставления субсидии является осуществление участником отбора деятельности по производству и/или поставке услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения для оказания коммунальных услуг населению Московской области

Как следует из материалов дела, Заявитель продал объекты тепло-водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад), что подтверждается договором купли продажи от 16.02.2024 № 12-АУ/2024 (далее – Договор), заключенным между ООО «ТСК Мосэнерго» и ООО «Спецэнергомаш». Вместе с тем, Заявитель продолжал осуществлять поставку коммунальных услуг/ресурсов на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) до даты (10.04.2024) подписания акта приема - передачи объектов тепло-водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад), что в свою очередь подтверждается представленными в материалы дела документами, а также не оспаривается Ответчиком.

Заявитель при расчетах с населением г.о. Электрогорск в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 применял заниженные тарифы на теплоснабжение и горячее водоснабжение, установленные Ответчиком распоряжением от 20.12.2023 № 296-Р. Заявитель в период с 10.10.2024 по 10.04.2024 являлся единой теплоснабжающей организацией на территории

г.о. Электрогорск и обязан был осуществлять поставку отопления и горячего водоснабжения, а также осуществлять расчеты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных Ответчиком на 2024 год.

Факт оказания Заявителем услуг по поставке тепловой энергии потребителям на территории г.о. Электрогорск Московской области в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 года и размера выпадающих доходов в заявленной сумме подтверждаются представленным Заявителем письменным отзывом и расчетом. В этой связи суд констатирует, что ООО «ТСК Мосэнерго» надлежащим образом были выполнены услуги по поставке тепловой энергии потребителям на территории г.о. Электрогорск Московской области в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 года, однако убытки, понесенные Заявителем, не были компенсированы.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В основе обязанности публично-правового образования по компенсации межтарифной разницы находится принцип полного возмещения убытков участникам гражданских правоотношений, который устанавливает необходимость возмещения убытков в полном объеме при доказанности их состава. Принцип полного возмещения убытков закреплен в статьях 16, 1064, 1069 ГК РФ. Следовательно, обязанность Ответчика по компенсации возникающих убытков вследствие установления для населения «льготного» размера тарифов на тепловую энергию, поставляемых Заявителем, обусловлена общими положениями гражданского права. Предоставление субсидии является лишь механизмом компенсации возникших убытков. Соответственно, ограничения, предусмотренные Порядком предоставления субсидий юридическому лицу, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35, не могут, в силу изложенного, лишать Заявителя права на компенсацию межтарифной разницы.

Установление для населения льготный размер тарифов на тепловую энергию, автоматически влечет обязанность по компенсации межтарифной разницы, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии и исполнения обязанности по ее предоставлению. Компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом оказания услуг и выполнения работ по тарифам ниже экономически обоснованных.

Соответственно, право Заявителя на компенсацию возникших убытков возникло не на основании вышеуказанного Порядка предоставления субсидий юридическому лицу, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35 и не зависит от требований, содержащихся в нем.

Сам факт продажи тепосетевого хозяйства ООО «ТСК Мосэнерго» третьему лицу (ООО «Спецэнергомаш»), при продолжении и после заключения договора купли продажи осуществлять деятельность по поставке тепловой энергии потребителям на территории г.о. Электрогорск Московской области в период с 01.01.2024 по 10.04.2024, не может быть положено в основание отказа во взыскании убытков в условиях предоставления Заявителем доказательств оказания услуг и выполнения работ по предоставлению тепловой энергии потребителям на территории г.о. Электрогорск Московской области в период с 01.01.2024 по 10.04.2024 по льготным тарифам.

Формальное несоответствие ООО «ТСК Мосэнерго» критериям, установленным Порядком предоставления субсидий юридическому лицу, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1061/35, не исключает обязанности

Комитет по ценам и тарифам Московской области по возмещению убытков, поскольку данная обязанность возникла не на основании указанного Порядка, а в силу общих норм гражданского права и фактических действий уполномоченного органа по установлению льготных тарифов, и соответственно не лишает Заявителя права на возмещение фактически понесенных убытков.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2017 № Ф03-6619/2016, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 № 08АП-329/2018, определением Верховного суда РФ от 03.04.2023 по делу А74-4391/2021и др.

Проверяя правильность размера убытков, суд указывает следующее. Суммы выпадающих доходов в спорный период с 01.01.2024 по 10.04.2024 Заявителем получена исходя из фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям категории «население» (67 285,37 Гкал) и выручки от реализации тепловой энергии населению (139 920 599,77 руб. без НДС), объема покупки тепловой энергии для предоставления услуг теплоснабжения потребителям категории «население», определенного с учетом нормативных потерь по экспертизе тарифа заинтересованного лица (75 581,31 Гкал) и затрат по покупку тепловой энергии по тарифу поставщика ООО «Спецэнергомаш» (170 011 851,75 руб. без НДС), а также возмещения иных экономически обоснованных расходов Заявителя, учтенных в необходимой валовой выручке по экспертизе тарифа выполненной заинтересованным лицом, в расчете на фактический объем полезного отпуска потребителям категории «население» (43 771 814,21 руб. без НДС). Размер убытков в виде недополученных доходов Истца по причине отказа в выплате субсидии фактически составил 73 863 066,19 р. с учетом уточнения исковых требований.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства, достоверно опровергающие эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат Заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования о взыскании компенсации выпадающих доходов за период с 01.01.2024 по 10.04.2024 в размере 73 863 066,19 рублей подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 09.09.2024) составляет 206 000 рублей.

Заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена платежными поручениями № 4840 от 04.07.2024 (6 000 р.) и № 4803 от 02.07.2024 (200 000 р.) на общую сумму 206 000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по ценам и тарифам Московской области, указанный в Протоколе № 2 от 29.03.2024, в части принятого Решения по вопросу № 5 Комиссии Комитета по ценам и тарифам Московской области по отбору претендентов на получение субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы, об отклонении заявки ООО «ТСК Мосэнерго» о предоставлении субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы на 2024 год, а заявку ООО «ТСК Мосэнерго»

от 05.03.2024 № АУ/01-07/331/24 (входящий номер от 07.03.2024 № 32ВХ-1649) на предоставление субсидии из бюджета Московской области на финансовое обеспечение затрат на энергетические ресурсы на 2024 год соответствующей критериям отбора и требованиям участникам отбора, предусмотренным пунктами 4, 8.1, 8.2 Порядка.

Взыскать с казны субъекта РФ - Московской области, в лице Комитета по тарифам и ценам Московской области, в пользу ООО «ТСК Мосэнерго» убытки, путем предоставления ООО «ТСК Мосэнерго» субсидии из бюджета Московской области на финансирование затрат на энергетические ресурсы, в части оказания услуг в сфере теплоснабжения населению на территории г.о. Электрогорск (Павловский Посад) Московской области, в размере недополученных доходов (фактических затрат), определенных за период поставки коммунальных услуг/ресурсов с 01.01.2024 по 10.04.2024, в сумме 73 863 066,19 руб.; судебные расходы на уплату госпошлины в размере 206 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова