АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
06 мая 2025 года
Дело № А33-38375/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2025 года.
В полном объёме решение изготовлено 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску управления федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимого имущества,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),
в присутствии:
от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2025, личность удостоверена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,
установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о прекращении права оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на имущество, расположенное по адресу:
- нежилое здание площадью 615,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> зд. ПА, кадастровый номер 24:44:0900034:631 (РНФИ П12250014421);
- земельный участок площадью 944+/-11 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у ПА, кадастровый номер 24:44:0900034:19 (РНФИ П1250004330).
Определением от 27.12.2024 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 17.02.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.
Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 18.04.2025.
Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
Представитель истца исковые требования поддержал в полно объеме.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества, ответчик) от 20.06.2019 № 07-444р «О передаче и закреплении федерального недвижимого имущества за Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю» закреплено на праве оперативного управления, а также предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования следующее имущество:
- нежилое здание площадью 615,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> зд. ПА, кадастровый номер 24:44:0900034:631 (РНФИ Ш2250014421);
- земельный участок площадью 944+/-11 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 11 А, кадастровый номер 24:44:0900034:19 (РНФИ Ш1250004330).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2024 № КУВИ-001/2024-279082377, земельный участок площадью 944+/-11 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 11 А, кадастровый номер 24:44:0900034:19 с 18.07.2019 принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2024 № КУВИ-001/2024-279082213, нежилое здание площадью 615,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> зд. ПА, кадастровый номер 24:44:0900034:631 с 18.07.2019 принадлежит истцу на праве оперативного управления.
В соответствии с письмом ФНС России от 27.04.2020 № 4-2-05/0424@ «О согласовании упразднения рабочих мест ТОРМ» Управлением издан приказ № ДБ-2-1-02/130 «О прекращении работы территориально обособленных рабочих мест Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Красноярскому краю», согласно которому все ТОРМ Межрайонной ИФНС России № 17 по Красноярскому краю прекращают работу.
Ранее Межрайонная ИФНС России № 17 по Красноярскому краю использовала нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:631, а также земельный участок, находящийся под указанным объектом недвижимости, для размещения ТОРМ.
С 01.01.2021 ТОРМ г. Боготола прекратил свою работу (приказ УФНС России по Красноярскому краю от 15.10.2020 № ДБ-2.1-02/129).
Истец указывает, что использование истцом указанного недвижимого имущества нецелесообразно.
Письмом от 06.09.2024 № БС-4-10/10222@ ФНС России в ответ на письмо Управления от 02.09.2024 № 2.3-62/01/16964@ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» и пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации согласовало изъятие из оперативного управления нежилого здания площадью 615,2 кв. м (кадастровый номер 24:44:0900034:631, РНФИ П12250014421), расположенного по адресу: <...> зд. ПА, и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования УФНС России по Красноярскому краю на земельный участок площадью 944+/-11 кв. м (кадастровый номер 24:44:0900034:19, РНФИ Ш1250004330), находящийся под указанным объектом недвижимого имущества, для последующей передачи их в государственную казну Российской Федерации.
На обращения истца, по вопросу изъятия из оперативного управления спорных объектов (письмо УФНС России по Красноярскому краю от 03.10.2024 № 2.3-62/04/19031) ответ от ответчика не поступил.
Согласно доводам искового заявления, до настоящего момента решение по объекту не принято.
Поскольку необходимость в использовании нежилого помещения, переданного истцу на праве оперативного управления, отсутствует, а ответчик отказывается его принять, истец обратился в суд с настоящим иском.
Ответчик представил в материалы дела отзыв, согласно которому пояснил, что изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом, а не обязанностью собственника. До настоящего времени поручения от Росимущества о прекращении права оперативного управления и принятии имущества в государственную казну в адрес территориального органа не поступало. Ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637 по делу №А13-2776/2017).
В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Согласно пунктам 5.21, 5.22 Положения № 432 Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений;
Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
Согласно пункту 6.5 Положения управление закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в федеральной собственности находится нежилое здание площадью 615,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> зд. 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:631 с 18.07.2019 принадлежат истцу на праве оперативного управления.; земельный участок площадью 944+/-11 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:19 принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования с 18.07.2019.
Вместе с тем, в настоящий момент спорное имущество не используется истцом для осуществления его деятельности. Истец указывает, что в целях эффективного использования федеральной собственности, необходимости сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, а также в связи с отсутствием служебной необходимости владения излишним имуществом, он считает необходимым отказаться от права оперативного управления.
На обращения истца, по вопросу изъятия из оперативного управления и бессрочного посльзования спорных объектов (письмо УФНС России по Красноярскому краю от 03.10.2024 № 2.3-62/04/19031) ответ от ответчика не поступил.
Учитывая изложенное, поскольку истцом представлены доказательства отказа от вещного права (права оперативного управления на спорный объект недвижимости, а также права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком), а также отсутствие доказательств необходимости использования истцом спорного имущества по назначению для обеспечения деятельности межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское», суд признает обоснованным довод истца о том, что нахождение спорного имущества в оперативном управлении, а также земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в настоящий момент нецелесообразно.
Истец как обладатель вещных прав на имущество, обращалось к представителю его собственника в лице МТУ Росимущества с просьбой рассмотреть вопрос об изъятии нежилых помещений. В ответ на обращение сообщено, что прием в государственную казну Российской Федерации указанного имущества не целесообразен.
Между тем, как уже отмечено ранее, обладатели вещного права, к которым в том числе отнесены право оперативного управления, вправе отказаться от закрепленного за ними имущества.
Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы. Вопрос прекращения прав оперативного управления имуществом согласован с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В части заявленного истцом требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:44:0900034:19 суд учитывает следующее.
Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Вопреки доводам ответчика, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие соответствующего поручения от Росимущества, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Соответствующая правовая позиция изложена в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637 по делу №А13-2776/2017.
Доказательства ненадлежащего исполнения истцом обязанности по содержанию спорного имущества, повлекшего невозможность его использования по целевому назначению, в дело не представлены, соответствующего довода в отзыве не приведено.
Кроме того, состояние имущества в силу закона не является препятствиям для принятия его в казну Российской Федерации
С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного нарушения, суд обязывает ответчика принять в казну Российской Федерации вышеуказанное недвижимое имущество в течение месяца с момента вступления в законную силу решения.
Поскольку стороны настоящего спора согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Прекратить право оперативного управления Управления федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) на недвижимое имущество – нежилое здание площадью 615,2 кв. м., расположенное по адресу: <...> зд. 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:631.
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) на недвижимое имущество – земельный участок площадью 944 кв. м., расположенный по адресу: <...> з/у 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:19.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество:
- нежилое здание площадью 615,2 кв. м., расположенное по адресу: <...> зд. 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:631;
- земельный участок площадью 944 кв. м., расположенный по адресу: <...> з/у 11А, кадастровый номер 24:44:0900034:19.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Летников