АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск
13 мая 2025 года Дело № А45-40098/2024
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрик А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, г. Курган)
к Мэрии города Новосибирска, (ИНН: <***>, г. Новосибирск)
о признании права собственности на самовольную постройку,
с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска (630091, <...>), 2) Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (630007, <...>),
при участии в судебном заседании представителей:
истца: ФИО2, доверенность от 21.04.2025, паспорт, диплом;
ответчика: не явился, извещен;
третьих лиц 1-2) не явились, извещены;
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Мэрии города Новосибирска, (ИНН: <***>, г. Новосибирск) о признании права собственности на самовольную постройку объект капитального строительства - двухэтажное здание склада общей площадью 4 073, 3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:767 по адресу <...>.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска (630091, <...>), 2) Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (630007, <...>).
В отзыве на исковое заявление Мэрия города Новосибирска заявила возражения против удовлетворения иска, указав, что истцом не представлено документов, подтверждающих допустимое технологическое подключение спорного здания, а именно находятся ли инженерные системы и оборудование объекта в здании в работоспособном состоянии, удовлетворительном (исправном) состоянии, доказательств соответствия объекта капитального строительства СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288. По мнению Мэрии, экспертные заключения, на которые истец ссылается в исковом заявлении, не подтверждают соответствие объекта градостроительным, строительным, санитарным, природоохранным и других нормам, установленным законодательством, поскольку исследования проведены не государственными судебно-экспертными организациями.
В отзыве на исковое заявление Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области возражений по существу исковых требований не заявила, указав, что государственный строительный надзор при строительстве спорного объекта не осуществлялся.
Ответчик третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебном заседании представитель истца поддержал правовую позицию по делу, просит иск удовлетворить.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы истца, ответчика, третьего лица в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:074310:767 по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Нижегородская. Площадь земельного участка 21655,0 кв. м.
Земельный участок относится к категории земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «Склады (6.9) - склады; промышленные базы; погрузочные терминалы и доки; Коммунальное обслуживание (3.1) - очистные сооружения;, трансформаторные подстанции; Пищевая промышленность (6.4) - объекты пищевой промышленности; Обслуживание автотранспорта (4.9) - гаражи с несколькими стояночными местами; стоянки (парковки); гаражи, в том числе многоярусные, не относящиеся к виду разрешенного использования земельного участка "объекты гаражного назначения" (2.7.1)».
На указанном земельном участке расположено несколько объектов недвижимости, используемых в едином функциональном назначении.
С целью развития указанной складской площадки 05.04.2021 истцом 05.04.2021 получен градостроительный план земельного участка.
Проект здания разработан ОАО «Запсибагропромспецпроект» под названием: «Двухэтажное здание склада в Октябрьском районе г. Новосибирска Новосибирской области», шифр 403/18-2019-00.
В процессе проектирования были собраны все необходимые согласования и разрешения, позволяющие приступить к строительству склада, получено Санитарно-Эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора Новосибирской области, утвердившее проект санитарно-защитной зоны проектируемого склада от 08.04.2020.
Вся проектная документация предоставлена на специализированную экспертизу в ООО «Корпорация Услуг Безопасности», имеющему соответствующую лицензию на проведение вневедомственной проектной экспертизы.
Согласно заключению №54-2-1-2-041817-2020 проект «Двухэтажное здание склада в Октябрьском районе г. Новосибирска Новосибирской области», шифр 403/18-2019-00, соответствует градостроительным правилам и требованиям промышленной безопасности.
В декабре 2021 года истец обратился к Ответчику за получением разрешения, приложив к заявлению полный пакет проектной и разрешительной документации.
13.12.2021 получено разрешение на строительство, позволяющее возводить на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:767 Двухэтажное здание склада в Октябрьском районе г. Новосибирска Новосибирской области, площадью 4 008, 1 кв. м, площадь застройки 2 083, 7 кв. м.
В период с 2022 по 2024 годы осуществляюсь строительство склада.
Как указал истец, в целях улучшение условий труда персонала и повышение уровня безопасности технологических процессов, ОАО «Запсибагропромспецпроект» подготовила изменения к проекту, предусматривающие устройство двух антресолей для нахождения персонала внутри здания, а также подключения его к внутриплощадочным сетям теплоснабжения и канализации, которые принадлежат самому истцу.
Истец обращался за утверждением данных корректировок проекта и продлением Разрешения на строительство от 13.12.2021, но получил отказ от Ответчика от 04.12.2023 исх. № 11/1/11.1-04/03471.
Строительно-монтажные работы были завершены в октябре 2024 года.
Кадастровым инженером ФИО4, подготовлен технический план объекта и Справка для ввода объекта в эксплуатацию от 10.10.2024г.
Согласно техническому плану двухэтажное здание имеет площадь 54-73,3 кв.м., количество этажей - 2. В состав его площадей входят антресоли площадью 131,5 кв.м.
06.11.2024 г. обратился к ответчику с заявлением о вводе в эксплуатацию здания.
К заявлению была приложена документация, соответствующая требованиям ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4667, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, Градостроительный план земельного участка или при строительстве, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, Акт приемки объекта капитального строительства, Акт подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, Документы, подтверждающие подключение к сетям, Технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на СД.
Уведомлением от 14.11.2024 истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Основанием отказа явилось несоответствие планировки этажей объекта, а также выстроены антресоли, который не предусмотрены указанной проектной документацией.
Отсутствие возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект в установленном законом порядке послужило основанием для обращения за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.
В обоснование своей правовой позиции истец ссылается на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как указывает истец, легализация самовольно построенного объекта невозможна в отсутствие правоустанавливающего документа, которым в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», может являться судебное решение.
Основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.
Признание права в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке.
Иных способов формализации отношений по поводу спорного объекта кроме обращения за судебной защитой с данным иском истец не усматривает.
Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав доводы истца, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к убеждению о правомерности первоначальных исковых требований и необоснованности встречного иска. При этом суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.
Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в таких случаях вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – Постановление №44), изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ)
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, сформулирована правовая позиция о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Таким образом, для признания права собственности в отношении такого объекта суду необходимо проверить наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом надлежащих мер к получению разрешений на строительство и установить отсутствие нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В абзаце 2 пункта 43 Постановления №44 изложена правовая позиция, что разъяснено, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.
Согласно разрешению на строительство от 13.12.2021 Мэрией г. Новосибирска согласовано строительство капитального объекта двухэтажного здания склада общей площадью 4 008, 01 кв.м.
Согласно положительному заключению государственной экспертизы от 17.11.2021, подготовленному ООО «Корпорация услуг Безопасности» 2020 проект «Двухэтажное здание склада в Октябрьском районе г. Новосибирска Новосибирской области», шифр 403/18-2019-00, соответствует градостроительным правилам и требованиям промышленной безопасности.
Как указал истец, и подтверждено материалами дела, в том числе отзывом ответчика, 29.11.2023 истец обратился в управление архитектурно-строительной инспекции с заявлением о внесении изменений в разрешение от 13.12.2021 и его продление.
Уведомлением от 14.12.2023 №11/1/11.1-04/03471 управление архитектурно-строительной инспекции отказало во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с наличием информации органа строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.
Согласно плану объекта, подготовленному кадастровым инженером ФИО4 площадь застройки здания составляет 2 029 кв. м, площадь помещений по зданию составляет 4 073, 3 кв. м, в том числе : площадь помещений по 1 этажу – 1 943, 4 кв. м, площадь помещений, по 1 антресольному этажу – 8, 2 кв. м, площадь помещений по 2 этажу 1 998, 4 кв. м, , площадь помещений по 2 антресольному этажу – 123, 3 кв. м.
В соответствии с Заключением о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций здания ТЭ-3795-2024 от 15.11.2024 выполненного ООО Экспертно-консалтинговое бюро «Стинэкс» (состоит в саморегулируемой организации «Ассоциация профессиональных проектировщиков Сибири» (регистрационный номер в государственном реестре СРО-П-201-04062018), нежилого здания «Двухэтажное здание склада», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:767 по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Нижегородская, не создает угрозы жизни или здоровью граждан и позволяет эксплуатировать указанное здание по назначению в качестве объекта складского функционального назначения.
В ходе проведения обследования несущих и ограждающих конструкций завершенного строительством нежилого здания «Двухэтажное здание склада», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:767 по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Нижегородская, установлено следующее: С учетом фактического функционального назначения, а также имеющихся объемно-планировочных, конструктивных и инженерно-технических решений обследованный объект идентифицируется как объект капитального строительства, объект недвижимости -нежилое здание.
Антресоли по первому и первому этажа, а также лестничная клетка антресоли №3 классифицированы как составные элементы здания «Двухэтажное здание склада именно как антресоли, исходя из их фактических характеристик и функционального назначения. Согласно п.3.1 СП 56.13330.2021 «Производственные здания. СНиП 31-03-2001», антресоль – площадка внутри здания, на которой размещены помещения различного назначения (производственные, административно-бытовые или для инженерного оборудования).
Исследуемый объект Объект предназначен для размещения на его площадях складских помещений, что позволяет отнести здание к объектам «Склады» (сооружения для временного хранения, распределения и перевалки грузов, склады, погрузочные терминалы); код классификатора - 6.9 согласно классификации видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, принятых в «Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», а также в «Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков», утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412.
Согласно данным Росреестра и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории г. Новосибирска, обследованный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767. Категория земельного участка - «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «Склады (6.9) - склады; промышленные базы; погрузочные терминалы и доки; Коммунальное обслуживание (3.1) - очистные сооружения;, трансформаторные подстанции; Пищевая промышленность (6.4) - объекты пищевой промышленности; Обслуживание автотранспорта (4.9) - гаражи с несколькими стояночными местами; стоянки (парковки); гаражи, в том числе многоярусные, не относящиеся к виду разрешенного использования земельного участка "объекты гаражного назначения" (2.7.1)».
Фактическое функциональное назначение обследованного объекта соответствует разрешенному виду использования земельного участка.
Соответствие обследованного объекта градостроительным регламентам.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:074310:767 входит в территориальную зону «П-1» (зона производственной деятельности). Градостроительные регламенты для зоны «П-1» установлены статьей 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».
Функциональное назначение здания (склад) соответствует разрешенному использованию земельного участка и объектов капитального строительства. Согласно положениям статьи 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», функциональное назначение обследованного здания входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны «П-1».
Площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767 (2,1655 га) соответствует требованиям статьи 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» о минимальном (0,1 га) и максимальном (350 га) размерах участка для размещения объектов капитального строительства складского функционального назначения.
Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767, объектами капитального строительства с суммарной площадью застройки около 8900 м2 составляет: (8900,0 м2 / 21655,0 м2) * 100% = 41,1% и находится в допустимом диапазоне, установленном статьей 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», согласно которой, допустимый процент застройки для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «склады» составляет от 20% (минимальный) до 80% (максимальный).
Расстояние от здания до границ земельного участка составляет не менее 11,0 м, что соответствует требованиям статьи 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», согласно которым, минимально допустимый отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства устанавливается равным 3,0 м.
Количество надземных этажей обследованного здания (2 этажа) не превышает максимально допустимого количества (16 этажей), установленного статьей 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» для объектов складского назначения.
Согласно положениям статьи 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска», для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «склады» - код 6.9, количество машино-мест для стоянки индивидуальных транспортных средств - не регламентируется.
При этом, на прилегающей к зданию территории (в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767) организована приобъектная парковка в виде открытой площадки для временной стоянки автотранспортных средств персонала и посетителей вместимостью не менее 12 машиномест.
Кроме того, в пределах земельного участка предусматривается размещение парковочного места для автотранспорта инвалидов-колясочников на расстоянии не более 50 м от входа в здание. Количество машиномест для МГН не противоречит требованиям п.5.2.1 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».
Таким образом, фактическая обеспеченность обследованного объекта парковочными местами в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767 составляет 100%, что соответствует требованиям «Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска», утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска №96 от 02.12.2015 г. (с изм., внесенными Решением Совета депутатов г. Новосибирска №556 от 12.02.2018 г.), а также не противоречит положениям статьи 45 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска» о предельном минимальном количестве машиномест стоянки индивидуальных транспортных средств для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «Склады».
Существующее размещение обследованного объекта обеспечивает рациональное использование земельного участка и учитывает сложившуюся планировку прилегающей территории общего пользования, расположение транзитных зон пешеходов и автотранспорта.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:074310:767 обеспечен пешеходными подходами и возможностью автомобильного подъезда от общей улично-дорожной сети в соответствии с требованием п.11.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Предусматривается функциональное зонирование земельного участка с организацией парковочных мест для временной стоянки автотранспортных средств, устройство твердых покрытий подходов, автомобильных проездов и площадок, ограждение по периметру участка, наружное освещение, благоустройство.
Согласно данным Росреестра, обследованный объект размещается вне санитарно-защитных зон инженерных коммуникаций и водоохранных зон, параметры которых устанавливаются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Вблизи обследованного объекта отсутствует жилая застройка, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, санатории и дома отдыха, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Общее фактическое состояние основных строительных конструкций обследованного здания - работоспособное (согласно классификации СП 13-02-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).
Строительные конструкции объекта на момент проведения обследования не имеют деформаций и повреждений, снижающих их несущую способность и обладают прочностью и устойчивостью в соответствии с требованиями о механической безопасности Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Общее техническое состояние основных строительных конструкций объекта не создает угрозы жизни или здоровью граждан и позволяет его дальнейшую эксплуатацию по назначению.
Объемно-планировочные решения здания позволяют организацию и размещение на его площадях необходимых помещений, предусмотренных нормативными требованиями, в зависимости от текущих технологических задач.
Оснащение здания инженерно-техническими системами электроснабжения, водоснабжения, отопления, вентиляции и канализации обеспечивает возможность его нормальной постоянной (круглогодичной) эксплуатации в соответствии с функциональным назначением.
Параметры теплопроводности ограждающих конструкций здания, а также характеристики инженерного оборудования систем отопления и вентиляции обеспечивают требуемый температурный режим внутреннего воздуха в помещениях, обладают высокими показателями энергоэффективности.
Помещения с длительным пребыванием людей обеспечены естественным и искусственным освещением.
На объекте предусматриваются мероприятия по созданию доступной среды, обеспечивающие возможность доступа к объекту граждан с ограниченными физическими возможностями (только с сопровождающим лицом).
Согласно выводам экспертной организации ООО «Стинэкс», изложенным в дополнении к заключению ТЭ - 3795 - 2024 по результатам сопоставительного анализа проектных параметров здания (согласно проектной документации, разработанной ОАО «Запсибагропромспецпроект», шифр 403/18-2019) и его фактических параметров (определено в ходе натурного экспертного обследования) было установлено, что исследуемый объект возведен с отклонениями от проектной документации, а именно:
- во внутреннем объеме первого этажа размещены две встроенные антресоли №1 и №2 (нумерация является условной и принята в рамках настоящего Дополнения к заключению №ТЭ-3795-2024 для удобства описания), не предусмотренные проектной документацией 403/18-2019;
- во внутреннем объеме второго этажа размещена встроенная антресоль №3, не предусмотренная проектной документацией 403/18-2019;
- в уровне второго этажа смежно с антресолью №3 возведены конструкции наружной лестничной клетки предназначенной для доступа в помещения антресоли №3.
Как указано в экспертном заключении, какие-либо ограничения по площади антресолей устанавливаются только в отношении объектов общественного назначения, к которым рассматриваемое складское здание не относится.
Согласно п.3.1.2 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», антресоль – доступная площадка в объеме двусветного помещения, открытая в это помещение или расположенная в пределах этажа с повышенной высотой, размером менее 40% площади помещения, в котором она находится; антресоль не является этажом.
Фактическое функциональное назначение антресолей, определяемое исходя из назначения размещаемых на их площадях помещений:
- антресоль №1 – санузел для персонала площадью 2,4 кв. м
- антресоль № 2 – техническое помещение электрощитовой площадью 5,8 кв. м;
- антресоль №3 с лестничной клеткой – помещение для эпизодического использования для нужд персонала объекта (отдых в период технологических перерывов) и санузел для персонала, общей площадью 123,3 м2 :
В ходе проведения технической экспертизы было установлено, что конструктивные решения антресолей №1 и №2 приняты исходя из минимизации суммарного собственного веса их конструктивных элементов (облегченные каркасные конструкции).
При этом, ввиду крайне малых габаритных размеров антресолей №1 и №2, также исходя из их фактического функционального назначения (не предназначены для размещения тяжелого технологического оборудования или складских помещений с повышенными эксплуатационными нагрузками), а также принимая во внимание то, что конструктивные элементы антресолей №1 и №2 выполнены с опиранием непосредственно на массивные монолитные железобетонные конструкции усиленного пола 1-го этажа, выполненного по грунту, какое-либо негативное влияние антресолей №1 и №2 на смежные строительные конструкции здания заведомо исключается.
Достаточность несущей способности конструктивных элементов объекта для восприятия дополнительных нагрузок от антресолей №1 и №2, а также отсутствие какого-либо негативного влияния было подтверждено в ходе проведенного натурного обследования объекта 30.10.2024 и отражено в заключении.
Несущие и ограждающие конструкции наружной лестницы антресоли №3 выполнены с опиранием на отдельные фундаменты, без передачи каких-либо существенных нагрузок на смежные конструкции здания.
С учетом выводов, изложенных в заключении ТЭ-3795-2024, дополнительного комплекта проектной документации , подготовленной ОАО «Запсибагропромспецпроект», в дополнении к заключению эксперт пришел к следующим выводам:
- здание изначально было запроектировано с учетом нагрузки на перекрытие первого этажа в 3500 кг/м2 ;
- на участке перекрытия первого этажа, где размещена антресоль №3, суммарная нагрузка на перекрытие в силу физических ограничений геометрических размеров внутреннего пространства под антресолью – не может превышать 1500 кг/м2 ;
- оставшегося «запаса» прочности и несущей способности (в 2000 кг/м2) конструкций перекрытия – более чем достаточно для восприятия дополнительных нагрузок от веса конструкций антресоли №3, и от эксплуатационных нагрузок в помещениях, располагаемых на площади антресоли №3 (исходя из функционального назначения данных помещений);
- прочность и надежность строительных конструкций с учетом устроенной антресоли №3 – обеспечивается.
Из заключения от 23.01.2025 №03/2025, подготовленного ООО «Спецмонтаж-НСК» по результатам пожарно-технического обследования 2-хэтажного здания склада следует, что здание обеспечено следующими инженерно-техническими системами и сетями: - электроснабжение - центральное;
- холодное водоснабжение и канализация – с присоединением к собственным внутриплощадочным сетям;
- отопление - местное водяное от электрокотла (в дальнейшем - от котла на газовом топливе);
- вентиляция – общеобменная приточно-вытяжная с естественным и локальным механическим побуждением;
- охранная сигнализация, видеонаблюдение.
Так как здание склада размещено на перепаде рельефа, входы в здание, подача и выгрузка груза на каждом этаже осуществляется с уровня земли.
Помещения здания обеспечиваются рассредоточенными выходами наружу наповышенную и пониженную (в зависимости от уровня рельефа) планировочные отметки прилегающей территории.
С 1-го этажа здания имеется два эвакуационных выходанепосредственно наружу, со 2-го этажа имеется один эвакуационный выходнепосредственно наружу. Ширина выходов в свету через «активное» дверное полотносоставляет не менее 0,8м, высота не менее 1,9м.
Также в помещениях 1 и 2 этажей имеются выходы через подъемно-опускныеворота, для которых обеспечена их жесткая фиксация в открытом состоянии с соблюдением высоты эвакуационного выхода (не менее 1,9м).
Для доступа к помещениям антресолей первого этажа предусмотрены внутренняя и наружная открытые лестницы. Для эвакуации с антресоли 2-го этажа, площадью менее 300 кв. м и одновременным пребыванием не более 20 человек, предусмотрен один эвакуационный выход по лестнице, распложенной в наружной лестничной клетке. Прямое междуэтажное сообщение не предусмотрено проектной документацией.
Согласно разделу – «Описание объекта» заключения, подъезд к зданию осуществляется с существующего проезда по ул. Нижегородская.
К зданию обеспечен подъезд не менее чем с двух продольных сторон (п. 8.2.1 СП 4.13130.2013), ширина проезда для пожарных автомобилей составляет не менее 4,2м (п.8.2.3 СП 4.13130.2013), пожарные проезды и подъездные пути для пожарной техники совмещены с функциональными проездами и подъездами с твердым покрытием.
С севера располагаются хозяйственные корпуса на расстоянии 15 метров от объекта.
С востока гаражи и автомойка, которые удалены от объекта на 12 метров.
С запада ближайшим к рассматриваемому объекту является двухэтажное административное здание, которое удалено на 10,2 метра.
С юга ближайшим к рассматриваемому объекту является здание склада, который удален от объекта на 19 метров.
Характеристики соседних зданий по проектной документации: III степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не менее С0.
Противопожарные расстояния между зданием склада II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и соседними производственными и складскими зданиями III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности не менее С0 составляет не менее 9м (п.6.1.2, табл.3, СП 4.13130.2013).
Противопожарное расстояние между зданием склада и административным зданием III 4 степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности не менее С0 составляет не менее 10м (п.4.3 табл.1, СП 4.13130.2013)
По результатам обследовании объекта эксперт пришел к выводу, что Объект защиты, двухэтажное здание склада, расположенное по адресу:<...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767, соответствует требованиям пожарной безопасности, и его эксплуатация не представляет угрозу для третьих лиц.
Истцом представлены согласовательные письма с операторами аэродромов, подтверждающие отсутствие угрозы и обеспечение безопасности приаэродромных территорий (Росгвардия, аэродромы Толмачевский и Чкаловский), согласование собственника ливневой канализации ООО «Морепродукт К» от 17.06.2024; соглашение с ООО «Морепродукт К» от 12.08.2024 о подключении к сетям для пожаротушения; технические условия АО РЭС от 28.05.2021, предусматривающие перераспределение ранее уже предоставленной Истцу мощности с выделением для вновь вводимого здания склада 24,28 кВт (п. 3 ТУ), а также Акт о выполнении данных Технических условий от 28.01.2025.
Согласно заключению, подготовленному кадастровым инженером ФИО4 двухэтажное здание склада площадью 4 073, 3 кв. м расположено в границах земельного участка с кадастровым омеро 54:35:074310:767, полностью соответствует градостроительным нормам, правилам, требованиям предельно допустимых параметров разрешённого использование и застройки города Новосибирска, установленным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288.
В процессе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок 54:35:074310:767, на котором возведен спорный объект отнесен к - «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «Склады (6.9) - склады; промышленные базы; погрузочные терминалы и доки; Коммунальное обслуживание (3.1) - очистные сооружения;, трансформаторные подстанции; Пищевая промышленность (6.4) - объекты пищевой промышленности; Обслуживание автотранспорта (4.9) - гаражи с несколькими стояночными местами; стоянки (парковки); гаражи, в том числе многоярусные, не относящиеся к виду разрешенного использования земельного участка "объекты гаражного назначения" (2.7.1)».
Судом установлено, что разрешение на строительство выдано ООО «Институт здоровья», неоднократно продлевалось, последний срок продления – до 03.10.2013.
Отказывая истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Мэрия города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции, указала на отсутствие документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Кодекса и п.п. 2.7, 2.9 Регламента.
Исследование и оценка представленных истцом в материалы дела доказательств позволяют арбитражному суду прийти к выводу о том, что истцом устранены обстоятельства, послужившие основанием для отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.
Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и документов, необходимых для оформления самовольной постройки, наличие отказа уполномоченного органа в удовлетворении обращения; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности ее сохранения.
Таким образом, истец предпринял все зависящие от него меры для легализации самовольной постройки в административном порядке при завершении строительства.
Совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объектов оценивается как работоспособное, завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения объектов в гражданский оборот является отсутствие у истца в настоящее время разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом суд отклоняет доводы ответчика, что представленные истцом экспертные заключения не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств соответствия объекта градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, поскольку подготовлены не государственными судебно-экспертными организациями, что противоречит требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 3041.
Суд отмечает, что названный нормативный акт устанавливают лишь перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Таким образом, законом не предусмотрено проведение судебной экспертизы по данной категории дел в обязательном порядке
Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", суд может предложить ответчику представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы только в случае заявления истцом требования о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
В рамках настоящего гражданского дела, встречного иска о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями Мэрией г. Новосибирска не заявлено, каких-либо иных экспертных заключений или доказательств, опровергающих выводы экспертных заключений, приобщенных в материалы дела по заявлению истца, не представлено.
Таким образом, вопреки позиции ответчика, в соответствии со 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены надлежащие доказательства существования обстоятельств, совокупность которых, в силу части 3 статьи 222 ГК РФ, создает возможность признания права собственности на настоящую самовольно возведенную постройку - Двухэтажное здание склада в Октябрьском районе г. Новосибирска Новосибирской области, общей площадью 4073,3 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074310:767.
Отклонение при строительстве объекта от проектной документации при наличии дополнительного комплекта проектной документации, подготовленной специализированной проектной организацией, выводов экспертов об отсутствии нарушений конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, суд признает в рассматриваемом случае незначительным.
По указанным причинам суд полагает основанными на законе, подтверждёнными материалами дела требования истца, а способ защиты, избранный истцом – правильным и эффективным.
Вследствие указанных обстоятельств суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения иска.
Поскольку ответчик в материально-правовых отношениях с истцом не состоял, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершал, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, г. Курган) на самовольную постройку – объект капитального строительства - двухэтажное здание склада общей площадью 4 073, 3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:767 по адресу <...> с техническими характеристиками в соответствии планом объекта по состоянию на 01.10.2024, подготовленным кадастровым инженером ФИО4
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
О.В. Ануфриева