Постановление по делу № 18АП-11853/2023 от 18.09.2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11853/2023

г. Челябинск

18 сентября 2023 года

Дело № А47-8583/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2023 по делу № А47-8583/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее - истец, МУ МВД России «Орское», ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества, ОГРН <***>):

- об обязании ТУ Росимущества принять от МУ МВД России «Орское» в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> площадью 2332.4 кв. м; кадастровый номер 56:43:0308026:63;

- прекратить право оперативного управления МУ МВД России «Орское» в отношении объекта недвижимости, указанного в пункте 1 настоящего искового заявления;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России «Орское» на земельный участок: площадью 5335 кв. м, кадастровый номер 56:43:0308026:316, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:43:0308026.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2023 (резолютивная часть от 11.07.2023) исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что в адрес МУ МВД России «Орское» поступило обращение ИП ФИО1 о дальнейшем использовании вышеуказанных объектов, ТУ Росимущества в Оренбургской области исх. № 56-НБ-02/1778 от 21.03.2023 предложило ответчику в целях вовлечения объектов в хозяйственный оборот самостоятельно проработать вопрос о сдаче в аренду вышеуказанных объектов. В случае подписания договора аренды направить в наш адрес заверенную копию.

Апеллянт отмечает, что решение об изъятии имущества из оперативного управления и включении в состав казны Российской Федерации принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Податель жалобы также указал, что Росимущество поручений на изъятие объекта из оперативного управления в ТУ Росимущества не направляло, распорядительных актов об изъятии вышеуказанного имущества из оперативного управления УМВД России по Оренбургской области в состав казны Российской Федерации ТУ Росимущества также не издавалось.

Таким образом, у ТУ Росимущества отсутствовали основания для принятия в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимости.

Апеллянт считает, что истцом нарушен административный порядок, поскольку для передачи спорного объекта достаточно Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» направить в адрес ответчика полный пакет документов в соответствии с действующим законодательством и Территориальное управление осуществит с согласия Росимущества принятие нежилого помещения в состав казны.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

От ТУ Росимущества во исполнение определения суда поступили доказательства направления копии апелляционной жалобы в адрес Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское». Представленные документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) № КУВИ-001/2023-105654698 от 05.05.2023 Российской Федерации на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 56:46:0308026:63, общей площадью 2336,4 кв.м, местонахождение: <...> (л.д. 28-29).

Согласно выписке из ЕГРН следует, что указанное здание находится в оперативном управлении у МУ МВД России «Орское». Дата регистрации права оперативного управления 23.01.2020.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001-2023-105654707 от 05.05.2023 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 5335+/-26 кв.м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:46:0308026, с кадастровым номером 56:43:0308026:316, право постоянного (бессрочного) пользование на который зарегистрировано за МУ МВД России «Орское» с 12.10.2022 (л.д.30-31).

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее – Положение о МВД России), МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 15 Положения о МВД России, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 768, МУ МВД России «Орское» территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД России по Оренбургской области.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов МУ МВД России «Орское» обратилось в МВД России с письмом от 31.01.2023 № 1723 о согласовании отказа от права оперативного управления на вышеуказанное недвижимое имущество и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок (л.д 17).

Письмом от 13.02.2023 № 22/4-3058 МВД России согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и его передачу в казну Российской Федерации (л.д. 19).

Письмом от 13.02.2023 № 22/4-3056 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанное нежилое помещение (л.д. 20).

Ранее 15.11.2022 от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) поступило согласие принять в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, кадастровый номер 56:43:0308026:316, общей площадью 5335 кв. м и оперативное управление на недвижимое имущество (производственные мастерские), кадастровый номер 56:43:0308026:63. общей площадью 2336.4 кв.м, расположенных по адресу: <...>. 18.

Письмом от 31.01.2023 № 1723 МУ МВД России «Орское» обратилось в адрес администрации города Орска Оренбургской области о рассмотрении вопроса принятия в собственность муниципального образования «город Орск» объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: <...>.

08.02.2023 № 255/1 от администрации города Орска поступил отказ в принятии данных объектов недвижимости в муниципальную собственность.

МУ МВД России «Орское» в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области направлено обращение от 16.02.2023 № 2898 для решения вопроса о принятии в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

Письмом от 21.03.2023 № 56-НБ-02/1778 ТУ Росимущества в Оренбургской области сообщило, что Территориальное управление информировало федеральные структуры о высвобождаемом недвижимом имуществе, но поступили отказы федеральных органов исполнительной власти в использовании предлагаемого объекта недвижимости. Также, Территориальным управлением было предложено самостоятельно проработать вопрос о сдаче в аренду объекта недвижимости ИП ФИО1

МУ МВД России «Орское» в Межмуниципальный отдел по Новоорскому району, г. Орску Управления Росреестра по Оренбургской области (г. Орск) подано заявление от 04.05.2023 № КУВД-001/2023-18418355 о государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>; площадью 2336,4 кв.м; кадастровый номер 56:43:0308026:63 и заявление от 04.05.2023г. № КУВД-001/2023-18418356 о государственной регистрации отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 5335 кв. м, кадастровый номер 56:43:0308026:316. Уведомлениями от 11.05.2023 № КУВД-001 /2023-18418356/1 и КУВД 001 /2023-18418355/1 осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении указанных объектов приостановлены с 11.05.2023 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылаясь на указанные обстоятельства МУ МВД России «Орское» области, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Суд установил, что спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления согласованы с МУ МВД России «Орское», в силу чего бездействие ТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит полномочиям в сфере деятельности ТУ Росимущества.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В силу абзацев 2 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В пункте 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 45 ЗК РФ, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что МУ МВД России «Орское» на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером 56:46:0308026:63, общей площадью 2336,4 кв.м, местонахождение: <...>.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 5335+/-26 кв.м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:46:0308026, с кадастровым номером 56:43:0308026:316, право постоянного (бессрочного) пользование на который зарегистрировано за МУ МВД России «Орское» с 12.10.2022.

Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

На основании пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещными правами наряду с правом собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункты 1, 3 статьи 268 ГК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам государственной власти и органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании изложенных правовых норм, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, апелляционный суд приходит к выводу, что несмотря на сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельных участков, с момента государственной регистрации за МУ МВД России «Орское» права оперативного управления на объекты недвижимости (здания, помещения), расположенные на вышеуказанных земельных участках, к МУ МВД России «Орское» перешло и право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

Письмом от 13.02.2023 № 22/4-3056 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанное нежилое помещение.

Следовательно, МУ МВД России «Орское» выразило свою волю на прекращение права оперативного управления на здание с кадастровым номером 56:46:0308026:63, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:43:0308026:316.

Доказательства того, что ТУ Росимущества совершило ответные действия по прекращению права оперативного управления и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России «Орское» и принятии спорного имущества в казну Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом изложенного, поскольку МУ МВД России «Орское» в силу отсутствия потребности в спорных объектах недвижимости и земельном участке обратилось с соответствующим заявлением в ТУ Росимущества, свидетельствующим об отказе от прав на указанные объекты недвижимости и земельные участки, Федеральная налоговая службы согласовала Управлению передачу в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимого имущества, у ТУ Росимущества не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления и принятия в государственную казну Российской Федерации указанного недвижимого имущества.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований МУ МВД России «Орское».

Довод апеллянта о том, что истцом был нарушен административный порядок рассмотрения заявленных требований, что не был представлен полный пакет документов в соответствии с действующим законодательством, отклоняется апелляционным судом, поскольку с письмом № 2898 от 16.02.2023 МУ МВД России «Орское» направило в адрес ТУ Росимущества пакет документов для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на указанное здание и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (л.д. 21). ТУ Росимущества в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство не опровергло, доказательства недостаточности представленного истцом комплекта документов для принятия решения о принятии в государственную казну Российской Федерации недвижимого имущества не представило.

Довод апеллянта о том, что решение об изъятии имущества из оперативного управления и включении в состав казны РФ принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а не ТУ Росимущества, противоречит пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

Ссылка МТУ Росимущества на то, что ведется работа по поиску потенциальных правообладателей спорных объектов недвижимого имущества, отклонена судебной коллегией как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2023 по делу № А47-8583/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.Х. Камаев

Судьи: А.С. Жернаков

Ю.С. Колясникова