Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

08 октября 2025 г. Дело № А75-12331/2025 Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вольных Л.В., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения от 07.04.2025 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 027S19250001973, встречному заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 рублей за нарушение сроков предоставления сведений по персонифицированному учету,

при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.12.2023, от заинтересованного лица - не явились,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УМВД, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании решения

от 07.04.2025 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 027S19250001973 недействительным.

Определением от 03.07.2025 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.07.2025 Фонд представил отзыв на заявление и подал встречное заявление к УМВД о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 рублей за нарушение сроков предоставления сведений по персонифицированному учету.

Определением суда от 09.07.2025 встречное заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

18.07.2025 УМВД представило отзыв на встречное заявление.

Определением от 28.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства. Фонду предложено представить в суд аргументированные возражения на отзыв на встречное исковое заявление; уточнить позицию с учетом доводов стороны об уплате штрафных санкций.

Представитель УМВД в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд отказать в удовлетворении встречного заявления.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд, представил возражения на отзыв УМВД от 18.07.2025.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Фондом проведен аудит базы данных персонифицированного учета. В результате сверки выявлены индивидуальные лицевые счета зарегистрированных лиц, по которым учтены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчетов по страховым взносам (форма РСВ-1), представленных в налоговый орган, но в отношении которых отсутствуют сведения о трудовой деятельности (кадровые мероприятия по формам СЗВ-ТД, ЕФС-1).

20.01.2025 в адрес УМВД направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

21.01.2025 УМВД направило в Фонд пояснения по лицам, по которым из налоговой службы поступили сведения о начисленных страховых взносах.

06.03.2025 УМВД представлены сведения по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 на 11 застрахованных лиц.

Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений, по результатом которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.03.2025 № 027S1850001726.

В акте проверке отражено, что нарушение выразилось в несоблюдении УМВД установленного срока предоставления отчета по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 на основании уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 20.01.2025, полученного страхователем 21.01.2025 (срок не позднее 28.01.2025), в отношении 11 застрахованных лиц выявлено 44 нарушения.

Решением от 07.04.2025 № 027S19250001973 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 в виде применения финансовой санкции в размере 22 000 рублей.

На основании указанного решения Фондом выставлено требование от 28.04.2025 № 027S01250002210 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Не согласившись с указанным решением, УМВД обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В обоснование требований заявитель указывает, что 11 застрахованных лиц, в отношении которых выявлено 44 правонарушения, являются переводчиками, участвующими в рассмотрении уголовных дел на основании постановлений, вынесенных следователями в рамках предварительного расследования по уголовным делам, находящимся в производстве, без заключения трудового (служебного) контракта и гражданско-правовых договоров. Выплаты переводчикам производились на основании постановлений о выплате процессуальных издержек путем безналичного перечисления денежных средств на расчетные счета переводчиков. Такие выплаты являются процессуальными издержками, подлежащими возмещению за счет средств федерального бюджета. Размер оплаты услуг переводчика определяется судом или должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, в каждом конкретном случае отдельно, но не более размера, установленного пунктом 20 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240. Заявитель полагает, что заключение трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на оказание услуг с переводчиками, привлекаемыми в целях содействия осуществлению правосудия, не предусмотрено действующим законодательством. К таким отношениям не применимы положения статей 432, 434

Гражданского кодекса Российской Федерации. Вознаграждение переводчику является процессуальными издержками в связи с рассмотрением дела и может быть признано объектом обложения страховыми взносами. УМД по отношению к данным переводчикам в качестве работодателя или лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам не выступает, так как выплаты производятся за счет федерального бюджета. Кроме того заявитель ссылается на то, что Фондом не конкретизирован и не доказан состав правонарушения, не приведена конкретная квалификация нарушения.

В свою очередь, Фонд предъявил встречное заявление о взыскании с УМВД финансовых санкций в размере 22 000 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований как для удовлетворения первоначального заявления, так и для удовлетворения встречного заявления ввиду следующего.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в органы Фонда по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок.

В пунктах 2, 5, 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указано, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью

4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения представляются в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Отчетность предоставляется по форме ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Как было выше указано, 20.01.2025 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

В данном уведомлении указано, что Фондом проведен аудит базы данных персонифицированного учета. В результате проведенной сверки выявлены индивидуальные лицевые счета зарегистрированных лиц, в которых учтены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчетов по страховым взносам (форма РСВ-1), представленных в ФНС России, но отсутствуют сведения о трудовой деятельности (кадровые мероприятия по формам СЗВ-ТД, ЕФС-1). В связи

с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений без применения финансовых санкций за нарушение пунктов 2-2.2 и 2.4 Закона № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения и пояснения в отношении каждого зарегистрированного лица подлежат передаче в Фонд в соответствии со способом представления сведений. «Тип ошибки: есть начисления сумм страховых взносов в отчетном месяце в РСВ-1, но нет факта работы в отчетном месяце. Список ЗЛ, по которым из ФНС поступили сведения о начисленных страховых взносах, но на ИЛС ЗЛ нет ни одного кадрового мероприятия в приложении. Если ЗЛ работал по ДГПХ в РСВ-1 суммы выплат должны быть учтены в графах «выплаты в пользу физических лиц, производимые в рамках исполнения договоров гражданско-правового характера».

Исправленные сведения по форме ЕФС-1 в срок не позднее 28.01.2025 на 11 застрахованных лиц УМВД не были предоставлены, что не оспаривается заявителем.

Суд признает ошибочными доводы УМВД о том, что выплаты переводчикам в уголовном судопроизводстве не подлежат обложению страховыми взносами.

Выполнение (оказание) переводчиками услуг в ходе судопроизводства соответствует признакам договора возмездного оказания услуг, предусмотренным статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

В пунктах 4-8 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации приведены выплаты, не признаваемые объектом обложения страховыми взносами, и выплаты, не подлежащие обложению по всем видам обязательного социального страхования, в их число выплаты переводчикам в рамках уголовного судопроизводства не включены.

Таким образом, услуги переводчиков и экспертов, осуществляющих содействие правосудию, верно квалифицированы Фондом как договор возмездного оказания услуг, который относятся к гражданско-правовым договорам.

Согласно пункту 25 Положения о порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240, возмещение процессуальных издержек

подотчетным лицам осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда за счет средств федерального бюджета после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Таким образом, началом деятельности переводчика или эксперта является дата вынесения постановления следователя или судьи, или определения суда о привлечении к участию в уголовном судопроизводстве. Датой окончания деятельности (оказания услуг) переводчика или эксперта может являться предусмотренная пунктом 25 названного Положения дата постановления дознавателя, следователя, прокурора или определения суда о возмещении процессуальных издержек подотчетным лицам.

Исходя из изложенного, Фонд обоснованно направил в адрес заявителя уведомление об устранении выявленных несоответствий и в связи с их несвоевременным устранением правомерно усмотрел в действиях страхователя правонарушение, выраженное в несвоевременном предоставлении полных и достоверных сведений по форме ЕФС-1, повлекшее нарушение прав застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии).

Из материалов дела следует, что УМВД 06.03.2025 в Фонд был представлен отчет по форме ЕФС-1 на 11 застрахованных лиц:

- ФИО2 начало договора ГПХ 22.03.2024, окончание договора ГПХ 22.03.2024;

- ФИО3 начало договора ГПХ 22.11.2022, окончание договора ГПХ 26.11.2022; начало договора ГПХ 11.12.2023, окончание договора ГПХ 13.12.2023;

- ФИО4 начало договора ГПХ 20.01.2023, окончание договора ГПХ 08.02.2023;

- ФИО5 начало договора ГПХ 15.05.2023, окончание договора ГПХ 15.05.2023;

- ФИО6 начало договора ГПХ 11.07.2023, окончание договора ГПХ 11.07.2023; начало договора ГПХ 01.11.2023, окончание договора ГПХ 01.11.2023;

- ФИО7 начало договора ГПХ 20.09.2023, окончание договора ГПХ 20.09.2023;

- ФИО8 начало договора ГПХ 14.11.2023, окончание договора ГПХ 15.11.2023; начало договора ГПХ 15.11.2023, окончание договора ГПХ 15.11.2023; начало договора ГПХ 15.11.2023, окончание договора ГПХ 15.11.2023; начало договора ГПХ 16.11.2023, окончание договора ГПХ 20.11.2023; начало договора ГПХ 15.04.2024, окончание договора ГПХ 15.04.2024;

- ФИО9 начало договора ГПХ 23.04.2024, окончание договора ГПХ 23.04.2024; начало договора ГПХ 20.12.2023, окончание договора ГПХ 20.12.2023; начало договора ГПХ 10.01.2024, окончание договора ГПХ 14.01.2024; начало договора ГПХ 10.02.2024, окончание договора ГПХ 11.02.2024; начало договора ГПХ 21.02.2024, окончание договора ГПХ 21.02.2024;

- ФИО10 начало договора ГПХ 20.12.2023, окончание договора ГПХ 30.12.2023; начало договора ГПХ 20.12.2023, окончание договора ГПХ 22.12.2023;

- ФИО11 начало договора ГПХ 09.01.2024, окончание договора ГПХ 09.01.2024;

- ФИО12 начало договора ГПХ 26.03.2024; окончание договора ГПХ 26.03.2024.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац 7 пункта 41 Инструкции).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 43 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, поскольку заявитель представил необходимые сведения за пределами срока, указанного в уведомлении Фонда, он не может быть освобожден от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Оспариваемым решением № 027S19250001973 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.04.2025 УМВД привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 22 000 рублей.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем нарушены установленные статьей 11 Закона № 27-ФЗ сроки представления 44 сведений о начале и окончании действия договоров гражданско-правового характера, привлечение его к ответственности исходя из данного количества нарушений осуществлено Фондом правомерно.

Вопреки доводам заявителя, то обстоятельство, что эти сведения имеют отношение только к 11 застрахованным лицам, не имеет значения, поскольку финансовые санкции подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов УМВД, в связи с чем первоначальные требования не подлежат удовлетворению.

При разрешении встречных требований о взыскании с УМВД 22 000 рублей, суд учитывает, что страхователь в соответствии с распоряжением от 07.05.2025 уплатил по требованию Фонда от 28.04.2025 № 027S01250002210 финансовые санкции в размере 11 000 рублей.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования должно было быть исполнено в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования.

В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения требования, финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

УМВД, получившее требование об уплате финансовых санкций 28.04.2025, до 08.05.2025 (в течение первых 10 календарных дней) произвело уплату указанной в требовании суммы в размере 50 %, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Фонда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина