22/2023-103890(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-3316/2023

г. Иваново 14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Ю.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (в ред. уточнений от 04.08.2023) общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Савино» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконными и отмене Рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 09.02.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от ООО «КЭС-Савино» - ФИО1 на основании доверенности от 02.02.2023, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - ФИО2 на основании доверенности № 15 от 14.11.2022, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Савино» (далее - ООО «КЭС-Савино», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными и отмене Рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, от 09.02.2023 (далее – Рекомендации) Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что по смыслу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы

теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Закона № 190-ФЗ представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно Схеме теплоснабжения п. Савино Савинского муниципального района Ивановской области на период до 2026 г., утвержденной Главой Савинского муниципального района (далее - Схема теплоснабжения п. Савино), на территории п. Савино организовано центральное теплоснабжение от 4 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Индивидуальное теплоснабжение преобладает в частном секторе и осуществляется от дровяных печей, а также автономных систем энергоснабжения, индивидуальных источников тепла. Условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии Схемой теплоснабжения п. Савино не зафиксировано. Многоквартирный дом по адресу: Ивановская обл., р-н. Савинский, с. Архиповка, пер. Кирова, д. 1 (далее – МКД), как обособленное здание, подключено к тепловым сетям котельной, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры. Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятых квартир в доме путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуальных источников тепловой энергии схемой теплоснабжения не предусмотрена. Службой при вынесении Рекомендаций данные обстоятельства не учтены, соответствие факта переоборудования отопления в квартирах 7, 13, 15, 30, 79 МКД Схеме теплоснабжения п. Савино не оценивалось. Заявитель также указал, что реконструкция системы отопления (ее демонтаж) возможна только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме (ч. 3 ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)). Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от 01.05.2022, 01.06.2022, 12.08.2022, участие в которых принимало 81,9%, 62,8%, 76% голосов от общего числа голосов собственников, не содержат в себе выражение согласия всех собственников помещений на переоборудование, затрагивающее общее имущество собственников многоквартирного дома, в том числе инженерные системы. Все вышеперечисленные решения общих собраний собственников, по мнению заявителя, являются ничтожными в связи с отсутствием необходимого кворума (п.2. ч.1 ст. 181.5 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ)).

Служба отклонила требования заявителя, указав, что факты переустройств, предусматривающих установку индивидуальных источников тепловой энергии в квартирах 7, 13, 15, 30, 79 МКД, подтверждаются актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, переустройства сети газопотребления по данным квартирам от сентября 2022 года. Документов, подтверждающих обратное, в Службу не поступало. Основания для проведения Службой внеплановой проверки порядка проведения общих собраний собственников помещений, предусмотренные частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, в рассматриваемом случае отсутствовали, поскольку в течение трех месяцев подряд в Службу не поступали иные протоколы общих собраний собственников помещений в МКД с аналогичной повесткой дня. При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 181.3 ГК РФ, части 6 статьи 46 ЖК РФ признание недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится исключительно к компетенции суда. Служба не

наделена полномочиями по признанию решений собраний ничтожными или недействительными.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

24.01.2023 в связи с поступлением в адрес Службы обращений ФИО4 от 24.01.2023 № вх-797-019/1-14, ФИО5 от 24.01.2023 № вх-809-019/1-14, ФИО6 от 24.01.2023 № вх-810-019/1-14, ФИО7 от 24.01.2023 № вх-813-019/1-14, ФИО8 от 24.01.2023 № вх-814-019/1-14 по вопросу некорректного произведения ООО «КЭС-Савино» расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес жителей квартир 7, 13, 15, 30, 79 МКД с сентября 2022 года должностным лицом Службы на основании решения № 144-Р от 08.02.2023 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «КЭС-Савино».

Актом внеплановой документарной проверки от 09.02.2023 № 121-ан установлено, что по квартирам 7, 13, 15, 30, 79 МКД произведено переустройство, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, и с сентября 2022 года указанные жилые помещения оборудованы индивидуальными источниками тепловой энергии (акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, переустройства сети газопотребления от сентября 2022 года). Таким образом, по указанным квартирам при расчете размера платы за отопление объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на данные жилые помещения МКД, равен нулю. В ходе проверки установлено, что начисление платы за отопление жителям МКД производит ООО «КЭС-Савино». При расчете размера платы за отопление по квартирам №№ 7, 13, 15, 30, 79 МКД ООО «КЭС-Савино» используется формула 2(3) к приложению № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), при применении которой ООО «КЭС-Савино» исходит из того, что общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых предусматривает установку индивидуальных источников тепловой энергии, равна нулю, а объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на данные жилые помещения МКД, не равен нулю.

Таким образом, в ходе документарной проверки Службой установлено, что с сентября 2022 года при расчете размера платы за отопление по квартирам №№ 7, 13, 15, 30, 79 МКД не учитывается факт переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в указанных квартирах.

По результатам проведения документарной проверки

Службой составлен акт документарной проверки от 09.02.2023, ООО «КЭС-Савино» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 09.02.2023. В указанных рекомендациях Обществу указано на необходимость: производить начисление и расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам 7, 13, 15, 30, 79 МКД с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в указанных квартирах в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к

Правилам № 354 (п.1); произвести перерасчет за коммунальную услугу по отоплению по квартирам 7, 13,15, 30, 79 МКД за период с сентября 2022 года по настоящее время, с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354 (п.2)

Общество, полагая, что данные Рекомендации не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Предметом спора по настоящему делу являются Рекомендации от 09.02.2023, которые выданы по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

Статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом, к числу которых отнесена документарная проверка (пункт 6 части 2).

В силу части 1 статьи 72 Закона N 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. Согласно части 2 статьи 72 Закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 29 Закона № 248-ФЗ должностное лицо контрольного (надзорного) органа наделено полномочиями выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований.

Статьей 90 Закона N 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. В частности, согласно части 2 приведенной нормы, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, среди прочего, рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 5).

По смыслу ст.ст. 29, 90 Закона N 248-ФЗ рекомендации по соблюдению обязательных требований, в силу их направленности на предотвращение нарушений обязательных требований и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, имеют целью принятие мер по недопущению в будущем со стороны контролируемого лица нарушений обязательных требований.

Из содержания оспариваемых Рекомендаций следует, что в пункте 2 Служба указала Обществу на необходимость произвести перерасчет за коммунальную услугу по отоплению по квартирам 7, 13,15, 30, 79 МКД за период с сентября 2022 года по настоящее время с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354.

Указание на необходимость устранить нарушения за прошлый период времени, изложенное Службой в п.2 Рекомендаций, не соответствует профилактической сути и содержанию Рекомендаций. Фактически Служба облекла в форму рекомендаций содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от рекомендаций, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения.

В то же время пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294- ФЗ), Закона № 248-ФЗ, в том числе, в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

На основании пункта 7(1) Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых рекомендаций) исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Из представленных в дело материалов не следует, что в ходе ее проведения Службой были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, п.2 Рекомендаций подлежит признанию незаконным.

Пункт 1 Рекомендаций соответствует предусмотренной п.5 ч.2 ст.90 Закона N 248- ФЗ профилактической цели, так как содержит указание на необходимость производить начисление и расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам 7, 13, 15, 30, 79 МКД с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в указанных квартирах в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354 (п.1), то есть устанавливает алгоритм поведения на будущее.

Доводы заявителя о том, что соответствующие Рекомендации были даны без оценки Службой соответствия фактов установки индивидуальных источников тепловой энергии в

квартирах 7, 13, 15, 30, 79 МКД положениям ч. 15 ст. 14 Закона № 190-ФЗ и Схемы теплоснабжения п. Савино, которой не предусмотрено условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, суд отклоняет.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Одним из условий возникновения у собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, обязанности оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П).

Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении было указано, что само по себе введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем (соответствующая позиция неоднократно приводилась и в других решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в частности в определениях от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О, от 29 января 2015 года N 164- О, от 19 декабря 2017 года N 2970-О, от 25 ноября 2020 года N 2709-О, от 28 сентября 2021 года N 1744-О и др.). При этом Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о необходимости обеспечения прав и законных интересов собственников и пользователей жилых помещений, установивших в принадлежащих им помещениях индивидуальные квартирные источники тепловой энергии с соблюдением при этом нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действовавших на момент его проведения, что предполагает создание правовых условий, позволяющих учесть при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению факт неиспользования такими лицами тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, для обогрева принадлежащих им жилых помещений.

В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, разъяснено, что отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от оплаты коммунальной услуги по отоплению допускается только в случаях отсутствия фактического потребления тепловой энергии, обусловленного, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления.

С учетом приведенных положений законодательства факт потребления тепловой энергии помещением, расположенным в многоквартирном доме, как и отапливаемый характер соответствующего помещения презюмируются. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

В подпункте "в" пункта 35 Правил N 354 установлено, что потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, согласно которому переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На основании пункта 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, помимо прочего подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии (часть 1 статьи 28 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае в материалах дела имеются акты о приемке выполненных работ по переустройству жилых помещений №№ 7, 13, 15, 30, 79 от 03.10.2022 и 31.10.2022 и Постановления Главы Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, которыми утверждены акты о приемке выполненных работ по переустройству жилых помещений от 03.10.2022 и 21.10.22.

Данные акты и утвердившие их Постановления Главы Администрации Савинского муниципального района Ивановской области опровергают презумпцию потребления поставляемой Обществом тепловой энергии помещениями 7, 13, 15, 30, 79 МКД.

Соответствующие Постановления Главы Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, которыми утверждены акты о приемке выполненных работ по переустройству жилых помещений от 03.10.2022 и 21.10.2022,

незаконными не признаны в силу чего порождают для заявителя правовые последствия в виде начисления и расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам №№ 7, 13, 15, 30, 79 МКД с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в указанных квартирах, в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом довод заявителя о том, что Схемой теплоснабжения п. Савино условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано, суд отклоняет, так как

соответствующего запрета в Схеме теплоснабжения п. Савино не имеется. Указание в Схеме теплоснабжения на преобладающий характер индивидуального теплоснабжения в частном секторе не исключает возможности применения индивидуального теплоснабжения в многоквартирных домах. При этом, с учетом абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным, то есть допускается отсутствие описания случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Таким образом, само по себе отсутствие в утвержденной Схеме теплоснабжения п. Савино данных о перспективном переходе квартир в МКД на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности фактов переустройств, предусматривающих установку индивидуальных источников тепловой энергии в квартирах 7, 13, 15, 30, 79 МКД.

Довод заявителя об обязанности Службы установить наличие (отсутствие) признаков ничтожности собраний собственников жилья по соответствующему вопросу суд отклоняет.

На момент проведения внеплановой проверки и выдачи Рекомендаций решения общего собрания собственников помещений о переоборудовании общедомовой системы отопления в границах вышеназванных квартир с отключением от централизованной системы теплоснабжения в связи с переходом на индивидуальное отопление, оформленные протоколами от 01.05.2022, 01.06.2022, 12.08.2022, в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

При проведении проверки и вынесении рекомендаций орган государственного жилищного надзора не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. Названная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180, определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 N 308-ЭС22-5443.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным п. 1 Рекомендаций суд не усматривает.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта

недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организации уплачивают госпошлину в размере 3 000 рублей.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая частичное удовлетворение требований заявителя, понесенные Обществом при обращении в суд первой инстанции расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию со Службы.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Савино» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным п.2 Рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 09.02.2023, вынесенных Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области,

3. В удовлетворении требований в остальной части отказать.

4. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Савино» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

5. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева