АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-20341/2023

12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения от 26.06.2023

Полный текст решения изготовлен 12.07.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – истец, администрация)

ответчик: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – территориальное управление)

о признании права отсутствующим

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, 350063 <...>

о признании отсутствующим право собственности

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности, диплом,

от ответчика: ФИО2, по доверенности, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205073:124 площадью 30 +/-2 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 172/3.

Представитель третьего лица в предварительное судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, в котором изложил свою позицию.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Стороны не представили возражений против перехода к судебному разбирательству.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании 26.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 26.06.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Краснодара от 11.01.2002 № 27 «О предоставлении ООО «Санфлауэр» земельного участка в Западном административном округе города Краснодара» ООО «Санфлауэр» предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 32,71 кв. м для эксплуатации магазина на углу ул. Октябрьской - Калинина в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Между администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ООО «Санфлауэр» (арендатор) заключен договор аренды от 11.11.2002 № 4300001733 (6380) 1 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205073:0025, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 31.01.2003 № 23-01.00-6.2003-18 (копия прилагается).

ООО «Санфлауэр» обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении на новый срок земельного участка для временного размещения магазина из облегченных конструкций на пересечении улиц Октябрьской и Калинина в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 12.03.2004 № 642 «О предоставлении ООО «Санфлауэр» земельного участка в Западном административном округе города Краснодара» ООО «Санфлауэр» предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 31 кв. м для временного размещения магазина из облегченных конструкций на пересечении ул. Октябрьской и Калинина (вблизи цирка) в Западном внутригородском округе города Краснодара.

На основании данного постановления между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Санфлауэр был заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2004 № 4300012458. Срок договора аренды определен до 12.03.2007.

Администрация муниципального образования город Краснодар в адрес ООО «Санфлауэр» направила уведомление от 20.06.2006 № 5327/04 о непродлении Договора по истечении срока его действия.

Договор аренды земельного участка на новый срок не продлен.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2007 по делу № А32-12249/2007-9/282 суд обязал ООО «Санфлауэр» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный на пересечении ул. Октябрьской и Калинина (вблизи цирка) в Западном внутригородском округе города Краснодара, путем сноса за свой счет магазина из сборно-разборных конструкций по указанному адресу и приведения земельного участка в пригодное для использования состояние (копия прилагается).

Общество с ограниченной ответственностью «Ударник Кубани» обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для временного размещения объекта движимого имущества (магазин по реализации хлебобулочных и кулинарных изделий) по ул. Октябрьской, 172/3 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0205073:124 (образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205073:25).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.08.2010 № 6170 «О предоставлении ООО «Ударник Кубани» земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» ООО «Ударник Кубани» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 30 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205073:124 по ул. Октябрьской, 172/3 в Западном внутригородском округе города Краснодара для временного размещения объекта движимого имущества (магазин по реализации хлебобулочных и кулинарных изделий).

Заключённый договор аренды земельного участка от 23.08.2010 № 4300016627 сроком действия до 18.08.2013, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 27.05.2011 № 23-23-01/387/2011-563.

Соглашением о расторжении от 05.11.2014 № 1060, зарегистрированным в управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 20.11.2014 № 23-23-01/2624/2014-1521, договор от 23.08.2010 № 4300016627 расторгнут.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.01.2023 № КУВИ-001/2023-15304242 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205073:124 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 31.01.2003 № 23-01.00-6.2003-18), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН ранее была внесена аналогичная запись об обременении в виде аренды по договору от 08.06.2004 № 4300012458.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:43:0205073:124 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 31.01.2003 № 23-01.00-6.2003-18).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 26.01.2023 № КУВИ-001/2023-15306459 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205073:124 з ЕГРН была внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Краснодар полагает, что запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации внесены в ЕГРН в отсутствие установленных законом оснований, нарушают права и интересы муниципального образования город Краснодар.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из общего смысла вышеуказанных норм права следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно п.п. 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения нрав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах па недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права па недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом разъяснений, изложенных в п.п. 52-53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРП на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст.ст. 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо-действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302004:8, 23:43:0302004:99 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, на момент предоставления вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:02050736124 относился к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация муниципального образования город Краснодар на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право на распоряжение указанными земельными участками, в том числе путем заключения вышеуказанных договоров спорных земельных участков.

Суд также учитывает, что спорный земельный участок никогда не находился во владении Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, с учетом того, что участок относятся к землям неразграниченной государственной собственности, неправомерно.

Таким образом, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом отклоняется довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска, срок исковой давности на который не распространяется (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205073:124 площадью 30 +/-2 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 172/3.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко