Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск

Дело № А73-2228/2025

24 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к Администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682901, Хабаровский край, район им. Лазо, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела Прокуратуры Хабаровского края;

от Администрации – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 НК РФ, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация в своем отзыве согласилась с заявленными требованиями, представила разработанный проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В этой связи судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Администрации.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании требование поддержала, в представленных письменных пояснениях указала, что согласно ответу Администрации по состоянию на 08.04.2025 проект правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, в прокуратуру района имени Лазо с даты внесения представления не направлялся. Ответ также содержит информацию, что Администрацией проект вышеуказанного нормативного правового акта не разрабатывался и не принимался, принятые нормативные правовые акты анализируемой тематики отсутствуют.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Органами прокуратуры проведена проверка полноты муниципальной нормативной правовой базы Администрации по вопросам местного значения, в ходе которой дана оценка реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества.

Как установлено проверкой, Администрацией не принимаются меры к разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

В этой связи Прокуратурой района имени Лазо 02.12.2024 главе Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства, по результатам рассмотрения которого 11.12.2024 от Администрации поступил ответ о том, что соответствующие муниципальные акты не приняты, поскольку предоставление разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований не является ни государственной услугой, ни муниципальной услугой, в связи с чем при реализации указанных полномочий утверждение соответствующих административных регламентов не требуется.

Полагая, что отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, первый заместитель прокурора края обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (статья 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

Статьями 14, 15, 16 Закона № 131-Ф3 определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

Так, в силу части 3, пункта 2 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения сельского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-Ф3, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Указанному праву налогоплательщиков корреспондирует предусмотренная пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ обязанность финансовых органов муниципальных образований давать письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктами 2, 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Вышеназванные письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьей 14 Закона № 131-Ф3.

Поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы муниципальных образований предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам (налоговым агентам), направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности такого лица операциями. Соответственно, предусмотренные законом разъяснения носят для налогоплательщика индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с Уставом Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (принятого решением Совета депутатов Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 10.02.2020 № 9) закреплены правовые основы местного самоуправления на территории сельского поселения, порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическая и финансовая основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения сельского поселения отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Администрация Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом указанного муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

В этой связи суд критически оценивает представленный в материалы дела проект постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах», так как дата его принятия, номер, а также доказательства направления разработанного проекта нормативного правового акта в прокуратуру района в соответствии с Соглашением об информационном сотрудничестве от 28.04.2022 в материалы дела не представлены.

В свою очередь, отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 НК РФ суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6503, от 19.05.2021 № 306-ЭС21-5956.

При таких условиях, суд приходит к выводу, что заявленные требований подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым установить Администрации срок исполнения обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку заявитель и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Венцель