Постановление по делу № 15АП-2174/2025 от 30.04.2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-871/2024

30 апреля 2025 года 15АП-2174/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ООО «РН-ТУАПСИНСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД»: представитель ФИО1 по доверенности от 29.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-ТУАПСИНСКИЙ

НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2025 по делу №А32-871/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-ТУАПСИНСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании пунктов 2-18 предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Туапсинский нефтеперерабатывающий завод» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными пунктов 2-18 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 19.10.2023 №03-23-64-П-1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить и принять судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в части признания незаконными пунктов 10 и 18 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно отчета по инвентаризации, обществом были учтены все источники выбросов загрязняющих веществ, необходимые для подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферного воздуха. Показатель выбросов по объединенному ИЗАВ определен по большему из показателей выбросов источников выделений, что исключает расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на основе недостоверных данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Возражая против нарушения, установленного пунктом 18 предписания, общество указывает, что вывод управления об установлении факта занижения Обществом показателей фактического выброса загрязняющих веществ, полученных в рамках производственного контроля, используемых при расчете суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух нельзя считать обоснованным, поскольку указанные расчеты проводились с учетом фактически отработанного стационарными объектами времени.

Вывод суда, предполагающий необходимость использовать для определения платежной базы плановых нормативов, является ошибочным и не учитывает правовой подход, сформированный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, в соответствии с которым платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В дело не представлены доказательства отсутствия сопоставимости по качественным и количественным показателям ИЗАВ, объединенных в единый источник выбросов № 6006, а также наличия расхождений между отчетом ПЭК и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год при определении выбросов в г/с.

Определением апелляционного суда от 21.04.2025 в связи с нахождением судьи Штыренко М.Е. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения от 12.09.2023 № 03-ВП-П-258 проведена выездная проверка Общества на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Туапсинский нефтеперерабатывающий завод, 03-0123-001084-П, категория риска – чрезвычайно высокая, категория объекта – 1, расположенном по адресу: <...>.

По результатам выездной проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 19.10.2023 № 03-23-64-П, в котором зафиксированы следующие выявленные нарушения обществом норм действующего законодательства:

1) не обеспечено проведение актуализации учетной записи объекта НВОС 03-0123- 001084-П ввиду прекращения действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.01.2022 №23- 06.03.00.002-Р-РСБХ-С-2018-04467/01, чем нарушен п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) не обеспечено накопление отходов безопасным способом для окружающей среды на объекте НВОС № 03-0123-001084-П, а именно: отходы «ветошь промасленная», «смет с территории», «резинотехнические изделия, загрязненные нефтепродуктами» накапливаются навалом в открытых негерметичных мешках на площадке, которая не оборудована навесом, обеспечивающим защиту от атмосферных осадков, отходы «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» накапливаются вне мест, указанных в схеме накопления отходов, чем нарушены ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11 от 24.06 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

3) не обеспечено проведение паспортизации на образующиеся отходы «мусор с защитных решеток при совместной механической очистке дождевых и нефтесодержащих сточных вод», «пленка полиэтиленовая, загрязненная нефтью и/или нефтепродуктами», чем нарушены ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 6 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности»;

4) не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по объекту НВОС № 03-0123-001084-П, а именно: отсутствуют сведения об образованных отходах «мусор с защитных решеток при совместной механической очистке дождевых и нефтесодержащих сточных вод», «пленка полиэтиленовая, загрязненная нефтью и/или нефтепродуктами», «(шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации», чем нарушены ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

5) не обеспечена обязанность по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения с учетом отходов: «мусор с защитных решеток при совместной механической очистке дождевых и нефтесодержащих сточных вод», «пленка полиэтиленовая, загрязненная нефтью и/или нефтепродуктами», «(шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации», чем нарушены ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

6) общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03- 0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно: отсутствует утвержденная инструкция руководство (инструкцию) по эксплуатации газоочистных установок: самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102841 (VC-033) (регистрационный номер № 0149), самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102842 (VC-034) (регистрационный номер № 0155), электростатический фильтр EFO-3000-6-4,6c №105124 масляной ванный поста входного контроля подшипников (регистрационный номер 0156), чем нарушены ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 25, 33 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»;

7) общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03- 0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно: в программе проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта ГОУ утвержденной для всех видов ГОУ, эксплуатирующихся на объекте информация о проведении, сроках планово-предупредительных ремонтов ГОУ отсутствует, чем нарушены ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 25, 33 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»;

8) общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03- 0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно: информация о проведении планово-предупредительного ремонта в приложениях к паспортам газоочистных установок: самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102841 (VC-033) (регистрационный номер № 0149), самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102842 (VC-034) (регистрационный номер № 0155), электростатический фильтр EFO-3000-6-4,6c №105124 масляной ванный поста входного контроля подшипников (регистрационный номер 0156) отсутствует, чем нарушены ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 25, 33 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»;

9) не обеспечено выполнение обязанности по проведению инвентаризации для объекта НВОС № 03-0123-001084-П, с учетом организованных источников выбросов: факельной установки ЦОХСУГ, факельной установки КУ-1, чем нарушены ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 4 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

10) проведена инвентаризация для объекта НВОС № 03-0123-001084-П, с нарушением установленных требований, а именно: неорганизованные источники соединительные фланцы трубопроводов, запорно-регулирующая арматура, уплотнения валов машин, предохранительные клапаны различные по характеру утечек, выделения и технологическим потокам учтены как один неорганизованный источник №6006, чем нарушены ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6, 31 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

11) не обеспечено выполнение обязанности по проведению инвентаризации для объекта НВОС № 03-0123-001084-П, с учетом неорганизованного источника выбросов: площадка временного накопления нефтесодержащих отходов, чем нарушены ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3,4 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

12) не обеспечено выполнение обязанности по расчету нормативов допустимых выбросов для объекта НВОС № 03-0123-001084-П с учетом площадки для временного накопления нефтесодержащих отходов, чем нарушены ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 8, 9,12 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

13) не обеспечено проведение актуализации учетной записи объекта НВОС 03-0123- 001084-П, с учетом изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ: площадка временного накопления нефтесодержащих отходов, чем нарушен п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

14) допущено нарушение экологических требований при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-001084-П, а именно: раздел 6 программы производственного экологического контроля не содержит периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства, сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции по каждому побочному продукту, чем нарушены ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

15) допущено нарушение экологических требований при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-001084-П, а именно: раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» программы производственного экологического контроля не содержит сведения о неорганизованном источнике - площадка для временного накопления нефтесодержащих отходов, чем нарушены ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

16) не обеспечено ведение контроля эффективности очистных сооружений объекта НВОС № 03-0123-001084-П аккредитованной лабораторией, чем нарушены ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9.2.4 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

17) допущено нарушение экологических требований при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-001084-П, а именно: раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» программы производственного экологического контроля не содержит сведения об отходах: «мусор с защитных решеток при совместной механической очистке дождевых и нефтесодержащих сточных вод», «пленка полиэтиленовая, загрязненная нефтью и/или нефтепродуктами», «(шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации», чем нарушены ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

18) декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС № 03-0123-001084-П содержит недостоверные сведения, а именно не исчислена в полном объеме плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на источниках: №0149, № 0155 № 0113, № 0114, № 0115, № 0116, № 6002, № 6007, № 6010, № 6011, № 6012, № 6016, № 6018, № 6022, № 6025, № 6026, № 6028, № 6073, № 6103, № 6155, № 6171 в соответствии с результатами производственного экологического контроля, что приводит к занижению суммы платы, подлежащей внесению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, чем нарушены ст. 16 и п. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществу выдано предписание № 03-23-64-П-1 от 19.10.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 17.01.2024.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными пунктов 2-18 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.10.2023 № 03-23-64-П1.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В апелляционной жалобе Общество оспаривает решение суда в части отказа в признании незаконными пунктов 10 и 18 предписания Управления.

Признавая законными пункты 10 и 18 предписания, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В нарушение статей 22 и 30 Федерального закона №96-ФЗ, пунктов 6 и 321 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 инвентаризация для объекта НВОС № 03-0123-001084-П проведена с нарушением установленных требований, а именно не организованные источники соединительные фланцы трубопроводов, запорно-регулирующая арматура, уплотнения валов машин, предохранительные клапаны различные по характеру утечек ,выделения и технологическим потокам учтены как один неорганизованный источник №6006. В нарушение статей 16 и п.1 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, декларация о плате за НВОС за 2022 год по объекту № 03-0123-001084-П содержит недостоверные сведения в части не исчисления в полном объеме платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на источниках: №0149, №0155, №0113, №0114, №0115, №0116, №6002, №6007, №6010, №6011, №6012, №6016, №6018, №6022, №6025, №6026, №6028, №6073, №6103, №6155, №6171 в соответствии с результатами производственного экологического контроля, что приводит к занижению суммы платы, подлежащей внесению в бюджет.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Общество указывает, что согласно отчета по инвентаризации, обществом были учтены все источники выбросов загрязняющих веществ, необходимые для подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферного воздуха. Показатель выбросов по объединенному ИЗАВ определен по большему из показателей выбросов источников выделений, что исключает расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на основе недостоверных данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вывод Управления об установлении факта занижения Обществом показателей фактического выброса загрязняющих веществ, полученных в рамках производственного контроля, используемых при расчете суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух нельзя считать обоснованным, поскольку указанные расчеты проводились с учетом фактически отработанного стационарными объектами времени.

Результаты проводимого ежегодно производственного экологического контроля на стационарных источниках выбросов, отраженные в Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год в г/с, подтверждают, что в 2022 г. Общество не допустило превышения установленных нормативов допустимых выбросов. В дело не представлены доказательства отсутствия сопоставимости по качественным и количественным показателям ИЗАВ, объединенных в единый источник выбросов № 6006, а также наличия расхождений между отчетом ПЭК и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год при определении выбросов в г/с.

Апелляционный суд рассматривает законность, принятого судом первой инстанции, решения в обжалуемой Обществом части.

Относительно пункта 10 предписания: неорганизованные источники соединительные фланцы трубопроводов, запорно-регулирующая арматура, уплотнения валов машин, предохранительные клапаны различные по характеру утечек, выделения и технологическим потокам учтены как один неорганизованный источник №6006, апелляционный суд указывает следующее.

При проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ для объекта НВОС № 03-0123-001084-П в 2020 году все неплотности оборудования всего предприятия объединены в один неорганизованный источник (ист. № 6006).

Согласно отчету по инвентаризации помимо установок, оборудования и резервуаров завода, источником загрязнения атмосферного воздуха являются соединительные фланцы трубопроводов, задвижки, сальники, предохранительные клапаны и прочее. Подобных элементов на промплощадке имеется более 3500 штук.

Расчет выбросов по источнику произведен на основании «Методики расчета выбросов вредных веществ в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования (РД 39.142-2000).

В свою очередь, Методикой предусмотрены расчеты с соответствующими данными для нескольких видов неплотностей, разделены на 6 групп неорганизованных выбросов.

В расчете по источнику (ист. № 6006) все неплотности разбиты на 4 группы - соединительные фланцы трубопроводов, запорно-регулирующая арматура, уплотнения валов машин, предохранительные клапаны.

Технологические потоки разделены на 3 разновидности продуктов, вместе с тем все источники выделения объединены в один источник загрязнения. При этом не приводятся источники получения данных для расчета.

Согласно п. 31 Порядка расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого из стационарных ИЗАВ и для передвижных ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методик (методов) расчета.

Вместе с тем, согласно требованиям п. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно п. 6 Порядка определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.

В нарушение установленных требований все виды неорганизованных источников нефтегазового оборудования объединены в один источник - завод.

По пункту 18 Предписания: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС № 03-0123-001084-П содержит недостоверные сведения, а именно не исчислена в полном объеме плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на источнике №0149, № 0155 № 0113, № 0114, № 0115, № 0116, № 6002, № 6007, № 6010, № 6011, № 6012, № 6016, № 6018 № 6022, № 6025, № 6026, № 6028, № 6073, № 6103, № 6155, № 6171 в соответствии с результатами производственного экологического контроля, что приводит к занижению суммы платы, подлежащей внесению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации сообщаем следующее.

ООО «РН-Туапсинский НПЗ» в адрес Управления представило первичную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (далее - декларация о плате за НВОС) от 16.02.2023 № 7604487, подписанную электронной подписью.

В декларации о плате за НВОС по объекту № 03-0123-001084-П заполнен раздел 1. «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», плата исчислена для 44 источников выбросов загрязняющих веществ.

Также, в адрес Управления сдан Отчет о результатах производственного экологического контроля за 2022 год по объекту НВОС № 03-0123-001084-П от 28.02.2023 (в Управление отчет поступил 28.02.2023).

В таблице 2.2 Отчета приведены результаты производственного экологического контроля, проведенного на 44 источниках выбросов загрязняющих веществ.

Согласно план-графику контроля стационарных источников, в составе утвержденной программы производственного экологического контроля, контроль ведется инструментальным и расчетным методом, с периодичностью раз в год и раз в пять лет.

В ходе проводимой проверки установлено несоответствие в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС № 03-0123-001084-П, с учетом результатов полученных в рамках производственного контроля, а именно занижены показатели фактического выброса загрязняющих веществ по следующим стационарным источникам: на источнике № 0149 по веществу азота дикосид, углерода оксид; на источнике № 0155 по веществам азота диоксид ,углерода оксид; на источнике № 0113 по веществам азота диоксид, сера диоксид, углерода оксид, бензин; на источнике № 0114 по веществам азота диоксид, сера диоксид, углерода оксид, бензин; на источнике № 0115 по веществам азота диоксид, сера диоксид, углерода оксид, бензин; на источнике № 0116 по веществам азота диоксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, керосин; на источнике № 6002 по веществу метан; на источнике № 6007 по веществам сероводород, углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6010 по веществам сероводород, бензол, углев. пред С12-С19 на источнике № 6011 по веществам углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6012 по веществам углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6016 по веществам углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6017 по веществам сероводород, бензол, углев. пред. С12-С19; на источнике № 6018 углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6022 по веществам углев. пред С1-С5. углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6025 по веществам сероводород, бензол, углев. пред С12-С19; на источнике № 6026 сероводород, бензол, углев. пред С12-С19, на источнике № 6028 по веществам сероводород, бензол, углев. пред С12-С19; на источнике № 6073 по веществам сероводород, углев. пред С1-С5, амилены, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6103 по веществам сероводород, углев. пред С1-С5, углев. пред С6-С10, бензол, ксилол, толуол; на источнике № 6155 по веществам марганца оксиды, хрома оксид +6, фтористый водород, взвешенные вещества; на источнике № 6171 по веществам ксилол, толуол, бутиловый спирт, этиловый спирт, бутилацетат, ацетон, уайт - спирит, взвешенные вещества.

Таким образом, при расчете суммы платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объекте 1-категории № 03-0123-001084-П столбец (5) фактический выброс загрязняющего вещества, всего (тонн) по стационарным источникам № 0149, № 0155 № 0113, № 0114, № 0115, № 0116, № 6002, № 6007, № 6010, № 6011, № 6012, № 6016, № 6017, № 6018 № 6022, № 6025, № 6026, № 6028, № 6073, № 6103, № 6155, № 6171 должен соответствовать столбцу (3) Установленные выбросы (тонн): НДВ, ТН, так как в отчетный период контроль инструментальным или расчетным методом проводился на указанных источниках, с результатами равными установленному нормативу.

Общество при расчете показателей фактического выброса тонн в год за 2022 по каждому загрязняющему веществу и соответствующему источнику выброса, указанным в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС № 03-0123-001084-П определялись по фактическим данным наработки оборудования и расходам сырья, материалов, приложенные расчеты не соответствуют данным отчета о результатах производственного экологического контроля за 2022 год, а также не были представлены в ходе плановой проверки, что свидетельствует об искажении данных, содержащихся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно представленным данным в Отчете о результатах производственного экологического контроля за 2022 год по объекту НВОС № 03-0123-001084-П от 28.02.2023, фактический выброс загрязняющих веществ на вышеперечисленных источниках соответствует предельно допустимым выбросам как в единице измерения г/с, так и в т/год.

Обществом в материалы дела представлена письменная позиция с приложением расчетов, при этом, как указано Управлением расхождение в показателях фактического выброса загрязняющих веществ выявлены между отчетом ПЭК и декларацией о плате.

При этом, письменная позиция Общества не обосновывает причину расхождений в указанных документах, на основании которых осуществлена заниженная плата за негативное воздействие.

Довод Общества о том, что им не велась деятельность, следовательно, негативного влияния не осуществлялось, апелляционный суд находит необоснованным.

Отсутствие факта ведения Обществом деятельности, не исключает оказание негативного воздействия объектов, поименованных в оспариваемых пунктах предписания Управления с учётом особенностей деятельности Общества.

Доказательства того, что спорные узлы не оказывают негативного воздействия в период отсутствия их эксплуатации, Обществом не представлены.

Более этого, по результатам очередной внеплановой проверки 19.12.2024 по проверке ранее выданного предписания от 19.10.2023 №03-23-64-П-1, на контроле управления осталось 5 пунктов предписания оставленных без исполнения, а именно:

- общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03-0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно отсутствует утвержденная инструкция руководство (инструкцию) по эксплуатации газоочистных установок: самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102841 (VC-033) (регистрационный номер № 0149), самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102842 (VC-034) (регистрационный номер № 0155), электростатический фильтр EFO-3000-6-4,6c №105124 масляной ванный поста входного контроля подшипников (регистрационный номер 0156) (соответствует пункту 6 Предписания от 19.10.2023);

- общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03-0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно в программе проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы и планово-предупредительного ремонта ГОУ утвержденной для всех видов ГОУ, эксплуатирующихся на объекте информация о проведении, сроках планово-предупредительных ремонтов ГОУ отсутствует (соответствует пункту 7 Предписания от 19.10.2023);

- общество осуществляет деятельность на объекте НВОС № 03-0123-001084-П, 1 категории, эксплуатируя газоочистное оборудование с нарушением требований, а именно информация о проведении планово-предупредительного ремонта в приложениях к паспортам газоочистных установок: самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102841 (VC-033) (регистрационный номер № 0149), самоочищающийся кассетный фильтр MDB В-6 №102842 (VC-034) (регистрационный номер № 0155), электростатический фильтр EFO-3000-6-4,6c №105124 масляной ванный поста входного контроля подшипников (регистрационный номер 0156) отсутствует (соответствует пункту 8 Предписания от 19.10.2023);

- проведена инвентаризация для объекта НВОС № 03-0123-001084-П, с нарушением установленных требований, а именно неорганизованные источники соединительные фланцы трубопроводов, запорно-регулирующая арматура, уплотнения валов машин, предохранительные клапаны различные по характеру утечек, выделения и технологическим потокам учтены как один неорганизованный источник №6006 (соответствует пункту 10 Предписания от 19.10.2023);

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС №03-0123-001084-П содержит недостоверные сведения, а именно не исчислена в полном объеме плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на источниках: №0149, № 0155 № 0113, № 0114, № 0115, № 0116, № 6002, № 6007, № 6010, № 6011, № 6012, № 6016, № 6018 № 6022, № 6025, № 6026, № 6028, № 6073, № 6103, № 6155, № 6171 в соответствии с результатами производственного экологического контроля, что приводит к занижению суммы платы, подлежащей внесению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации (соответствует пункту 18 Предписания от 19.10.2023).

Таким образом, остаются не исполненными пункты 6,7,8,10 и 18 оспариваемого предписания.

В данном случае, предписание Управления отвечает критерию исполнимости. Формулировки, содержащиеся в предписании, изложены четко, ясно, последовательно, доступны для понимания и полностью исключают двоякое толкование.

На основании изложенного, принимая во внимание, что материалами проверки подтверждены нарушения, отраженные в пунктах 10 и 18 предписания, апелляционный суд полагает законными и обоснованным решение суда в обжалуемой Обществом части.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 рублей подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2025 по делу №А32-871/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Пименов

Судьи М.В. Соловьева

И.Н. Глазуновой