Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
31 января 2025 года Дело №А40-141052/24-54-695
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года
Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гладилиной А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрельниковым А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НИКИТСКИЕ ВОРОТА» (121069, Г.МОСКВА, ПЕР. СТОЛОВЫЙ, Д. 6, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.02.2004, ИНН: <***>)
к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)
о признании недействительным решения от 21.02.2024 № 33-5-171663/23-(0)-2, обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НИКИТСКИЕ ВОРОТА» подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20, площадью 1267 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
при участии:
от истца: ФИО1 по доверенности от 11.07.2024 (паспорт, диплом)
от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 (паспорт, диплом),
УСТАНОВИЛ:
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НИКИТСКИЕ ВОРОТА» (далее - АО «Никитские ворота», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Департамент) о признании недействительным решения от 21.02.2024 № 33-5-171663/23-(0)-2, обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес АО «Никитские ворота» подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20 площадью 1267 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании представитель АО «Никитские ворота» поддержал исковые требования, а представитель Департамента возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в представленных письменных пояснениях.
Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, АО «Никитские ворота» является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:01:0001063:1101 общей площадью 5045,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН).
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001063:20 площадью 1267 кв. м по адресу: <...>.
Между АО «Никитские ворота» и Департаментом был заключен договор аренды земельного участка от 14.08.1998 № М-01-012221 для эксплуатации здания под административные цели и благоустройство территории сроком на 25 лет - до 18.08.2023.
Так как после истечения срока действия договора аренды сторонами не было заключено соглашение о продлении срока действия договора и стороны продолжили его исполнять, договор считается возобновленным на неопределенный срок на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
АО «Никитские ворота» 11.07.2023 с использованием портала mos.ru (Городские электронные услуги) обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20 в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
Департамент 24.07.2023 направил в адрес АО «Никитские ворота» письмо № 33-5-113747/23-(0)-1, согласно которому АО «Никитские ворота» отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: границы вышеуказанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В указанном письме Департамент, сославшись на то, что речь идет о земельном участке, хоть и поставленном на государственный кадастровый учет, но границы которого не идентифицированы (не определены) на местности в соответствии с действующим законодательством, указал на право АО «Никитские ворота» обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20.
Общество 25.07.2023 с использованием портала mos.ru (Городские электронные услуги) обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом от 28.07.2023 №33-5-118788/23-(0)-1 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в частности, местоположения зданий, сооружений.
Посредством межведомственного взаимодействия Департамента с Управлением Росреестра по Москве получена выписка из ЕГРН, согласно которой здание с кадастровым номером 77:01:0001063:1101 поставлено на кадастровый учет без координат границ, в связи с чем не представляется возможным определить его точное расположение. Кроме того, по данным Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20 частично расположено здание многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 77:01:0001063:1013 по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, улица Большая Никитская, дом 31.
Учитывая изложенное, в целях рассмотрения вопроса формирования земельного участка для эксплуатации здания с кадастровым номером 77:01:0001063:1101 по адресу: Российская Федерация, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер. Столовый, д. 6 необходимо проведение кадастровых работ по уточнению границ рассматриваемого объекта недвижимости (координирование), внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.
После полученного отказа АО «Никитские ворота» заключило договор с ООО «КонсалтКадастр» для проведения работ по изготовлению межевого плана по уточнению земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20, расположенного по адресу <...>, необходимого для внесения изменений в сведения ЕГРН и изготовлению технического плана на нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001063:1101 по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер. Столовый, д. 6, необходимого для внесения изменений в сведения ЕГРН.
По результатам выполнения ООО «КонсалтКадастр» работ АО «Никитские ворота» 11.12.2023 с использованием портала mos.ru обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20 в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
Департамент направил в адрес АО «Никитские ворота» письмо от 27.12.2023 № 33-5-118788/23-(0)-1, согласно которому АО «Никитские ворота» было уведомлено о приостановлении предоставления государственной услуги сроком на 20 рабочих дней ввиду направления информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков, признаках незаконно размещенных объектов недвижимости на земельном участке в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) для проведения проверки.
Департамент 21.02.2024 направил в адрес АО «Никитские ворота» письмо № 33-5-171663/23-(0)-2, согласно которому АО «Никитские ворота» было отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: в рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен акт Госинспекции от 06.02.2024 № 9010375, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001063:20 по адресу: <...> вл. 6, стр. 2 выявлен объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001063:1101, обладающий признаками самовольного строительства.
Общество, полагая, что отказ Департамента нарушает его права и законные интересы, поскольку наличие акта Госинспекции от 06.02.2024 № 9010375 не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленный статьей 39.16 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.
Так, предоставление испрашиваемой Обществом государственной услуги регламентировано Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее – Административный регламент), в соответствии с пунктом 2.2 которого правовыми основаниями предоставления указанной государственной являются: ГК РФ; ЗК РФ; Закон города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48); Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 2.10.1.32 Административного регламента, со ссылкой на который Департамент отказал Обществу в предоставлении испрашиваемой услуги, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
На основании статьи 222 ГК РФ строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.
Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее – Постановление № 819-ПП).
Согласно материалам дела в рамках Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением № 819-ПП, Департаментом получен акт Госинспекции от 06.02.2024 № 9010375 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта на земельном участке с адресным ориентиром: <...>.
Из данного акта следует, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание 1900 года постройки с кадастровым номером 77:01:0001063:1101 и адресным ориентиром <...>, находящееся в собственности Общества, в состав которого входит объект (подвал) общей площадью 225,9 кв. м, обладающий признаками незаконно возведенного объекта.
На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 01.01.2025 органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы, субъекту Российской Федерации предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка.
Подпунктом 4 пункта 5 статьи 4.1 Закона № 48 установлено, что основанием для принятия до 01.01.2025 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в ЕГРН, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.
Таким образом, основание для отказа в оказании государственной услуги при наличии акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости прямо предусмотрено в Законе № 48 и делегированы городу Москве федеральным законодательством.
Учитывая изложенное, суд признал, что у Департамента отсутствовало право оказывать данную государственную услугу, поскольку это являлось бы нарушением Административного регламента, основания для отказа в котором строго соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.
При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 2.10.1.32 Административного регламента, суд пришел к выводу о законности принятого Департаментом решения об отказе в предоставлении испрашиваемой Обществом государственной услуги.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.10.1.31 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является судебное разбирательство в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем объекты недвижимости.
Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда города Москвы находится дело № А40-102758/24 по иску Правительства Москвы и Департамента к АО «Никитские ворота» о признании подвала площадью 225,9 кв. м, (подв. 2) в здании с кадастровым номером 77:01:0001063:1101, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой, обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу привести здание в первоначальное состояние путем сноса указанного объекта, признании отсутствующим права собственности на указанный объект, обязании в месячный срок освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, от указанного объекта, предоставив в случае неисполнения решения право осуществить мероприятия по сносу объекта с возложением расходов на ответчика, обязании в месячный срок с момента сноса указанного объекта провести техническую инвентаризацию здания, обеспечить постановку объекта на кадастровый учет, предоставив в случае неисполнения решения право осуществить мероприятия по инвентаризации и постановке объекта на кадастровый учет с возложением расходов на ответчика, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, установленного судом для осуществления мероприятий по сносу самовольных построек и до фактического исполнения решения суда. Судебное разбирательство по делу не завершено, решение по нему не принято.
Следует отметить, что в случае признания объекта недвижимого имущества либо его части, который расположен на вышеуказанном земельном участке, самовольной постройкой, у заявителя отпадет основание заключения договора аренды земельного участка, либо площадь земельного участка будет уменьшена.
Таким образом, по мнению суда, заключение договора аренды в настоящее времяявляется преждевременным до вступления в силу решения суда по вышеуказанному делу.
Также, в соответствии с пунктом 2.10.1.33 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный Постановлением № 819-ПП перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости.
Материалами дела подтверждено, что расположенный на спорном земельном участке объект включен в приложение № 2 Перечня 819-ПП (пункт 5850).
Кроме того, в пункте 2 статьи 621 ГК РФ указано, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
На момент обращения Общества за услугой о предоставлении спорного земельного участка в аренду договор от 14.08.1998 № М-01-012221 имел статус действующего, так как в силу закона был возобновлен на неопределенный срок.
При совокупности изложенных обстоятельств суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения Департамента недействительным и удовлетворения заявленных Обществом требований.
Расходы по государственной пошлине относятся на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 65, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья А.А. Гладилина