АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426008, <...>
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства
г. Ижевск
14 апреля 2025 года
Дело № А71-1485/2025
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г.Ижевск об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска от 16.01.2025 №18ОН008217 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г. Ижевска «СБиДХ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган, ответчик) от 16.01.2025 №18ОН008217 о назначении административного наказания.
На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.
04.04.2025 подписана и 05.04.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.
08.04.2025 от заявителя и от административной комиссии в Арбитражный суд Удмуртской Республики поступили заявления о составлении мотивированного решения по делу.
Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе осмотре территории Индустриального района г. Ижевска членом административной комиссии 02.12.2024 в период времени с 10 час. 10 мин. до 10 час. 40 мин. и повторно 03.12.2024 в период времени с 10 час. 10 мин. до 10 час. 40 мин. установлено, что не обеспечивается содержание территории, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно: не проводятся работы по уборке мусора на остановочном комплексе (остановка «Буммаш»). На момент осмотра работы по уборке мусора не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308).
Нарушение зафиксировано в актах осмотра от 02.12.2024, 03.12.2024 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.
В связи с выявленными нарушениями в адрес МКУ г. Ижевска «СБиДХ» направлено извещение-вызов о необходимости явки 17.12.2024 на составлении протокола об административном правонарушении, которое получено 06.12.2024, что подтверждается сведениями отчета с сайта АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082604689290.
17.12.2024 по факту нарушения п.п. 3.1., 3.1.3, 4.4.1, 4.5 Правил благоустройства № 308 уполномоченным должностным лицом административной комиссии в отношении МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в отсутствие представителя общества, извещённого надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 18РН008217.
Протокол от 17.12.2024 № 18РН008217, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлен в адрес общества и получен МКУ г.Ижевска «СБиДХ» 20.12.2024, что подтверждается сведениями отчета с сайта АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094904524393.
В письменных пояснениях на протокол учреждение указало, что уборка мусора производится подрядными организациями, работы проведены до составления протокола об административном правонарушении. На момент составления протокола учреждением были устранены все выявленные недостатки. При составлении протокола существенно нарушены права учреждения, не проведено всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела, виновность учреждения не подтверждена.
Постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска от 16.01.2025 №18ОН008217 МКУ г.Ижевска «СБиДХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000руб.
Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что выявленные недостатки на остановочном комплексе (остановка «Буммаш») устранены 05.12.2024. Уборка мусора проводится подрядными организациями МКУ г. Ижевска «СБиДХ» на регулярной основе, работы проведены до составления протокола об административном правонарушении. Пункты 3.1, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9 Правил благоустройства № 308 не могут распространяться на выявленное 02.12.2024, 03.12.2024 нарушение, т.к. содержат информацию о содержании территории в весенне-летний период. Также учреждение указывает на составление протокола об административном правонарушении с нарушениями ст. 28.5 КоАП РФ, поскольку протокол составлен 17.12.2024, т.е. через 13 дней после выявления правонарушения. Заявитель указывает, что административной комиссией не обоснованно не применена ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении вменяемого административного правонарушения не подтверждена.
Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является. Доказательства того, что учреждением предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения, отсутствуют.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).
В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.
Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).
Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.
Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя сбор и уборку мусора.
Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.4.8. Правил благоустройства № 308).
В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность (п.4.4.9 Правил благоустройства № 308).
Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 остановочный комплекс (остановка «Буммаш») закреплен за МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание указанного участка.
Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что на момент осмотра 02.12.2024, 03.12.2024 не проведены работы по уборке мусора на остановочном комплексе (остановка «Буммаш»).
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем не представлено.
Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.
Доводы учреждения о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняются.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Таким образом, само по себе нарушение предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Проведение подрядными организациями работ по уборке мусора на регулярной основе, проведение работ до составления протокола об административном правонарушении не освобождает МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от административной ответственности.
Факт заключения между хозяйствующими субъектами договоров на проведение работ сам по себе не освобождает лицо от установленной действующим законодательством обязанности. Выполнение подрядных работ иной организацией не исключает вины заявителя за несоблюдение установленных правил благоустройства в конкретные дни – 02.12.2024, 03.12.2024 и не освобождает от обязанности соблюдения соответствующих Правил благоустройства.
Заявитель принял на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия для граждан и надлежащее содержание остановочного комплекса.
То обстоятельство, что уборку мусора провели 05.12.2024, не опровергает факта нарушения, выявленного в ходе осмотров, а устранение нарушений после их выявления административным органом не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.
Отклоняются доводы учреждения о не распространении п.4.4.8 Правил благоустройства № 308 на выявленное 02.12.2024, 03.12.2024 нарушение, т.к. содержат информацию о содержании территории в весенне-летний период, поскольку не свидетельствуют о допущенных административным органом нарушениях.
Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.
Наказание учреждению назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению. Судом установлено, что учреждение ранее привлекалось к административной ответственности постановлением от 03.07.2024 № 18ОН006441.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку правонарушение совершено заявителем не впервые.
В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления учреждения не имеется.
С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска от 16.01.2025 №18ОН008217 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные иды правонарушений», отказать.
Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.
Судья М.С. Сидорова