21/2023-142382(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А70-27580/2022 13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место государственной регистрации: 625023, <...>, дата регистрации 19.05.2014)
к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Юнта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место государственной регистрации: 625019, <...> Октября, д. 101, к. А, дата регистрации 27.11.2002)
о взыскании задолженности в размере 20 548, 33 рублей, при участии в заседании представителей: от истца: не явились, извещены; от ответчика: не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – истец, ООО «ТЭО») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Юнта» (далее – ответчик, ООО фирма «Юнта») с требованием о взыскании задолженности в размере 20 548, 33 рублей.
Требования со ссылкой на статьи 309, 310, 314, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ мотивированы тем, что ответчик не оплатил услуги за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период август - декабрь 2021 г., январь - сентябрь 2022 года.
Определением суда от 09.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Определением от 22.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебное заседание представители сторон не явились. Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, дополнения к отзыву.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «ТЭО» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области, осуществляющим свою деятельность в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156).
Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО с истцом посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/ 07.12.2018.
Региональным оператором был подготовлен и направлен ответчику проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101005412 от 30.11.2021.
При этом судом установлено, что в материалы дела истцом представлен договор с указанием в Приложении № 1 к договору места (площадки) накопления ТКО: КП: <...>. В адрес ответчика был направлен договор с указанием в Приложении № 1 к договору места (площадки) накопления ТКО: КП: <...> Октября, д. 73, к. 10.
При этом ООО фирма «Юнта» в материалы дела представлены письма с просьбой ООО «ТЭО» осуществлять вывоз ТКО один раз в неделю (по заявке) с заездом на территорию собственника нежилого помещения (письмо от 29.11.2021 № 17) и со ссылкой на заключение договора о несогласии с выставленным счетом об оказании услуг в период с 01.07. по 30.09.2021 (письмо от 04.10.2021 № 14).
Указывая на наличие задолженности, размер которой определен, исходя из расчета за оказанные услуги по обращению с ТКО по нормативу, ООО «ТЭО» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.
Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Порядок заключения договора предусмотрен Правилам № 1156.
Так, согласно пункту 8(17) Правил № Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Таким образом, по общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.
При изложенных нормах и обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что между истцом и ответчиком заключен договора на условиях типового договора с указанием в Приложении № 1 к договору места (площадки) накопления ТКО: КП: <...> Октября, д. 73, к. 10.
Одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО является место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО.
Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, согласно положениям Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).
Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также – Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).
Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
При этом региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами
производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.
Таким образом, региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль
Таким образом, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.
Судом установлено, что контейнерная площадка ответчика по адресу: <...> Октября, д. 73, к. 10 в рассматриваемый спорный период в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Успенского муниципального района отсутствовала.
То есть, как указывает истец расчет по количеству и объему контейнеров в этот период невозможен виду отсутствия оборудованной контейнерной площадки, а также отсутствия ее в реестре мест накопления ТКО.
В такой ситуации, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного пописанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020).
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Между тем, фактическое оказание услуг в пользу ответчика в исковой период истцом не доказано.
При надлежащем исполнении своих обязательств, для регионального оператора не составляет особой сложности подтверждение факта оказания услуг в пользу потребителей, а представленные в таком случае путевые (маршрутные) листы и сведения спутниковой навигации, в том числе системы ГЛОНАСС, как отвечающие пункту 30 Правил № 1156 является допустимым доказательством факта движения мусоровоза.
В качестве доказательства фактического оказания услуг истец представил выписки из системы ГЛОНАСС. Более того, истец представил выписки из системы ГЛОНАСС, относящиеся как к адресу <...>, так и к адресу <...> Октября, д. 73, к. 10.
Представленные региональным оператором выписки из системы ГЛОНАСС, по мнению суда, не подтверждают факт оказания услуг, а также объем оказанных услуг.
Представленные истцом доказательства суд оценивает критически.
Выписки из системы ГЛОНАСС подтверждают вывоз ТКО из места накопления – установленных контейнеров не относящихся к объекту ответчика, что следует из указанного адреса в выписках системы ГЛОНАСС.
Доказательств того, что ответчик был уведомлен о том, что вывоз его ТКО осуществлялся с указанных площадок, истец в материалы дела не представил.
Истец утверждает, что вывоз ТКО ответчика осуществлялся с близлежащей контейнерной площадки.
Между тем, из сведений системы ГЛОНАСС/GPS, следует, что мусоровозы двигались по адресам (как <...>, так и <...> Октября, д. 73, к. 10) значительно удаленным от места расположения ответчика, что не отвечает критерию «близлежащий».
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А75-7186/2022.
Иных документов и сведений, позволяющих идентифицировать места накопления ТКО как принадлежащие ответчику, а также о заезде мусоровозов на территорию ООО фирма «Юнта» истец в материалы дела не представил.
Правилами № 1156 предусмотрена обязанность потребителей складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг либо в соответствии со схемой обращения с отходами.
Вместе с тем, в абзаце втором пункта 9 Правил № 1156 установлено, что в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
ООО «ТЭО» не представлено сведений о том, что в порядке исполнения данного пункта региональным оператором были выявлены не предусмотренные схемой места накопления ТКО на территории ответчика, либо в непосредственной к нему близости, и соответствующая информация была направлена в орган исполнительной власти субъекта.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств фактического оказания услуг ответчику в спорный период (ст. 65 АПК РФ).
С учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ООО «ТЭО» не доказано оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в исковой период.
Обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, что при рассмотрении настоящего спора не было доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Также судом принимаются доводы ответчика о том, что в спорный период отсутствовало продуцирование ТКО.
Как поясняет ответчик и установлено судом, в отношении объекта: Административное здание по ул. 50 лет Октября, д. 101а площадью 484,6 м2. соответствии с Приказом № 1 от 01.04.2020г. деятельность ООО «Фирма «Юнта» была приостановлена на неопределенный срок в связи с принятием Постановления Правительства Тюменской области от 17.10.2020г. № 12П «О введении режима повышенной готовности», неблагоприятных финансово-экономических условий для ведения деятельности, отсутствием в помещениях общества персонала и арендаторов. В соответствии с Приказом № 2 от 01.10.2022г. деятельность общества была возобновлена. 01.10.2022г. был заключен договор аренды с компанией ООО «ТюменьЭлектроМонтаж» (переименована в ООО «ПРОМЕТА»). В отношении объекта Гараж по ул. 50 лет Октября, д. 101а, корп. 1. Данное
строение было демонтировано 31.05.2019г. (прилагается акт демонтажа). Отсутствие строения также подтверждается Актом совместного обследования № 462 от 19 мая 2023г. В отношении объекта Административного здания по ул. 50 лет Октября, д. 101а, стр. 2, площадью 311,8 м2.
В соответствии с Приказом № 1 от 01.04.2020г. деятельность ООО «Фирма «Юнта» была приостановлена на неопределенный срок в связи с принятием Постановления Правительства Тюменской области от 17.10.2020г. № 12П «О введении режима повышенной готовности», неблагоприятных финансово-экономических условий для ведения деятельности, отсутствием в помещениях общества персонала и арендаторов.
В соответствии с Приказом № 2 от 01.10.2022г. деятельность общества была возобновлена. 01.10.2022г. был заключен договор аренды с компанией ООО «ТюменьЭлектроМонтаж» (переименована в ООО «ПРОМЕТА»).
Данный обстоятельства истцом не опровергнуты, о фальсификации докзательств не заявлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания платы за услуги по вывозу ТКО за указанный период, поскольку обстоятельства функционирования ответчика и, как следствие, формирования отходов поставлены под сомнение, а истцом надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Применения к отношениям регионального оператора и собственника ТКО положений статьи 429.4 ГК РФ не должно касаться случаев явного уклонения регионального оператора от оказания услуг, испрашиваемых абонентом, некачественного оказания таких услуг региональным оператором, а также доказанного неосуществления деятельности субъектом гражданского оборота (опровержение презумпции продуцирования ТКО). Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.05.2022 № Ф04-2245/2022 по делу № А67-4190/2021.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание изложенное, с учетом фактических обстоятельств спора, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место доказанность неосуществления деятельности субъектом гражданского оборота (опровержение презумпции продуцирования ТКО).
Исходя изложенного, в отсутствие доказательств оказания истцом спорного объема услуг, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о взыскании суммы основного долга, требование о взыскании неустойки удовлетворению также не подлежит.
Принимая во внимание изложенные нормы и обстоятельства, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 -171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тюменской области
РЕШИЛ:
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.
Судья Шанаурина Ю.В.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:28:00
Кому выдана Шанаурина Юлия Викторовна