Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

22 декабря 2023 года Дело№А41-26282/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ДОМОДЕДОВО-КАРГО»

к Домодедовской таможне

о признании незаконным постановление №10002000-167/2023 от 02.03.2023г.,

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМОДЕДОВО КАРГО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным постановление №10002000-167/2023 от 02.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.10.2022 в аэропорт «Домодедово» рейсом № ЕК0129 из Индии по авианакладной № 176-50966285 в адрес получателя «SENTISS RUS» прибыли товары в количестве 24 грузовых места весом брутто 3548 кг и помещены на временное хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО» (адрес: Московская область, Домодедовский район, территория «Аэропорт «Домодедово», строение 7), находящийся в регионе-деятельности таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни. О принятии товаров на временное хранение ООО «Домодедово Карго» представлен в Домодедовскую таможню документ отчёта по форме ДО-1 от 06.10.2022 №0026378, зарегистрированный в таможенном органе под № 10002010/091022/0026752.

Согласно графе 2 «Дата и время помещения на склад» отчета по форме ДО-1 от 06.10.2022 № 0026378 указанные товары помещены на СВХ ООО «Домодедово Карго» 06.10.2022 в 20 часов 58 минут.

Согласно информации, содержащейся в программном средстве КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ», отчет по форме ДО-1 от 06.10.2022 № 00261378 создан

09.10.2022 в 09 часов 20 минут 03 секунды и 09.10.2022 в 09 часов 20 минут 05 секунд направлен в таможенный орган для регистрации, и был зарегистрирован таможенным органом 09.10.2022 в 15 часов 20 минут под регистрационным номером № 10002010/091022/0026752.

ООО «ДОМОДЕДОВО КАРГО» обязан предоставить таможенному органу отчётность по форме ДО-1 от 06.10.2022 №0026378 до 07.10.2022 до 23 часов 59 минут, однако представило такую отчетность только 09.10.2022 в 09 часов 20 минут 05 секунд, то есть с нарушением, срока предоставления отчетности.

По факту несвоевременно представленного отчета ДО-1, уполномоченным должностным лицом Домодедовской таможни в отношении ООО «Домодедово Карго» 17.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении №1002000-167/2023.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Домодедовской таможни в отношении ООО "ДОМОДЕДОВО КАРГО" 02.03.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10002000-167/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов (статья 414 ТК ЕАЭС).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 утверждены порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определены условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444).

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 N 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Согласно пункту 4 приложения N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 отчетность, по форме ДО-1 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8 Приложения N 5 приказа от 18.03.2019 N 444).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд установил и заявителем не опровергнуто, что в нарушение требований таможенного законодательства отчет по форме ДО-1 N предоставлен обществом с нарушением срока, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

ООО «Домодедово Карго» являющееся специальным субъектом таможенного дела - владельцем СВХ осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, связанного с временным хранением товаров в течение длительного времени, знало об установленных обязанностях владельца СВХ, в том числе о необходимости предоставления отчетности по форме ДО-1 в установленный законом срок.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации обществом допущено нарушение срока представления в таможенный орган отчетности, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Факт нарушения требований действующего таможенного законодательства по предоставлению отчетности установлен судом и подтвержден материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были предприняты исчерпывающие меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований норм таможенного законодательства в части предоставления таможенному органу достоверной отчетности в установленный законодательством срок, либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие такому предоставлению, суду не представлено.

Таким образом, вывод таможенного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в деяниях заявителя является обоснованными и подтвержденными материалами административного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

К административной ответственности заявитель привлечен в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Анализ диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ показывает, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок представления отчетности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд установил, что совершенные правонарушения посягают на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, а охранительные нормы статьи 16.15 КоАП РФ защищают интересы государства, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, судом установлено основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №10002000-167/2023 от 02.03.2023, принятое Домодедовской таможней в отношении ООО «ДОМОДЕДОВО-КАРГО» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева