АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-1557/2025

19 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2025 № 030/04/9.21-1542/2024, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 19.02.2025 № 030/04/9.21-1542/2024.

Заинтересованное лицо - ФИО1

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 №2025-08 (диплом);

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2025 № 5

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом

В судебном заседании 15.10.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29.10.2025.

В судебном заседании 29.10.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.11.2025

Акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2025 № 030/04/9.21-1542/2024, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 19.02.2025 № 030/04/9.21-1542/2024.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду в судебном заседании, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении согласно пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужило заявление ФИО1 о нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования и капитального строительства по адресу: <...> з/у 115 «а», кадастровый номер: 30:08:120108:113 по договору от 13.09.2023 №ТП-АСО-3188/23-ДГ, указывающее на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 25.12.2024 Управление возбудило дело №030/04/9.21-1542/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования

05.02.2025 Управлением составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества (его защитника), извещённого надлежащим образом в порядке статьи 25.15 КоАП РФ о месте и времени составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по АО вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №030/04/9.21-1542/2024 об административном правонарушении от 19.02.2025, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В связи с выявленными нарушениями Управление выдало обществу представление от 19.02.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что данные постановление и представление являются незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Астраханкой области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ) газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Общество оказывает услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (на территории Астраханской области) по тарифам, установленными приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22), а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 Правил №1547, под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении)

газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети

газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о

подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью

договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего

оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому

присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о

разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности

сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил №1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами №1547. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил №1547 в Договоре в качестве существенного условия указывается, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 53 Правил №1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил №1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 61 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Согласно пункту 71 Правил №1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за

исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к

исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому

присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

На основании пункта 72 Правил №1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению

мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за

исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя

осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в

пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению

(технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического

присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об

окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей

газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства

заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках,

находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного

сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения

объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей

газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 74 Правил №1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание

технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной

документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и Обществом заключен договор №ТП-АСО-3188/23-ДГ от 13.09.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 1 год со дня заключения Договора, то есть до 14.09.2024.

Согласно пункту 11 Технических условий № 944/Д от 07.09.2023 являющихся приложением № 1 к Договору Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения (распределительный Подземный газопровод диаметром 377*8; материал труб Сталь; аксимальное рабочее давление 0,3 Мпа, собственник АО «Астраханьгазсервис». Тип прокладки надземный, от существующей сети газораспределения до точки подключения по адресу <...> з/у 115 «а». Проектирование и строительство отключающего устройства (у границ земельного участка).

Пунктом 121 Правил №1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее - Правила разработки), реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пунктом 4 Правил разработки программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению №2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации. При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации. Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации.

В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с пунктом 122 Правил №1547.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 707-П утверждена Государственная программа «газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций астраханской области» (далее - Региональная программа газификации).

В ходе рассмотрения дела была рассмотрена Региональная программа газификации и установлено, что домовладение ФИО1 включено в Региональную программу газификации (порядковый номер №7515, код объекта 030-23-818-007689).

Срок догазификации, согласно Региональной программе газификации, составляет сентябрь 2024.

Таким образом, Общество обязано было осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Заявителя до 01.10.2024г.

Согласно пункта 3 акта приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ от 02.08.2024 (л.д.108), строительство сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществлялось в сроки: начало работ 22.07.2024 , окончание работ – 26.07.2024, объект принят Обществом с 02.08.2024

В силу пункта 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 Правил №1547.

Общество не направило в адрес ФИО1 информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) по Договору в срок, предусмотренный пунктом 59 Правил №1547, а именно в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, то есть до 14.09.2024.

ФИО1 сообщила, что общество не направило информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) по Договору в срок.

В связи с этим в протоколе указано, что действия АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ», выразившиеся в невыполнение обязательств до 14.09.2024 по технологическому присоединению, противоречат пункту 122 Правил № 1547, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель не согласен с данным доводом сообщает о том, что обществом по адресу, указанном в договоре ФИО1, направлена простым почтовым отправлением от 26.04.2024 информация о точке подключения.

Суд считает, что Управление обоснованно пришло к выводу о наличии события административного правонарушения, совершенного 01.10.2024 по месту нахождения Общества, выразившегося в нарушении пункта 59 Правил №1547, а именно ненаправлении в адрес ФИО1 информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Доказательства направления Обществом в адрес Заявителя информации о расположении точки подключения не представлены.

Представителем Общества было пояснено, что 26.04.2024 направило в адрес ФИО1 письмо, содержащее информацию о расположении точки подключения. Вместе с тем, доказательств его направления в адрес ФИО1 не представило, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Общество информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) в адрес ФИО1 не направило.

Таким образом, имеет место события административного правонарушения, совершенного 01.10.2024 по местонахождению филиала Общества в Астраханской области, выразившегося в нарушении пункта 59 Правил № 1547, а именно не направление в адрес Заявителя информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в Договоре о подключении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2024 по делу № А60-26822/2023.

Согласно пункту 31 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение № 2 к Правилам №1547) срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пункту 29 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение № 2 к Правилам №1547) при выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем., требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

При невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Таким образом, Обществом нарушен пункт 29 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение №2 к Правилам №1547). Время совершения правонарушения - 01.10.2024.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела Обществом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении антимонопольным органом доказана.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований в связи, с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. В данном случае антимонопольным органом оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф 600 000 руб. Таким образом, размер определенного административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

В данном случае, оценивая характер нарушения и степень вины Общества, принимая во внимание современные тяжелые финансовые обстоятельства субъектов предпринимательской деятельности в условиях ограничительных мер, учитывая, что в конечном итоге хоть и с нарушением срока Общество приняло меры по подключению газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилого дома к сети газораспределения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет достигнута при применении к заявителю штрафа именно в указанном размере.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Газпром газораспределение» отказать.

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.02.2025 о назначении административного наказания по делу № 030/04/9.21-1542/2024 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова