АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-888/2025
07 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ФИО1, г. Чебоксары,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,
о признании незаконным и отмене определения от 28.01.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2.
при участии
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3 по доверенности от 16.08.2023
установил:
ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене определения от 28.01.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Заявление мотивировано тем, что имеются достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении.
В судебное заседание заявитель не явился.
Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.
На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.
Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к следующему.
28.12.2024 в Управление из ОП № 5 УМВД России по г. Чебоксары поступил материал проверки по обращению гражданина ФИО1, содержащий сведения, о неправомерных действиях ИП ФИО2, которое выразилось в реализации 01.12.2024 на цокольном этаже ТЦ «Москва», расположенном по адресу: <...>, верхней одежды без маркировки средствами идентификации в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix.
24.01.2025 в целях проведения оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, поступивших из ОП №-5 УМВД России по г Чебоксары (вх. № 21-12933-2024 от 28.12.2024), Управлением проведено выездное обследование по адресу: <...>.
В ходе выездного обследования при осмотре торговых площадей ТЦ «Москва» по адресу: <...> установлено, что ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) деятельность по реализации товаров легкой промышленности по указанному адресу не осуществляет.
Указанное обстоятельство отражено в акте № 4 от 24.01.2025.
По итогам рассмотрения заявления Управлением вынесены определения от 28.01.2025 № 13 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, предостережение от 28.01.2025 №31 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложению ИП ФИО2 принять меры по соблюдению обязательных требований, утвержденных 1 предложением п. 29 , п. 46 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 №1956, а именно: не допускать реализацию товаров легкой промышленности без маркировки средствами идентификации в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix.
Не согласившись с определением от 28.01.2025 № 13 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и частью 1 статьи 6.34 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован главой 28 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 стати 28.1 КоАП РФ). Сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В обоснование требования ФИО1 указывает на то, что его заявление содержало данные и приложенные документы, указывающие на наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения
Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо с учетом характера и содержания обращения обязано определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).
Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
При этом законодательство об административных правонарушениях, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.
Административным органом совершены действия, направленные на проверку сведений о наличии события административного правонарушения, отраженных в заявлении ФИО1
Так, 24.01.2025 Управлением проведено выездное обследование по адресу: <...>, в ходе выездного обследования при осмотре торговых площадей ТЦ «Москва» по адресу: <...> установлено, что ИП ФИО2 деятельность по реализации товаров легкой промышленности по указанному адресу не осуществляет, о чем составлен акт № 4 от 24.01.2025.
То есть, административным органом не был установлен факт наличия в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, что в силу части 3 статьи 28.1, пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим возбуждение дела об административном правонарушении.
Следовательно, Управлением обоснованно было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ.
Более того, ИП ФИО2 объявлено предостережение от 28.01.2025 №31 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложению ИП ФИО2 принять меры по соблюдению обязательных требований, утвержденных 1 предложением п. 29 , п. 46 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 №1956, а именно: не допускать реализацию товаров легкой промышленности без маркировки средствами идентификации в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix.
Таким образом, обжалуемое определение принято при наличии законных оснований и с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 28.01.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
А.В. Щетинкин