АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, <...>
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-10976/2024
г. Кострома 10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании неустойки,
без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
областное государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Костромской области» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (далее – ответчик) о взыскании 154 724 руб. 62 коп. неустойки по государственному контракту на выполнение работ по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> от 22.05.2023 № Ф.0773.20, начисленной за период с 15.08.2023 по 19.12.2023.
Определением от 12.11.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Возразив против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указал, что просрочка выполнения работ не обусловлена действиями подрядчика.
20.07.2023 ответчик направил в адрес истца уведомление, в котором сообщил, что выполнение работ с использованием материалов (напольное покрытие) согласно сметному расчету к контракту не представлялось возможным; потребовалось согласование с заказчиком замены материалов.
18.08.2023 подрядчик уведомил заказчика о том, что с 18.08.2023 работы на объекте приостановлены в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом.
Определением от 14.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Истец возразил против доводов ответчика, представил письменные пояснения.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
От истца поступили дополнительные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Дополнительно представленные истцом пояснения приобщены к материалам дела, в порядке статей 65,66 АПК РФ.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
22.05.2023 между областным государственным казённым учреждением «Центр занятости населения Костромской области» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.0773.20 на выполнение работ по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного но адресу: Костромская область, г. Галич, ул. Свободы, д. 14, помещение №9 (далее также – Контракт), по условиям которого Подрядчик в соответствии с настоящим Контрактом обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.2 и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить за выполненные работы обусловленную настоящим Контрактом цену (пункт 1.1 Контракта).
Согласно пункту 1.2 Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: 157201, Костромская область, г. Галич, ул. Свободы, д.14, помещение №9, в соответствии со сметой (Приложение № 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.
Цена Контракта составляет 2 284 320 руб. 22 коп. НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).
Цена Контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Подрядчика, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением Контракта: стоимость выполненных работ, материалов, конструкций, расходных материалов, хранение, транспортные расходы, поставка, погрузка - разгрузка, подъём на этаж, налоги, пошлины и другие сборы, которые Подрядчик оплачивает в соответствии с условиями Контракта (пункт 2.2 Контракта).
По условиям пункта 2.3 Контракта, оплата за выполненные работы осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.
Заказчик оплачивает аванс в размере 30 процентов от цены контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания контракта па основании счета, выставленного Подрядчиком.
Окончательный расчет по Контракту Заказчик производит на основании предоставленных документов: счета (счета-фактуры) или универсального передаточного документа в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее – документ о приемке) (при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по качеству выполненных работ).
Согласно пункту 3.1 Контракта, срок выполнения работ: Работы производятся со дня заключения контракта в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней.
Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Контракта, в соответствии со сметой (Приложение №1 к Контракту) (пункт 4.1.1 Контракта).
Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотрена разделом 9 Контракта.
Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9.1 Контракта).
В силу пункта 9.6, 9.7 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек(штрафов, пеней). Подрядчик производит оплату неустоек по Требованию Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения соответствующего Требования. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.
Платежным поручением от 31.05.2023 № 320757 Заказчик перечислил Подрядчику денежные средства в сумме 685 296 руб. 07 коп. в качестве аванса.
Как пояснил истец, работы были выполнены с нарушением срока, акт о приемке выполненных работ №1 от 12.12.2023 на сумму 2 284 320 руб. 22 коп. подписан заказчиком в единой информационной системе 19.12.2023.
21.12.2023 Заказчиком произведен окончательный расчет с Подрядчиком на сумму на сумму 1 599 024 руб. 15 коп. (платежное поручение от 21.12.2023 № 137411).
В связи с просрочкой выполнения работ Заказчик начислил Подрядчику неустойку.
Направленное в адрес ответчика требование от 06.02.2024 № 222 об уплате пени оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).
В силу статьи 702 ГК РФ обязательств сторон по договору подряда носят встречный характер (ст. 328 ГК РФ), в рамках которых подрядчик обязан выполнить работы на условиях, предусмотренных договором, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязан принять и оплатить результат таких работ.
В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Срок выполнения работ относится к существенным условиям договора подряда.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту со дня заключения контракта в течение шестидесяти рабочих дней.
По смыслу пункта 1 статьи 314, пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ). Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в связи с нарушением ответчиком срока выполнения работ по контракту (пени).
Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ определено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Судом установлено, что работы по контракту выполнены подрядчиком с просрочкой.
Факт несвоевременного исполнения обязательств ответчиком по государственному контракту подтверждается материалами дела, работы завершены 12.12.2023, тогда как по условиям пункта 3.1 контракта работы подлежали выполнению в срок до 25.07.2023.
Истцом начислена неустойка в размере 154 724 руб. 62 коп. за период с 15.08.2023 по 19.12.2023, расчет пени произведен с применением ключевой ставки 16% годовых.
Однако, исследовав обстоятельства дела, проверив начисление неустойки, суд признает расчет необоснованным в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.
При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 ГК РФ.
Под дополнительными понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно. Бремя доказывания необходимости дополнительных работ лежит на подрядчике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации, или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.
Подрядчик, не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований, ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).
Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Письмом от 18.08.2023 ответчик уведомил истца о невозможности выполнения работ, о том, что для завершения работ по контракту необходимо выполнить работы по разборке потолка, устройству щитков рубильников, устройству доборных элементов, демонтажу, монтажу кондиционеров и тепловых завесов.
Указанные виды работ не были предусмотрены контрактом, однако, их выполнение требовалось для достижения цели контракта.
31.10.2023 стороны заключили контракт на выполнение дополнительных работ.
Таким образом, в процессе выполнения работ подрядчик обосновал необходимость выполнения дополнительных работ, истцом такая необходимость не оспорена.
В соответствии со статьей 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
Без согласования дополнительных работ, которое проходило в форме заключения отдельного контракта, ответчик не имел возможности полностью выполнить условия спорного контракта, с получением результата, обеспечивающего полное выполнение работ и достижения цели поставленной истцом.
При этом истец, подтвердив необходимость выполнения и согласовав выполнение дополнительных работ, не озаботился возможностью продления общего срока для их выполнения, что поставило ответчика в неравное положение. Также истец не обосновал и не доказал, что выполнение дополнительных работ было результатом неправомерных (непрофессиональных) действий со стороны подрядчика.
При указанных обстоятельствах суд не находит ответчика просрочившим в период производства дополнительных работ.
По условиям контракта от 31.10.2023 дополнительные работы подлежали выполнению в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта.
В этой связи из периода начисления неустойки подлежит исключению период с 31.10.2023 по 29.11.2023.
Иной период приостановления работ ответчик не подтвердил.
По расчету суда размер неустойки за период с 15.08.2023 по 30.10.2023 составляет 87 946 руб. 33 коп., за период с 30.11.2023 по 12.12.2023 - 14 848 руб. 08 коп., а в общей сумме 102 794 руб. 41 коп.
Конечный период начисления пени определен судом датой подписания ответчиком и размещения в системе ЕИС акта о приемке выполненных работ.
Период с 13.12.2023 по 19.12.2023 является сроком для приемки заказчиком работ.
При расчете заказчиком пеней, начисляемых за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки. Сроки выполнения работы и сроки ее приемки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий. Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786.
Расчет пени произведен судом с применением ключевой ставки 15% годовых, действующей на дату исполнения ответчиком обязательств по выполнению работ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991).
Таким образом, обоснованным является начисление неустойки за просрочку выполнения ответчиком работ в размере 102 794 руб. 41 коп.
В части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено списание начисленной поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации
В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы для рассматриваемого периода постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.
В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства и правовой позиции высшей инстанции, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.
При этом заказчик, принявший решение о взимании с подрядчика неустойки и начисливший соответствующие санкции, должен проверить наличие оснований для списания начисленных пени, при наличии соответствующих оснований – произвести списание неустойки.
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).
Как разъяснила высшая инстанция в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431 по делу № А31-15084/2020 данная норма (пункт 7 Правил № 783) относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.
Судом установлено, что цена контракта составила 2 284 320 руб. 22 коп.
В данном случае размер рассчитанной судом неустойки не превышает 5 процентов цены контракта.
Работы выполнены стороной ответчика и сданы заказчику в декабре 2023 года, что следует из материалов дела. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем истца в процессе рассмотрения дела.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для списания заказчиком начисленных и неоплаченных подрядчиком пеней, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783.
В связи с изложенным требования истца удовлетворению не подлежат.
Истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина распределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Е.Ю. Головастикова