АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-14066/2023

22 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «РАГ "Медиа-Трон"» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 03.12.2024), в отсутствие представителей истца – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу№ А32-14066/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «РАГ "Медиа-Трон"» (далее – общество) о расторжении договоров от 01.10.2020 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, заключенных с обществом как победителем открытого конкурса на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с протоколом комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.09.2020 о результатах конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, по извещению № 3.2, и приведении объектов недвижимости в первоначальное состояние; взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения судебного акта.

Решением от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2025, в удовлетворении исковых требований отказано. При разрешении настоящего спора суды руководствовались положениями статей 8, 310, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 3, 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), констатировав факт заключения, а также исполнения сторонами договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В ходе мониторинга рекламной деятельности в пределах территории муниципального образования город-курорт Геленджик администрация выявила нарушения со стороны общества условий договоров от 01.10.2020 № 1 – 7. Для определения вида рекламных конструкций, размещенных обществом в рамках указанных договоров, по делу назначена строительно-техническая судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Главэкспертиза». Согласно экспертному заключению от 25.11.2024 № 212/12/23 рекламные конструкции, установленные в результате заключения договоров от 01.10.2020 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 соответствуют целевому использованию, техническим требованиям, предъявляемым к объектам данного типа, постановлению администрации от 29.06.2020 № 1079 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» (далее – постановление № 1079), Правилам, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.02.2010 № 376 «Об утверждении правил размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (далее – Правила № 376, постановление № 376), решению Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12.08.2005 № 107 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (далее – решение № 107), разрешительной документации, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, нормативным правовым актам по безопасности дорожного движения транспорта, правилам устройства электроустановок, санитарным нормам и правилам, законодательству об охране объектов культурного наследия и иным требованиям, установленным в пунктах 4.1.4, 4.1.6, 4.1.11, 4.1.12, 4.1.13, 4.1.37 договоров. Истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих существенное нарушение договорных обязательств. Ответчик использует рекламные места в соответствии с условиями договоров, вносит периодические платежи в порядке раздела 2, размещает социально значимую информацию по требованию истца в разумный срок. Ссылка администрации на необходимость подписания дополнительных соглашений к договорам об определении сроков выполнения пункта 4.1.37 противоречит разъяснениям ФАС России от 05.06.2012 «Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20.10.2011 № 732 и от 30.03.2012 № 203)». Заключение дополнительного соглашения, изменяющего существенные условия договора, нарушает требования, предусмотренные статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку они согласованы на торгах (часть 5 статьи 448 Гражданского кодекса).

В кассационной жалобе администрация просит решение от 26.12.2024 и постановление апелляционного суда от 10.03.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение, настаивая на том, что заключение эксперта от 25.11.2024 № 212/12/23 не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – постановление№ 145). Вопрос соответствия условий договоров нормативным правовым актам не входит в профессиональную деятельность эксперта, который фактически легализовал иные условия договоров. Формально сославшись на недоказанность истцом приведенных обстоятельств, апелляционный суд отказал в назначении повторной экспертизы, воспрепятствовав доказыванию, что общество существенно нарушает условия договоров.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, полагая, что использует рекламные места в соответствии с условиями договоров, вносит периодические платежи, размещает социально значимую информацию в разумный срок.

В судебном заседании представитель общества пояснил доводы отзыва. Иные участники судебного процесса явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, между администрацией и обществом как победителем открытого конкурса заключены договоры от 01.10.2020 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на которые не разграничена.

По условиям договоров администрация предоставляет обществу за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных или планируемых к размещению по адресам, указанным в приложении № 1 к договорам (пункт 1.1 договоров).

Согласно пункту 1.2 договоров рекламная конструкция используется обществом исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы, в том числе информации праздничного характера.

Размер платы за эксплуатацию рекламной конструкции определяется на основании Порядка расчета размера платы за эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Порядок расчета размера платы за эксплуатацию рекламной конструкции), утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.08.2020 № 1382, в соответствии с приложением № 2 к договору (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 4.1.4 договоров общество обязуется изготовить и установить рекламную конструкцию за свой счет в соответствии с требованиями строительных норм и правил, правил устройства электроустановок, технических регламентов, санитарных норм и правил (в том числе с требованиями к освещенности, электромагнитному излучению и др.) и законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры), их использовании в полном соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкцийи другими нормативными актами, содержащими требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Согласно пункту 7.3 договоров по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут судом по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 1.4 Правил № 376 управление архитектуры и градостроительства администрации осуществляет реализацию муниципальной политики в области размещения рекламных конструкций, проводит работу по выбору мест для установки рекламных конструкций, ведет муниципальный реестр рекламных мест, рассматривает заявления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, осуществляет подготовку разрешений на установку рекламных конструкций или решения об отказе в их установке, осуществляет контроль за соблюдением настоящих Правил.

В результате мониторинга рекламной деятельности в пределах территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что обществом допущены нарушения условий договоров: рекламные конструкции не соответствуют техническим требованиям. Согласно разделам III и IV приложения 1 к постановлению № 1079 щиты должны быть оборудованы внутренним или внешним подсветом, системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности, однако существующие рекламные конструкции не имеют подсветки. Опорная стойка рекламной конструкции должна быть выполнена из круглой профильной трубы (диаметр от 300 до 400 мм) или прямоугольной профильной трубы (от 300 до 400 мм), однако стойки рекламных конструкций: GEL038ВВВМТ, GEL037ВВВМТ, GEL041ABBMT, GEL026ABBMT, GEL024BBBMT, GEL022АВВМТ, GEL019CBBMT не соответствуют данному требованию. В случае размещения односторонней рекламной конструкции необходимо декоративно оформить обратную сторону рекламной конструкции, однако обратные стороны рекламных конструкций: GEL018АВВМТ, GEL017ABBMT, GEL023АВВМТ не оформлены. 15 из 30 рекламных конструкций установлены и эксплуатировались задолго до проведения конкурса и утратили потребительский вид, подлежат замене на новые. Обществом установлен светодиодный экран на пересечении ул. Туристической и ул. Луначарского, что не соответствует типу и виду рекламных конструкций, утвержденных схемой размещения рекламных конструкций. Согласно схеме размещения рекламных конструкций по иному адресу должен размещаться щит 3 x 6 м. На всех конструкциях не закрыты конструктивные элементы жесткости (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки и прочие) декоративными элементами. В случаях установки рекламной конструкции без заглубления фундамента, такой фундамент необходимо закрыть декоративными элементами, что не соблюдается. Кроме того, обществом не выполнены обязательства по критериям 3, указанным в заявках, поданных на лоты № 1 – 7 к открытому конкурсу на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, или государственная собственность на которые не разграничена: устройство культурного газона в радиусе 10 м от места установки рекламной конструкции, окраска бордюров, покос газона, установка урны для мусора около каждой рекламной конструкции в лоте. Поскольку сроки исполнения обязательств по данному пункту не предусмотрены в договорах, на основании пункта 8.1 необходимо заключить дополнительные соглашения с указанием сроков.

В порядке досудебного урегулирования спора администрация обратилась к обществу с претензионным требованием исполнить в срок до 01.07.2022 обязательства по договорам от 01.10.2020 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Поскольку меры досудебного порядка урегулирования спора не привели к его разрешению, администрация обратилась в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 420, пункты 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствиис обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ). При этом заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления (часть 5.1 статьи 19 данного Закона).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типыи виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. При этом для целей указанной статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных этим кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 1 статьи 82 Кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизупо ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно экспертному заключению от 25.11.2024 № 212/12/23 рекламные конструкции, установленные в результате заключения договоров от 01.10.2020 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 соответствуют целевому использованию, техническим требованиям, предъявляемым к объектам данного типа, постановлению № 1079, Правилам № 376, решению № 107, разрешительной документации, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, нормативным правовым актам по безопасности дорожного движения транспорта, правилам устройства электроустановок, санитарным нормам и правилам, законодательству об охране объектов культурного наследия и иным требованиям, установленным в пунктах 4.1.4, 4.1.6, 4.1.11, 4.1.12, 4.1.13, 4.1.37 договоров.

Исследовав и оценив представленные доказательства, в числе которых экспертное заключение от 25.11.2024 № 212/12/23, суды пришли к выводу о необоснованности исковых требований. Администрация не доказала наличие существенных нарушений договорных обязательств со стороны общества, которое использует рекламные места в соответствии с условиями договоров, вносит периодические платежи, размещает социально значимую информацию в разумный срок. Заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договоров без проведения торгов, является нарушением требований, статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку они определены на торгах (часть 5 статьи 448 Гражданского кодекса).

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А32-14066/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов