Решение по делу № А57-23154/2024 от 05.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

05 мая 2025 года

Дело № А57-23154/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой В.О., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению государственного казенного учреждения «Кадровый центр Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мокроус-хлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, р.п. Мокроус,

третье лицо: контрольно-аналитический комитет Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании неосновательного обогащения в виде субсидии в размере 440 647,44 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 11 813 руб.,

при участии: до перерыва:

от истца: ФИО1, по доверенности от 06.02.2025 г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.09.2024 г.,

после перерыва:

от истца: ФИО1, по доверенности от 28.03.2025 г., ФИО3, по доверенности от 28.03.2025 г.,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 27.09.2024 г.,

от Контрольно-аналитического комитета Саратовской области: ФИО4, по доверенности от 17.01.2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Мокроус-хлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, р.п. Мокроус, о взыскании неосновательного обогащения в виде субсидии в размере 440 647,44 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 11 813 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен контрольно – аналитический комитет Саратовской области, г. Саратов.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство о переименовании ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» в ГКУ «Кадровый центр Саратовской области».

В подтверждение данного ходатайства истцом представлены: приказ от 26.03.2025г. № 290 «О переименовании ГКУ СО ЦЗН Саратовской области», изменения в Устав ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» от 01.04.2025 г.

С учетом представленных документов, суд в порядке ст. 124 АПК РФ удовлетворил ходатайство о переименовании истца ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» в ГКУ «Кадровый центр Саратовской области».

Таким образом, надлежащим истцом по делу является ГКУ «Кадровый центр Саратовской области».

В судебное заседание 27.02.2025г. явились представители истца и ответчика.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Неявка в заседание арбитражного суда третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом объявлялись перерывы в судебном заседании с 27.02.2025г. до 13 марта 2025г. - 13 час. 45 мин., до 20.03.2025г. - 15 час. 30 мин., до 03.04.2025г. -11 час. 10 мин., до 17.04.2025г. - 15 час. 45 мин. После перерывов судебное заседание объявлено продолженным.

После перерыва явились представители истца, ответчика и третьего лица

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо представило отзыв на иск, в котором поддержало исковые требования истца.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика и третьего лица на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в рамках Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 11-П от 10.01.2023, между ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» (ИНН <***>) и ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» (переименовано в ГКУ «Кадровый центр Саратовской области») было заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, от 26.05.2023 №10-2023-058605.

Сумма субсидии, согласно п. 2.1. Соглашения от 26.05.2023 №10-2023-058605, составила 2 203 237,20 рублей.

Согласно п. 3.3. Соглашения от 26.05.2023 №10-2023-058605 условием предоставления субсидии является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем порядка и условий предоставления субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

В соответствии с п. 4.1.1. Соглашения, Предоставитель обязуется обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III настоящего Соглашения.

В соответствии с п.4.3. Соглашения определены обязанности Получателя, в том числе выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии (п. 4.3.8 Соглашения).

Свои исковые требования истец основывает на том, что Актом выездной проверки ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» от 19.04.2024 в пункте 31 установлено, что в нарушение ст. 78, п.п. 3, 7 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п.1.2, п. 1.4 Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простоя, временной приостановки работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 10.01.2023 № 11-П, п.1.1, п. 3.1.1, п.4.1.1. Соглашения от 26.05.2023 № 10-2023-058605 ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в 2023 году при отсутствии правовых оснований предоставлена субсидия на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, в размере 440 647 рублей 44 копейки Обществу с ограниченной ответственностью «МОКРОУС-ХЛЕБ», которым средства субсидии израсходованы не по целевому назначению, а именно: Обществом с ограниченной ответственностью «МОКРОУС-ХЛЕБ» организовано временное трудоустройство работников, фактически не находящихся под риском увольнения, путем создания временных рабочих мест, выразившиеся в трудоустройстве работников на временные работы по профессии основного трудоустройства. Указанным работникам ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» выплачена заработная плата и произведены перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 440 647 рублей 44 копейки, а именно: ФИО5 - истопник, кочегар, принят на временную должность - истопник, кочегар, ФИО6 - кулинар, принята на временную должность - кулинар, ФИО7 - оператор погрузочно-разгрузочных работ, принят на временную должность - оператор погрузочно-разгрузочных работ, ФИО8 - экспедитор, принят на временную должность - экспедитор, ФИО9 - заведующая складом, принята на временную должность - заведующая складом, ФИО10 - делопроизводитель, принята на временную должность – делопроизводитель), а также осуществлены расходы на материально техническое обеспечение созданных 6 (шести) рабочих мест в размере 60 000 рублей 00 копеек.

С учетом результатов проведенной проверки, в отношении Получателя субсидии издан приказ № 173 от 08.07.2024 о возврате в областной бюджет суммы субсидии в размере 440 647 рублей 44 копейки.

В адрес ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» было направлено Требование, в котором истец требовал возвратить субсидию, полученную в соответствии с Соглашением от 26.05.2023 № 10-2023-058605 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, в сумме 440 647 рублей 44 копейки.

В соответствии со Списком № 57 внутренних почтовых отправлений отправка требования осуществлена Почтой России 12.07.2024. Вышеуказанное требование получено ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ», что подтверждается ответом на требование вх. № 01.01-05/3666 от 05.08.2024.

ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» в своем ответе выразило несогласие с доводами требования, что, по существу, означает отказ в возврате субсидии.

В связи с тем, что до настоящего времени денежные средства в размере 440 647 рублей 44 копейки ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» не возвращены в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором он ссылается на то, что со стороной получателя субсидии были выполнены все обязательства, предусмотренные Соглашением, предоставлена вся необходимая документация, включая информацию об общем финансовом положении предприятия, создании временных рабочих мест, сокращении продолжительности рабочего времени и т.д.

Соответствие введенных мер условиям Соглашения, по мнению ответчика, подтверждено подписанием двустороннего Акта об исполнении обязательств по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от «26» мая 2023 г. № 10-2023-058605 от 09.01.2024 № 1.

Согласно п. 1 Акта Получателем субсидии обязательства по Соглашению выполнены в полном объеме (п.п. 1.1), объем финансового обеспечения расходов, предусмотренных Соглашением, необходимых для оплаты принятых в целях достижения результатов предоставления Субсидии на 1 января 2024 г., в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии составил 2 203 237 (Два миллиона двести три тысячи двести тридцать семь) рублей 20 копеек.

Таким образом, ответчик считает, что сторонами в лице начальника ТЦЗН по Федоровскому району ФИО11 со стороны истца и директора ООО «Мокроус-хлеб» ФИО12 собственноручно подтверждено выполнение условий Соглашения и соответствие ему предпринятых на его основании мер.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что по утверждению истца, ООО «Мокроус-хлеб» были осуществлены следующие кадровые перестановки:

ФИО5 – истопник, кочегар, принят на временную должность – истопник, кочегар;

ФИО6 – кулинар, принята на временную должность – кулинар;

ФИО7 – оператор погрузочно-разгрузочных работ, принят на временную должность – оператор погрузочно-разгрузочных работ;

ФИО8 – экспедитор, принят на временную должность – экспедитор;

ФИО9 – заведующая складом, принята на временную должность – заведующая складом;

ФИО10 – делопроизводитель, принята на временную должность – делопроизводитель.

Однако, по мнению ответчика, доказательств перевода указанных лиц на одноименные ранее занимаемым должности истцом не представлено.

Как утверждает ответчик данные лица, находящиеся под угрозой увольнения, были переведены на иные должности, а не те, которые указаны истцом.

В подтверждение своих доводов ответчиком в материалы дела представлены приказы, распоряжения, должностные инструкции, электронные трудовые книжки, акт исполнения обязательств, заявление на отбор, приложение к заявлению на субсидию, отчеты.

Кроме того, ответчик указывает на то, что истец не имеет организационных полномочий издавать приказы в отношении ответчика.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, Контрольно-аналитический комитет Саратовской области поддерживает исковые требования истца. При этом третье лицо указывает на то, что Комитет в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 № 30-П «Вопросы контрольно-аналитического комитета Саратовской области» осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно абз. 2, абз. 3 п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Комитетом на основании приказа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 09.01.2024 № 4-к «О назначении контрольного мероприятия плановой выездной проверки» (с изменением на основании приказа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 11.03.2024 № 25-к «О внесении изменений в приказ о назначении контрольного мероприятия от 9 января 2024 года №4-к»), п. 6 Плана контрольных мероприятий контрольно-аналитического комитета Саратовской области на 2024 год, в отношении ГКУ «ЦЗН» проведена плановая выездная проверка по теме: «проверка осуществления расходов получателем средств областного бюджета средств, предоставленных из бюджета Саратовской области на реализацию отдельных мероприятий:

- «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий»,

- «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, по организации общественных работ»,

- «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, по организации временного трудоустройства»,

в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости» (в целях выполнения задач федерального проекта «Содействие занятости»), подпрограммы «Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области», проверка достоверности отчета о реализации государственной программы и (или) отчета о достижении показателей результативности», за проверяемый период с 01.01.2023 по 31.12.2024.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.01.2023 № 11-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» (в редакции от 20.03.2023) утверждено Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения, устанавливаются категории получателей, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидии из областного бюджета в 2023 году на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, (далее - субсидия) в рамках регионального проекта 1.1 «Содействие занятости» (в целях выполнения задач федерального проекта «Содействие занятости») подпрограммы 1 «Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года № 150-П.

Согласно п. 1.2 Положения, Субсидия предоставляется в целях расширения возможностей для трудоустройства и дополнительной материальной поддержки работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы и проведение мероприятий по высвобождению работников, (далее - работники организаций, находящиеся под риском увольнения).

Согласно п. 1.3 Положения, источником финансового обеспечения предоставления субсидии являются средства областного бюджета, в том числе средства иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Саратовской области в целях софинансирования расходных обязательств Саратовской области при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области.

Согласно п. 1.5 Положения, направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, - частичная оплата труда работников, равная величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда», увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, и районный коэффициент на одного работника в месяц, а также расходы на материально-техническое обеспечение одного рабочего места в размере не более 10 тыс. рублей на весь период.

Согласно п. 1.6 Положения, предоставление субсидии осуществляется государственными казенными учреждениями Саратовской области центрами занятости населения и государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ СО «ЦЗН», на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения.

Согласно п. 1.7 Положения Субсидия предоставляется по результатам отбора. Способ проведения отбора - запрос предложений.

В рамках Положения между ООО «Мокроус-хлеб» и ГКУ СО «ЦЗН» заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников от 26.05.2023 № 10-2023-058605 (далее - Соглашение).

Сумма субсидии, согласно п. 2.1. Соглашения, составила 2 203 237,20 рублей.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю - ООО «Мокроус-хлеб» из бюджета Саратовской области субсидии на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Субсидия) (п. 1.1 Соглашения).

В соответствии с п. 3.1 раздела III «Условия и порядок предоставления Субсидии» субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

на возмещение на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения при предоставлении Предоставителю - ГКУ СО «ЦЗН» документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п. 3.1.1. Соглашения).

Согласно п. 3.3. Соглашения условием предоставления субсидии является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем порядка и условий предоставления субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

В соответствии с п. 4.3.8 Соглашения определены обязанности Получателя, в том числе выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии.

В соответствии с ч. 4 п. 1.4 Положения, работник не должен быть временно трудоустроен у работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, по профессии основного трудоустройства.

В ходе выборочной проверки выявлены факты трудоустройства работников в ООО «Мокроус-хлеб» на временные работы, по профессии основного трудоустройства:

приказом № 8 от 03.04.2023 на предприятии ООО «Мокроус-хлеб» созданы временные рабочие места в количестве 30 рабочих мест, в том числе истопник, кочегар, кулинар, оператор погрузочно-разгрузочных работ, экспедитор, заведующая складом, делопроизводитель. В ходе проверки установлено, что на указанные должности временно трудоустроены работники, которые замещают у данного работодателя такие же должности по профессии основного трудоустройства, а именно: ФИО5 - истопник, кочегар, принят на временную должность - истопник, кочегар, ФИО6 - кулинар, принята на временную должность - кулинар, ФИО7 - оператор погрузочно-разгрузочных работ, принят на временную должность - оператор погрузочно-разгрузочных работ, ФИО8 - экспедитор, принят на временную должность -экспедитор, ФИО9 - заведующая складом, принята на временную должность -заведующая складом, ФИО10 - делопроизводитель, принята на временную должность - делопроизводитель.

ФИО - должность по профессии

основного трудоустройства/ по

временным работам

Сумма субсидии по зарплате

Сумма субсидии по МТО

ООО Мокроус Хлеб

ФИО5 - истопник,

63 441,24

10 000,00

кочегар/истопник, кочегар

ФИО6 - кулинар/ кулинар

63 441,24

10 000,00

ФИО7 - оператор погрузочно-

разгрузочных работ/ оператор погрузочно-

разгрузочных работ

63 441,24

10 000,00

ФИО8 - экспедитор/экспедитор

63 441,24

10 000,00

ФИО9 - заведующий складом/ заведующий складом

63 441,24

10 000,00

ФИО10 -делопроизводитель/ делопроизводитель

63 441,24

10 000,00

Итого:

440 647,44

60 000,00

Таким образом, по мнению третьего лица, указанные работники фактически не находились под риском увольнения и соответственно для них не требовалось создание временных рабочих мест для организации их временного трудоустройства.

Следовательно, Контрольно-аналитический комитет Саратовской области считает, что цель предоставления субсидии - трудоустройство и дополнительная материальная поддержка работников организаций, находящихся под риском увольнения, не достигнута.

Таким образом, Контрольно-аналитический комитет Саратовской области утверждает, что в нарушение ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.2, п. 1.4 Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 10.01.2023 № 11-П, п.1.1, п.4.3.8 Соглашения от 26.05.2023 № 10-2023-058605 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, Обществом с ограниченной ответственностью «МОКРОУС - ХЛЕБ» допущено нецелевое расходование средств субсидии в размере 440 647 рублей 44 копейки по КБК 0401 5В1Р252980 811, а именно организовано временное трудоустройство работников, фактически не находящихся по риском увольнения, путем создания временных рабочих мест, выразившиеся в трудоустройстве работников на временные работы по профессии основного трудоустройства, которым выплачена заработная плата и произведены перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 380 647 рублей 44 копейки КБК 0401 5В1Р252980 811, а также осуществлены расходы на материально техническое обеспечение созданных 6 (шести) рабочих мест в размере 60 000 рублей 00 копеек.

Учитывая вышеизложенное, Комитет требования искового заявления ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» поддерживает в части взыскания неосновательного обогащения с ООО «Мокроус-хлеб» в виде неправомерно полученной субсидии в размере 440 647 рублей 44 копейки.

Кроме того, истцом в материалы дела были представлены пояснения, в которых ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» указал на то, что из объяснений начальника Кадрового центра Федоровского района ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» (до 28.03.2025-ТЦЗН по Федоровскому району) ФИО13 следует, что при участии ООО «Мокроус-Хлеб» в программе по Постановлению № 11-П от 10 января 2023 года «Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» сотрудниками Кадрового центра был проверен пакет документов, предоставленный работодателем. Специалистами Кадрового центра проверялись все обязательные документы и правильность их оформления.

По поданным заявлениям граждан об участии в программе на Единой цифровой площадке «Работа в России» специалистом Кадрового центра была осуществлена проверка граждан следующим образом:

Например, ФИО8, по поступившим данным из ПФР через Систему межведомственного электронного взаимодействия на ЕЦП, было видно, что данный гражданин был принят в организацию ООО «Мокроус-Хлеб» 22.11.2017 года на должность рабочий, а после введения режима неполного рабочего времени (приказ №8 от 03.04.2023) для того, чтобы не высвобождать работника, его берут на должность экспедитора по приказу и срочному трудовому договору с 01.06.2023 года. После завершения участия по данной программе на основании приказа его принимают на должность водителя. Все остальные граждане, принимающие участие в данной программе, были проверены в таком же порядке (ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО6, ФИО5).

Относительно представленных документов представителем ответчика в ходе судебного заседания (копий трудовых книжек, копий должностных инструкций на гр. ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО6, ФИО5 и ФИО8) истец пояснил, что они не входят в обязательный пакет документов, который необходимо предоставлять работодателем при участии в программе по Постановлению 11-П от 10 января 2023 года «Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников».

По заявлениям граждан об участии в программе на Единой цифровой площадке «Работа в России» специалистом Кадрового центра была осуществлена проверка граждан по поступившим данным из ПФР через Систему межведомственного электронного взаимодействия на ЕЦП. Соответственно, установить подлинность представленных документов представителем ответчика не представляется возможным, поскольку сотрудники Кадрового центра Федоровского района ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» не обладают указанными полномочиями.

Относительно пояснений, которые были даны сотрудниками ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в ходе проверки контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области, которая проводилась на основании приказа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 9 января 2024 года № 4-к «О назначении контрольного мероприятия плановой выездной проверки» (с изменением на основании приказа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 11 марта 2024 года № 2 5-к «О внесении изменений в приказ о назначении контрольного мероприятия от 9 января 2024 года №4-к»), п. 6 Плана контрольных мероприятий на 2024 год. Проверяемый период: с 1 января 2023г. по 31 декабря 2024г., Акт проверки от 19.04.2024 г., истец сообщил следующее: Относительно вопроса несоответствия созданного работодателем рабочего места (ООО «Мокроус-Хлеб»): созданное рабочее место является аналогичным по должностным обязанностям и функционалу основного рабочего места сотрудника. Данное нарушение было допущено неумышленно, а в связи с большим объемом документов. Контроль за документами осуществлял сотрудник, который в настоящее время не осуществляет трудовую деятельность в центре занятости».

Кроме того, истец указывает на то, что из пояснений сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» также очевидно, что наименование должностей по основному месту работу граждан и по вновь созданным не является идентичными, но поскольку функционал совпадает (полностью или частично), истец полагает, что имеет место нарушение п. 1.2 Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, что, по мнению истца, повлекло за собой нецелевое использование ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» предоставленных бюджетных средств.

Изучив материалы дела, доводы сторон, судом установлено, что между ООО «МОКРОУС-ХЛЕБ» (ИНН <***>) и ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» (переименовано в ГКУ «Кадровый центр Саратовской области») было заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, от 26.05.2023 №10-2023-058605 в рамках Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области №11-П от 10.01.2023.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Саратовской области субсидии на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Субсидия) в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) регионального проекта «Содействие занятости» (в целях выполнения задач федерального проекта «Содействие занятости») подпрограммы 1 «Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствования социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2015 года № 150-П (п.1.1.1 Соглашения);

- возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (п.1.1.2 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 2 203 237 (два миллиона двести три тысячи двести тридцать семь) рублей 20 копеек , в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Саратовской области, по кодам классификации расходов бюджета Саратовской области (далее - коды БК), в следующем размере:

в 2023 году 2 203 237 (два миллиона двести три тысячи двести тридцать семь) рублей 20 копеек - по коду БК 042 0401 5В 1 Р2 52980 811.

Пунктами 3.1-3.2 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

- на возмещение на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения при предоставлении в Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

- на счет Получателя, открытый в Поволжском банке ПАО «Сбербанк» или [Наименование территориального органа ФК или Финансового органа счета Получателя в родительном падеже], не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем издания Центром приказа о предоставлении Субсидии, по результатам рассмотрения им документов, указанных в пункте 3.1.1. при условии не превышения суммы Субсидии, подлежащей перечислению Получателю над суммой остатков предельных объемов финансирования по соответствующему коду БК, учтенных на лицевом счете Центра;

Пунктом 3.3 Соглашения подсмотрено, что условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя наосуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения представитель обязался:

- обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом Ш настоящего Соглашения (4.1.1),

- осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пунктах 4.3.8.2. настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 5 рабочих дней со дня их получения от Получателя (4.1.2),

- обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VIII настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 3.2. и 4.1.13.1 настоящего Соглашения (4.1.3);

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения получатель обязался:

- предоставить Предоставителю в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным документы, установленные пунктами 4.3.8.2 настоящего Соглашения,

- обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, и соблюдение сроков их достижения (4.3.2).

Соглашением от 26.05.2023 №10-2023-058605 результаты предоставления субсидии и показатель, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, не установлены.

Вместе с тем, в материалы дела представлено заявление ответчика на участие в отборе с целью получения в 2023 году субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией в 2023 году мероприятия по организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения.

В указанном заявлении ответчиком были указаны сведения о планируемом количестве вакантных и (или) временно созданных рабочих мест для трудоустройства на временные работы работников организации в количестве 30 единиц и потребности в материально-техническом обеспечении 30 рабочих мест в размере 3 000 тыс. рублей.

В качестве приложения к указанном заявлению ответчиком были приложены: штатное расписание № 3 от 26.12.2022г., приказ №8 от 03.04.2023 о создании временных 30 рабочих мест, приказ № 46 от 26.12.2022 о внесении изменений в штатное расписание с 01.01.2023г. в ООО «Мокроус-Хлеб»,

В соответствии с заключенным Соглашением в адрес ответчика истцом перечислены денежные средства в размере 2 203 237,20 руб., что не оспаривается сторонами.

Со стороны получателя субсидии были выполнены все обязательства, предусмотренные Соглашением, предоставлена вся необходимая документация, включая информацию об общем финансовом положении предприятия, создании временных рабочих мест, сокращении продолжительности рабочего времени.

Соответствие введенных мер условиям Соглашения подтверждено подписанием двустороннего Акта об исполнении обязательств по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от «26» мая 2023 г. № 10-2023-058605 от 09.01.2024 № 1.

Согласно акту от 09.01.2024г. № 1 об исполнении обязательств по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам от 26.05.2023г. №10-2023-058605 стороны подтвердили, что по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам от 26.05.2023г. № 10-2023-058605 получателем – ООО «Мокроус-Хлеб» обязательства по соглашению выполнены в полном объеме. Объем финансового обеспечения расходов, предусмотренных Соглашением, необходимых для оплаты принятых в целях достижения результатов предоставления Субсидии на 1 января 2024 г., в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии, составил 2 203 237,20 руб.

Таким образом, сторонами в лице начальника ТЦЗН по Федоровскому району ФИО11 со стороны истца и директора ООО «Мокроус-хлеб» ФИО12 подтверждено выполнение условий Соглашения и соответствие ему предпринятых на его основании мер.

В противоречии с указанным Актом истец утверждает, что Актом выездной проверки ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» от 19.04.2024 установлены нарушения условий Соглашения.

По утверждению истца ответчиком организовано временное трудоустройство работников, фактически не находящихся под риском увольнения, путем создания временных рабочих мест, выразившиеся в трудоустройстве работников на временные работы по профессии основного трудоустройства.

По утверждению истца осуществлены следующие кадровые перестановки:

ФИО5 – истопник, кочегар, принят на временную должность – истопник, кочегар;

ФИО6 – кулинар, принята на временную должность – кулинар;

ФИО8 – экспедитор, принят на временную должность – экспедитор;

ФИО9 – заведующая складом, принята на временную должность – заведующая складом;

ФИО10 – делопроизводитель, принята на временную должность – делопроизводитель.

Вместе с тем, доказательств перевода указанных лиц на одноименные ранее занимаемым должности, истцом не представлено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что данные лица, находящиеся под угрозой увольнения, были переведены на должности по совместительству, с сокращенной рабочей неделей (с режимом 20 часов в неделю/ 4 часа в день) с иных должностей, что не оспаривается истцом, а именно: ФИО5 до перевода на временную должность «истопник, кочегар» занимал должность «оператор котельных установок», ФИО6 до перевода на временную должность «кулинар» занимала должность «кондитер», ФИО7 до перевода на временную должность «оператор погрузочно-разгрузочных работ» занимал должность «рабочий», ФИО8 до перевода на временную должность «экспедитор» занимал должность «водителя грузового транспорта», ФИО9 до перевода на временную должность «заведующая складом» занимала должность «кладовщика сырья», ФИО10 до перевода на временную должность «делопроизводитель» занимала должность «бухгалтер».

Кроме того, в связи с переводом указанных лиц ООО «Мокроус-хлеб» были утверждены новые должностные инструкции, которые в полном объеме не дублируют должностные обязанности работников, переведенных на временные должности.

При этом, предоставленные денежные средства субсидии в полном объеме реализованы согласно целевому назначению, а именно на оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения.

Доказательств расходования средств субсидии на иные цели, не связанные с оплатой труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Цели, изложенные в Положении о порядке предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области №11-П от 10.01.2023, достигнуты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Основанием, на котором истец основывает свои требования, является то, что ответчик

В силу подпункта 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий Соглашения по правилам ст. 431 ГК РФ, судом установлено, что единственным основанием для возврата средств субсидии является нецелевое использование субсидии.

Между тем, в настоящем деле истцом не представлено доказательств нецелевого использования ответчиком средств субсидии. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием субсидии.

Однако нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как трудоустройство работников, находящихся под риском увольнения, на временные работы, функционал которых аналогичен или сходен с должностями основного трудоустройства, в данном конкретном случае не может являться достаточным нарушением условий предоставления субсидии.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии заключается в безвозмездной передаче предоставителем денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением предоставителю субсидии отчета об использовании средств субсидии.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с предоставителем субсидии, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Существо субсидии - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе трудоустройство работников, находящихся под риском увольнения, на временные работы, функционал которых аналогичен или сходен с должностями основного трудоустройства, в случае отсутствия нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. Доказательств нецелевого использования ответчиком средств субсидии истцом не представлено.

Кроме того, актом от 09.01.2024г. №1 об исполнении обязательств по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам от 26.05.2023г. №10-2023-058605 подтверждается, что по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам от 26.05.2023г. № 10-2023-058605 получателем – ООО «Мокроус-Хлеб» обязательства по соглашению выполнены в полном объеме. Объем финансового обеспечения расходов, предусмотренных Соглашением, необходимых для оплаты принятых в целях достижения результатов предоставления Субсидии на 1 января 2024 г., в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии, составил 2 203 237,20 руб.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – возмещение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ истцом не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ООО «Мокроус-Хлеб» требования о возврате субсидии в размере 440 647,44 руб.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидии.

Истцом не доказано, что применение в рассматриваемом случае исключительной меры – возврат всей суммы средств предоставленной субсидии является соразмерным совершенному получателем денежных средств субсидии нарушению с учетом установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в виде субсидии в размере 440 647,44 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Р.В. Стожаров