ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-60159/2023

г. Москва Дело № А40-29977/23

09 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А. Яцевой,

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-29977/23-130-223,

по заявлению Внуковской таможни (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 28.12.2022 №01-19/16075;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Внуковская таможня (далее – заявитель, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие Территориального управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества по Московской области), выразившегося в непринятии мер по вывозу с территории заявителя принадлежащего ему имущества, что ущемляет права таможенного органа, вынужденного предпринимать действия, направленные на сохранность указанного имущества

Решением арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования таможенного органа.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ТУ Росимущества по Московской области обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель таможенного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя таможенного органа, явившегося в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с требованиями главы 51 Таможенного кодекса ЕАЭС и Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», задержанные товары были помещены на хранение на склад временного хранения Внуковской таможни, расположенный по адресу: <...>.

Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялись следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов):

от 16.08.2022 № 132/22 (от 17.08.2022 №01-19/10316) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022;

от 16.08.2022 № 134/22 (от 17.08.2022 №01-19/10320) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022;

от 16.08.2022 № 136/22 (от 17.08.2022 №01-19/10321) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022;

от 16.08.2022 № 138/22 (от 17.08.2022 №01-19/10322) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022;

от 16.08.2022 № 137/22 (от 17.08.2022 №01-19/10323) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022;

от 16.08.2022 № 135/22 (от 17.08.2022 №01-19/10325) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 22.08.2022; срок принятия имущества истек 02.09.2022.

Таможенный орган ссылается, что указанное в уведомлениях имущество Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Таким образом, ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493 по вывозу принадлежащего ему имущества, что с безусловностью нарушает права и законные интересы заявителя и свидетельствует о незаконности оспоренного по делу бездействия.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных таможенным органом требований .

В соответствии со статьей 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» передача задержанных товаров подлежит Территориальному управлению Росимущества в Московской области, территориальному подразделению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на распоряжение задержанными товарами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил порядок распоряжения товарами, задержанными таможенными органами и не востребованными лицами, указанными в статье 380 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс), в срок предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Таможенного кодекса осуществляемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1, 2, 3 статьи 380 Таможенного кодекса задержанные товары и документы на них, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов. Товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Таможенного кодекса, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней. Срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.

В соответствии с пунктами 5 Правил таможенный орган, осуществляющий задержание товаров не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вызова товаров.

В соответствии с пунктом 3 Правил задержанные товары подлежат передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) для учета, оценки и реализации, переработки, уничтожения.

В соответствии с пунктами 7 Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после получения уведомления.

Судом первой инстанции установлено, что до настоящего времени указанное в уведомлениях имущество Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Уведомления были направлены в срок для принятия и вывоза задержанных товаров в соответствии с пунктом 7 Правил.

Мотивированного обращения ТУ Росимущества в Московской области о продления срока принятия и вывоза задержанных товаров не поступало.

Товары, обращенные в собственность Российской Федерации не были приняты ТУ Росимущества в Московской области в установленном законодательством порядке и продолжают до настоящего времени храниться на складе временного хранения, вследствие чего складские помещения в регионе деятельности Внуковской таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения товара, обращенного в собственность Российской Федерации.

В то же время, незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. К бездействию же относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022).

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493, а потому указанное бездействие является незаконным.

Таким образом, бездействие заинтересованного лица существенно нарушает права Внуковской таможни, вынужденной обеспечивать сохранность подлежащего реализации имущества.

При этом, суд первой инстанции также отметил, что имущество, указанное в заявлении, ранее по уведомлению от 16.08.2022 № 129/22, передано представителю по доверенности ТУ Росимущества в Московской области, согласно акту приема-передачи задержанных товаров №3-56/23 от 29.05.2023, задержанных по протоколу задержания товаров и документов на них ВВВ№000200 от 15.06.2022, однако, несмотря на указанные обстоятельства, законодательно предусмотренные действия по вывозу находящегося на территории таможенного органа товара заинтересованным лицом совершены не были, что прямо свидетельствует о проявленном последним незаконном бездействии.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных таможенным органом требований, правомерно обязав ТУ Росимущества по Московской области в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенное нарушение в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-29977/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья В.А. Яцева

Судьи И.В. Бекетова

ФИО1