Арбитражный суд Тамбовской области
392020 <...>
http://tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тамбов
14 ноября 2025года Дело №А64-6309/2025
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025г.
В полном объеме решение изготовлено 14.11.2025г.
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи О.И. Долгополовым
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
ООО «Автодор-Тамбов», г. Тамбов (ИНН <***>)
к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов (ИНН <***>)
о признании незаконным решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 № 0164200003022003674_344701
при участии в судебном заседании:
от истца: не явились, извещены;
от ответчика: не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Автодор-Тамбов» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 № 0164200003022003674_344701.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.
Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
«28» ноября 2022 года, между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее также Ответчик или Заказчик), и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов», (далее также Истец или Подрядчик), на основании решения аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200003022003674 от 16.11.2022) был заключен государственный контракт № 0164200003022003742_344701 Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г Тамбове. ИКЗ: 222682913140868290100102000014211414 (далее - Контракт).
26 мая 2025 года уведомлением №49.01-06/3134 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 №0164200003022003742_344701 Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове, (далее - Решение), Ответчик известил Истца о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 № 0164200003022003742_344701
Как следует из вышеуказанного Решения основанием для его принятия явились следующие обстоятельства - Сроки выполнения работ на данный момент просрочены на 327 календарных дней, поскольку согласно п. 4.2 Контракта в редакции Дополнительного соглашения от 06.03.2024 №5 (сроки выполнения работ: с 01.04.2023г. по 30.06.2024г.).
В настоящий момент ООО ООО «Автодор-Тамбов» не выполнил протокольные поручения от 07.05.2025, а именно:
п. 3 - завершить работы в части корректировки проектной-сметной документации по объекту;
п. 4 - предоставить в ФБУ «РосСтройКонтроль» исполнительную документацию по объекту;
п. 6 - завершить работы по нижележащим конструктивным слоям
Истец с принятием Ответчиком вышеуказанного Решения не согласен, считает его незаконным, противоречащим действующему законодательству РФ и фактическим обстоятельствам исполнения Сторонами контракта исходя из следующего.
Согласно п.1.1. Предмет контракта: Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г Тамбове (далее - Работы).
Согласно п.1.4. Виды и объемы работ содержатся в Приложение № 1 к Контракту (проектно-сметная документация), Приложение № 2 к Контракту (Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, Приложение № 3 к Контракту (Проект сметы контракта).
Согласно п. 4.3 Контракта Работы выполняются в соответствии с Приложением № 11 Контракту (проектно-сметная документация), Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ), Приложением № 7 к Контракту (Техническое задание). Конкретные виды и объемы работ определенные по предложению Подрядчика из числа возможных видов и объемов работ, содержащихся в виде соответствующего приложения, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого Подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту содержатся в
Согласно пункту 5.3.1. Подрядчик обязан обеспечивать выполнение работ в полнощи объеме в соответствии с проектной и рабочей документацией и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ);
Из положений абзаца второго пункта 2 Приложения №7 к Контракту следует, что работы должны выполняться в полном соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к Контракту).
Подпунктом 5.1.1. Контракта предусмотрено, что Заказчик в течение трёх рабочих дней с даты заключения Контракта, передать Подрядчику проектно-сметную документацию по объекту, прошедшую государственную экспертизу, определяющую объем и содержание работ согласно техническому заданию.
Таким образом из вышеуказанных положений Контракта следует, что Подрядчик имеет право выполнять работы только на основании проектно-сметной документации по объекту, прошедшую государственную экспертизу.
Дополнительным соглашением, от 06.03.2024 срок производства работ продлен 03.06.2024, основанием для продления сроков явилось внесение изменений в проектную документацию, ответственность за которую лежит на Ответчике.
Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области и просит признать незаконным решение министерства градостроительства и Г архитектуры Тамбовской области об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 № 0164200003022003674_344701.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- также Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Обязательства сторон возникают из государственного контракта № 0164200003022003742_344701 Строительство автодорог.
Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из Контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса РФ о договорах подряда, а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакций, действовавшей на момент спорных правоотношения), под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договорах.
В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Статьей 746 ГК РФ установлено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
На основании части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
Как следует из материалов дела, Предметом п 1.1 контракта является Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр.«Вернадский-2» в г.Тамбове (далее - Работы).
Контракт заключен с условием его исполнения к определенному сроку ( пункт 2 статьи 457 Гражданского кодекса Российской Федерации)
Согласно п. 1.2. контракта подрядчик обязуется выполнить и передать заказчику работы на условиях, предусмотренных контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) подрядчика (участника закупки), а заказчик обязуется принять и оплатить их.
Пунктом 4.2. контракта в редакции дополнительного соглашения от 06.03.2024 № 5 сроки выполнения работ установлены с 01.04.20203 по 30.06.2024.
Однако в установленные контрактом сроки подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.
Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, при направлении заявки на участие в электронном аукционе участник самостоятельно оценивает риски, связанные с исполнением контракта.
Согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
Участник дважды подтверждает свое согласие с требованиями закупки, один раз при направлении заявки, второй раз при подписании контракта.
В соответствии с правилами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Действующим законодательством предусмотрено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
16.05.2025 комиссией, утверждённой приказом министерства градостроительства и архитектуры области от 15.05.2025 № 112-0 «О создании комиссии по обследованию объектов:
«Строительство автодорог в мкр. «8 этажей» в Тамбовском районе Тамбовской области»; «Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове»; «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 6 этап.», было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта.
В соответствии с актом подрядчик не выполняет работы в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, что повлекло за собой невозможность ввода объекта в эксплуатацию в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 12.3.1 контракта, если подрядчик не приступает к исполнению контракта в сроки, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ в течение 30 (тридцати) календарных дней или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (невыполнение 20% и более объемов выполнения по контракту, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, в течение 2 (двух) месяцев и более с момента начала выполнения работ (п.2 ст. 715 ГК РФ), то заказчик вправе отказаться от исполнения контракта на основании ст. 715 ГК РФ в одностороннем порядке.
Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона Ия 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор .прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, карточка рассматриваемого контракта не содержит информации о направленных подрядчиком заказчику документов о приемке (выполненных работ).
В связи с вышеизложенным, на основании ст. 309 п. 2 ст. 450,1, ч. 1, 2 ст. 715, ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ, п. 5.2.1 контракта, (министерство уведомлением от 26.05.2025 N° 49.01-06/3134 известило ООО «Автодор-Тамбов» одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 № О164200003022003674_344701.
Согласно ч. 13 ст.95 ФЗ N° 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Уведомление от 26.05.2025 № 49.01-06/3134 об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на сайте ЕИС 26.05.2025.
Учитывая, что в течение десятидневного срока общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 06.06.2025.
06.06.2025 с помощью личного кабинета Заказчик направил в УФАС Тамбовской области обращение о включении ООО «Автодор-Тамбов» в реестр недобросовестных поставщиков.
Тамбовским УФ АС по делу №068/10/104-414/2025 от 17.06.2025 принято решение включить ООО «Автодор-Тамбов» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.
По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску неправомерны.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
СУД
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОДОР-ТАМБОВ", <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 11.08.2004, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину 50000руб.
Налоговому органу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.
Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.
Судья Макарова Н.Ю.