Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

11 января 2025 года. Дело № А56-70255/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников недвижимости «Лиговский 232» (192007, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Волковское, Лиговский <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.01.2024, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, <...>, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью «Экосити» (198332, <...> лит.А, пом.6Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.08.2018, ИНН: <***>),

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, <...> д.10-12; ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004, ИНН: <***>),

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 27.12.2023, служебное удостоверение,

от третьих лиц –

1. ФИО2, доверенность от 23.04.2024, паспорт,

2. не явился, извещен,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Лиговский 232» (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 14.03.2024 № 1643-рд «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург», в котором заявитель также просил восстановить пропущенный срок на подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа и обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем внесения в реестр лицензий Санкт-Петербурга с даты государственной регистрации Товарищества сведений об управлении им многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 232, строение 1.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, до его начала представил в электронном виде письменную позицию по делу, в которой просил удовлетворить требования и рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Инспекция возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы отзыва на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экосити» (третье лицо, далее – Общество) поддержало позицию Инспекции, представило отзыв на заявление, просило в удовлетворении требований отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (третье лицо, далее – Управление) в судебное заседание не явилось, представив до его начала в электронном виде отзыв на заявление, в котором сообщило известные ему обстоятельства, связанные со спором, и просило рассмотреть дело в отсутствие Управления, оставив вопрос об удовлетворении заявления на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заявителя и Управления.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 13.10.2023 по 11.12.2023 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Лиговский, д.232, стр.1 (далее – многоквартирный дом, МКД), проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 12.12.2023 № 2-Э (далее – протокол № 2-Э); форма проведения собрания – заочное голосование с использованием системы.

Согласно 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регламентирующей общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы, система используется для размещения сообщений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, итогов голосования, для хранения протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, для размещения электронных образов решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, а также для осуществления голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

В случае использования системы при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме размещение сообщений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, итогов голосования, хранение протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, осуществляются с учетом части 4 статьи 45, а также частей 3 и 4 статьи 46 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 11 статьи 47.1 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятые по результатам голосования с использованием системы, по вопросам, поставленным на голосование, автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение одного часа после окончания такого голосования.

В соответствии с частью 12 статьи 47.1 ЖК РФ протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, сформированные с использованием системы общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, электронные образы решений собственников помещений в многоквартирном доме по поставленным на голосование вопросам, переданные администратору общего собрания, хранятся в системе.

Опубликованный в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) протокол № 2-Э содержит сведения о том, что в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 55,81% голосов (28 447,54 кв.м) от общего числа голосов собственников помещений многоквартирного дома (50 974,60 кв.м), которыми, в числе прочего, приняты решения о создании (регистрации в качестве юридического лица) Товарищества, о выборе способа управления многоквартирным домом – управление Товариществом, о расторжении договора управления с Обществом с 01.04.2024.

В силу статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 1.3); собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из установленных данной нормой способов управления многоквартирным домом, к которым также относится управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 2); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Статьей 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что сведения о многоквартирном доме с 19.02.2021 внесены в раздел реестра лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург (далее – Реестр), содержащий перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Исходя из положений статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2); орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

При этом в соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Товарищество 29.02.2024 обратилось в Инспекцию с заявлением № 08-11-4822/24-0-0 о внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статей 198 и 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр, Порядок).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, – уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Распоряжением Инспекции от 14.03.2024 № 1643-рл во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга отказано в связи с несоответствием заявления Товарищества и приложенных документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 12.12.2023 № 2-Э, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку приняты в отсутствие необходимого кворума.

Товарищество не согласилось с отказом во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление Товариществом, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В данном случае такое мотивированное обоснование Инспекцией основано на выявленных признаках ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно, в том числе в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Под общим числом голосов в данном случае понимается совокупная площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (квартир, машиномест, помещений кладовых, коммерческих помещений и т.д.), не относящихся к общему имуществу собственников (статья 37 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Учитывая изложенное, общее количество голосов собственников помещений многоквартирного дома представляет собой сумму площадей всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, которые находятся в собственности и (или) переданы по договору долевого строительства правообладателям.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2020 № 78-17-43-2020, выданному Службой государственного строительного надзора и экспертизы обществу с ограниченной ответственностью «Лига девелопмент», общее число голосов собственников помещений МКД составляет 58 270,60: следовательно, в общем собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 48,82% голосов, а не 55,81% по расчету заявителя, выполненному исходя из того, что общее число голосов собственников помещений в многоквартирном доме следует определять от его площади 50 974,6 кв.м.

Согласно разъяснениям Минстроя России, изложенным в письме от 26.02.2020 № 5607-ОГ/04, при расчете кворума и в дальнейшем при подсчете голосов учитываются только голоса собственников помещений в многоквартирном доме, их представителей и лиц, принявших помещения по передаточному акту. Указанные разъяснения не носят нормативный характер, являются разъяснениями по конкретному запросу, актуальными на дату издания.

Судом также принято во внимание, что в реестре сведений о голосовании на момент проверки заявления Товарищества в системе ГИС ЖКХ по протоколу № 2-Э не был размещен реестр всех собственников имущества в многоквартирном доме и реестр принявших участие в голосовании, не имелось информации, внесенной в ГИС ЖКХ 28.08.2024 в 09:36, то есть спустя пять месяцев после вынесения Инспекцией оспариваемого распоряжения. Инспекцией не было получено от Общества заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, выводы Инспекции о наличии признаков ничтожности протокола № 2-Э являются правильными.

В данном случае Инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а»-«е» пункта 5 этого Порядка.

В силу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр Инспекция устанавливает только признаки ничтожности общего собрания собственников помещений МКД и не наделена полномочиями на признание недействительным решения общего собрания собственников МКД, вопрос о действительности (недействительности) которого не подлежит рассмотрению арбитражным судом в рамках настоящего дела.

Инспекцией в ходе проверки заявления и документов, представленных Товариществом, выявлено их несоответствие подпункту «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, что согласно пункту 9 Порядка № 938/пр является основанием для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий и вынесения оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах, Инспекция обоснованно отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД, Инспекцией при рассмотрении заявления Товарищества соблюдены требования Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка № 938/пр.

Таким образом, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным распоряжения Инспекции от 14.03.2024 № 1643-рл не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Чеком по операции от 14.08.2024 (мобильное приложение Сбербанк Онлайн, СУИП: 1210000000780625114918) подтверждена уплата представителем Товарищества государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы остаются на нём.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать товариществу собственников недвижимости «Лиговский 232» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.03.2024 № 1643-рд «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.