АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А70-18612/2025 07 октября 2025 года
резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2025 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Ясень-Агро»
к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО
об оспаривании постановления № 03-15-25-026402/026403 по делу об административном правонарушении от 19.08.2025,
при ведении протокола секретарем Климовой Е.И., при участии: от заявителя – не явились, от ответчика – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ясень-Агро» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ясень-Агро») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО (далее – ответчик, управление, административный орган) об оспаривании постановления № 03-15-25-026402/026403 по делу об административном правонарушении от 19.08.2025.
Заявителю определение суда о времени и месте судебного заседания направлено заказным письмом с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в предварительное судебное заседание суда не обеспечил. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.
Изучив имеющиеся документы, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело - подготовленным к судебному разбирательству, суд при отсутствии возражений истца и ответчика, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание (ч. 5 ст. 136. ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представителем административного органа поддержаны доводы отзыва на заявление.
Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления от 04.07.2025 N 141-р в отношении общества проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны земель на земельных участках с
кадастровыми номерами 72:22:0307001:395, 72:22:1203001:59, 72:22:0504001:261, 72:22:0505001:160, 72:22:0509001:8, 72:22:0509001:6, 72:22:1203001:58, 72:22:1202001:348, 72:22:1202001:351, 72:22:1202001:347, 72:22:1202001:349, 72:22:0504001:262, 72:22:1203001:57, 72:22:0509001:7, 72:22:0509001:5, 72:22:1202001:350, 72:22:0509001:9, 72:22:0311004:167, 72:22:0311001:166.
В ходе проверки, административным органом было установлено, что ООО «Ясень- Агро» на земельных участках общей площадью 24751525м2, расположенных по адресу: Тюменская область, Ярковский район, кадастровые номера: 72:22:0307001:395, 72:22:1203001:59, 72:22:0504001:261, 72:22:0505001:160, 72:22:0509001:8, 72:22:0509001:6, 72:22:1203001:58, 72:22:1202001:348, 72:22:1202001:351, 72:22:1202001:347, 72:22:1202001:349, 72:22:0504001:262, 72:22:1203001:57, 72:22:0509001:7, 72:22:0509001:5, 72:22:1202001:350, 72:22:0509001:9, 72:22:0311001:167, 72:22:0311001:166, находящихся в собственности у ООО «Ясень-Агро», относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, вид угодий — пашня, сенокос, пастбище, залежь, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой
растительностью, а именно не провело агротехнические, культуртехнические мероприятия по уничтожению сорной и древесно-кустарниковой растительности на общей площади 24751525 кв.м.
Таким образом, административным органом установлено, что Обществом нарушены пп. 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении AAA № 026402 от 07.08.2025.
31.07.2025 в ходе проведения проверки, управлением установлено, что ООО «Ясень- Агро» не использовало на общей площади 24751525 кв.м. земельные участки с кадастровыми номерами: 72:22:0307001:395, 72:22:1203001:59, 72:22:0504001:261, 72:22:0505001:160, 72:22:0509001:8, 72:22:0509001:6, 72:22:1203001:58, 72:22:1202001:348, 72:22:1202001:351, 72:22:1202001:347, 72:22:1202001:349, 72:22:0504001:262, 72:22:1203001:57, 72:22:0509001:7, 72:22:0509001:5, 72:22:1202001:350, 72:22:0509001:9, 72:22:0311001:167, 72:22:0311001:166 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (не менее 3-х лет). На участках отсутствуют какие-либо признаки систематической обработки почвы и использования под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, чистые пары.
Таким образом, управлением установлено, что Обществом нарушены абз. 2, 4 ст. 42 ЗК РФ.
По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении AAA № 026403 от 07.08.2025.
Определением об объединении дел об административных правонарушениях от 07.08.2025 дела об административных правонарушениях № 03-15-25-026402, № 03-15-25-026403 возбужденные протоколами об административных правонарушениях от 07.08.2025 AAA №№ 026402, 026403 в отношении ООО «Ясень-Агро» по составу административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 8.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, 19.08.2025 управлением вынесено постановление N 03-15-25-026402/026403 по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а также в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Полагая, что постановление Управления от 19.08.2025 является незаконным в части размера назначенного административного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).
Основным квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является факт невыполнения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Из пункта 1 статьи 13 ЗК РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в частности, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей.
При проведении внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 04.07.2025 № 141-р в отношении ООО «Ясень-Агро», 31.07.2025 в 09 час. 30 мин. установлено, что ООО «Ясень-Агро» на земельных участках общей площадью 24751525м2, расположенных по адресу: Тюменская область, Ярковский район, кадастровые номера: 72:22:0307001:395, 72:22:1203001:59, 72:22:0504001:261, 72:22:0505001:160, 72:22:0509001:8, 72:22:0509001:6, 72:22:1203001:58, 72:22:1202001:348, 72:22:1202001:351, 72:22:1202001:347, 72:22:1202001:349, 72:22:0504001:262, 72:22:1203001:57, 72:22:0509001:7, 72:22:0509001:5, 72:22:1202001:350, 72:22:0509001:9, 72:22:0311001:167, 72:22:0311001:166, находящихся в собственности у ООО «Ясень-Агро», относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, вид угодий — пашня, сенокос, пастбище, залежь, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а именно не провело агротехнические, культуртехнические мероприятия по уничтожению сорной и древесно-кустарниковой растительности на общей площади 24751525 кв.м.
Вина ООО «Ясень-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: материалами выездных обследований от 06.11.2024 №№ 03-19-852ВО, 03-19-856ВО, 03-19-848ВО, 03-19-850ВО, 03-19-851ВО, 03-19-853ВО; материалами наблюдений за соблюдением от 17.01.2025 №№ 03-19-013Н, 03-19-015Н, 03-19-020Н, 03-19-024Н, 03-19-018Н, 03-19-017Н, 03-19-023Н, 03-19-021Н, 03-19-022Н, 03-19-007Н, 03-19-008Н, 03-19-004Н, 03-19-012Н, 03-19-011Н, 03-19-010H, 03-19-009H, 03-19-003H, 03-19-002H, 03-19-001H; материалами выездных обследований от 01.07.2025 №№ 03-19-512ВО, 03-19-515ВО, 03-19-519ВО, 03-19-520ВО от 02.07.2025 №№ 03-19-502ВО, 03-19-503ВО, 03-19-504ВО, 03-19-505ВО, 03-19-506ВО, 03-19-507ВО, 03-19-508ВО, 03-19-509ВО, 03-19-510ВО, 03-19-511ВО, 03-19-513ВО, 03-19-514ВО, 03-19-516ВО, 03-19-517ВО, 03-19-518ВО; объяснительной запиской генерального директора ООО УК «Арсиб Агро» от 29.07.2025; актом внеплановой документарной проверки от 31.07.2025 № 141-р; протоколом об административном правонарушении от 07.08.2025 AAA № 026402.
Таким образом, допустив зарастание земельного участка сорными растениями различного видового состава, Обществом допущено нарушение требований вышеприведенных норм права и как следствие наличие в действиях (бездействии) предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключение случая, предусмотренного ч. 2.1 статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Законом N 101-ФЗ.
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
Как отмечено судом выше, ст. 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках" находящихся в их владении или пользований.
Пунктом 1 статьи 74 ЗК РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведений сельскохозяйственного производства, созданий мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
На основании ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Сохранность целевого использования земельного участка должна обеспечивать возможность сохранения его качественного состояния после длительной эксплуатации, в том числе, и не связанной с прямым назначением, способность воспроизводства плодородия почв. Изменения формы собственности, переход от одного участника правоотношений к другому в ходе совершения любых сделок не должны повлечь за собой изменения в режиме использования земельного участка. Обеспечение сохранности целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве, выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель, осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.
Пункт 2 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:
- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;
- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:
а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);
б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;
в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства и др.
Административным органом, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Ясень-Агро» не использовало на общей площади 24751525 кв.м. земельные участки с кадастровыми номерами: 72:22:0307001:395, 72:22:1203001:59, 72:22:0504001:261, 72:22:0505001:160, 72:22:0509001:8, 72:22:0509001:6, 72:22:1203001:58, 72:22:1202001:348, 72:22:1202001:351, 72:22:1202001:347, 72:22:1202001:349, 72:22:0504001:262, 72:22:1203001:57, 72:22:0509001:7, 72:22:0509001:5, 72:22:1202001:350, 72:22:0509001:9, 72:22:0311001:167, 72:22:0311001:166 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (не менее 3-х лет). На участках отсутствуют какие-либо признаки систематической обработки почвы и использования под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, чистые пары.
Вина ООО «Ясень-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: материалами выездных обследований от 06.11.2024 №№ 03-19-852ВО, 03-19-856ВО, 03-19-848ВО, 03-19-850ВО, 03-19-851 ВО, 03-19-853ВО; материалы наблюдений за соблюдением от 17.01.2025 №№ 03-19-013Н, 03-19-015Н, 03-19-020Н, 03-19-024Н, 03-19-018Н, 03-19-017Н, 03-19-023Н, 03-19-021Н, 03-19-022Н, 03-19-007Н, 03-19-008Н, 03-19-004Н, 03-19-012Н, 03-19-011Н, 03-19-010Н, 03-19-009Н, 03-19-ООЗН, 03-19-002Н, 03-19-001Н; материалами выездных обследований от 01.07.2025 №№ 03-19-512ВО, 03-19-515ВО, 03-19-519ВО, 03-19-520ВО от 02.07.2025 №№ 03-19-502ВО, 03-19-503ВО, 03-19-504ВО, 03-
19-505ВО, 03-19-506ВО, 03-19-507ВО, 03-19-508ВО, 03-19-509ВО, 03-19-510ВО, 03-19-511ВО, 03-19-513ВО, 03-19-514ВО, 03-19-516ВО, 03-19-517ВО, 03-19-518ВО; объяснительной запиской генерального директора ООО УК «Арсиб Агро» от 29.07.2025; актом внеплановой документарной проверки от 31.07.2025 № 141-р; протоколом об административном правонарушении от 07.08.2025 AAA № 026403.
Факты описанных выше нарушений по существу заявителем не оспариваются.
Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего земельного законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействиях) общества содержатся составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оценив в данном случае обстоятельства правонарушения, охраняемые законом общественные интересы, которые нарушены, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
При этом следует отметить, что согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ясень-Агро» с 10.07.2021 состоит на учете в указанном реестре как малое предприятие.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и
среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Согласно ч. 2 ст. 8,7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517017,
кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0509001:9 составляет: 277200 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 5544 — 27720 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517019, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0509001:5 составляет: 141900 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 2838— 14190 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517055, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0509001:6 составляет: 1683000 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 3366 — 168300 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517042, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0509001:7 составляет: 735240 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 14704,8 — 73524 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517042, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0505001:160 составляет: 754380 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 15087,6 — 75438 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517057, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером
72:22:0509001:8 составляет: 138600 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 2772 — 13860 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-13151725, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0504001:262 составляет: 19800 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 396 — 1980 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517043, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0504001:261 составляет: 689700 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 13794 — 68970 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517028, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0311001:167 составляет: 501600 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 10032 — 50160 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522871, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1203001:57 составляет: 913965,36 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 18279,3 — 913965,53 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131517032, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1202001:350 составляет: 419702,58 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 8394,05 — 41970,25 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522882, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1203001:58 составляет: 786197,28 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 15723,94 — 78619,72 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522902, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1203001:59 составляет: 2837698,38 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 56753,96 — 283769,83 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522861, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0311001:166 составляет: 165000 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 3300— 16500 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522884, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1202001:347 составляет: 2994540,78 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 59890,81— 299454,07 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522868, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1202001:348 составляет: 647446,8 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 12948,93 — 64744,68 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522889, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1202001:349 составляет: 366701,28 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 7334,02 — 36670,12 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522896, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:1202001:351 составляет: 1642934,04 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 32858,68 — 164293,40 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131522860, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:22:0307001:395 составляет: 620400 рублей, значение 2% - 10% кадастровой стоимости земельного участка рублей 1248 — 62040 рублей.
Таким образом, административным органом обосновано осуществлен расчёт штрафа по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – 200 000 рублей (половина минимального штрафа), по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ размер штрафа составил 142 633,04 руб. (половина 2% кадастровой стоимости земельных участков 285266,09 рублей). Всего обществу назначен штраф в размере 200 000 рублей, с учетом применения положений части 2 статьи 4.4. КоАП РФ.
Оснований для снижения размера штрафа не имеется.
Обществом также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующие о его тяжелом материальном положении, равно как и иных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку вменяемое заявителю правонарушение привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.
Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным постановления от 19.08.2025 № 03-15-25-026402/026403 отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в
Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через
Арбитражный суд Тюменской области.
Судья Минеев О.А.