Постановление по делу № 19АП-5959/2023 от 13.12.2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года Дело № А35-3488/2023

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Кораблевой Г.Н.,

судей

Поротикова А.И.,

Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представителя по доверенности от 11.04.2023, ФИО1, паспорт гражданина РФ;

от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области»: ФИО3, представителя по доверенности №18/4 от 13.01.2023 и ФИО4, представителя по доверенности №18/28 от 07.08.2023;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства внутренних дел Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора от 24.04.2014 № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества недействительным,

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерство внутренних дел Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», ответчик) о признании уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора от 24.04.2014 № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылался на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023, в связи с чем просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ИП ФИО1 и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.04.2010 серии 46 АЖ № 024407 Российской Федерации на праве собственности принадлежат помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое общей площадью 417,7 кв. м, номера на поэтажном плане: помещение V: № 48, 49-подвал, помещение II: № 21-25, 27, 28, 28а, 28б, 31, 31а, 32, 33, 33а, 34, 35, 35а, 37-40, помещение VII: № 15, 15а, 16, 19-1-й этаж, подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421.

Согласно свидетельству (повторному) о государственной регистрации права от 07.12.2012 серия 46 АО № 009533 за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» зарегистрировано право оперативного управления на помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв. м, номера на поэтажном плане: помещение V: № 48,49-подвал, помещение II: № 21-25, 27, 28, 28а, 28б, 31, 31а, 32, 33, 33а, 34, 35, 35а, 37-40, помещение VII: № 15,15а, 16,19-1й этаж, подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421.

Согласно письму Департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013 № 22/4/1-10720 ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 письмом № 1889 о согласовании проекта решения о передаче в аренду Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ УВД России по Курской области» от 09.04.2014 № 18/540 согласовало передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

24.04.2014 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был заключен договор № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование часть помещения II в здании литер А (имущество), с реестровым номером федерального имущества № 1113470000122, расположенное по адресу: <...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» комнаты: № 22 - 90 кв. м, № 24 - 11 кв. м, № 28 - 48,8 кв. м, № 38 - 18,4 кв. м, № 39 - 23,8 кв. м, вспомогательные на 1 этаже: № 32 - 3,9 кв. м общей площадью 195,9 кв. м, в том числе вспомогательной площадью 3,9 кв. м для использования под аптеку ГЛС.

Договор о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 №50 в соответствии с пунктом 2.1 заключен сроком на 15 лет: с 24.04.2014 до 24.04.2029 включительно.

Согласно пункту 4.3.1 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 договора.

Пунктом 8.4 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора, в случае, в том числе, если в отношении имущества, указанного в пункте 1.1 договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд (пункт 8.4.2 договора).

Согласно акту приема-передачи нежилого помещения в аренду от 24.04.2014 (приложение № 1 к договору) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» (арендодатель) в соответствии с пунктами 1.1, 4.1.1 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 передало, а ИП ФИО1 (арендатор) принял во временное владение и пользование часть помещения II в здании литер А (имущество) с кадастровым номером федерального имущества № П13470000122, расположенное по адресу: <...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» комнаты: № 22 - 90 кв. м, № 24 - 11 кв. м, № 28 - 48,8 кв. м, № 38-18,4 кв. м, № 39 - 23,8 кв. м, вспомогательные на 1 этаже: № 32 - 3,9 кв. м, общей площадью 195,9 кв. м, в том числе вспомогательной площадью 3,9 кв. м для использования под аптеку ГЛС. Площадь передаваемых в аренду помещений - 195,9 кв. м. Имущество, передаваемое в аренду, является объектом федеральной формы собственности.

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 21.06.2018 № 3 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5 договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2., 8.3. и 8.4. договора, допускаются по соглашению сторон.».

20.01.2023 на основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8.4.2 договора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 18/172 о расторжении договора аренды в связи с тем, что было принято решение об использовании имущества для федеральных нужд.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомило ИП ФИО1 о том, что договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 считается расторгнутым с 25.04.2023; арендатору было указано на то, что ему в срок до 25.04.2023 необходимо передать имущество арендодателю по акту приема-передачи. Согласно данным сайта Почты России уведомление получено адресатом 06.02.2023.

В письмах от 07.02.2023 № 1, от 17.02.2023 № 2 ИП ФИО1 просил ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» подтвердить своевременность уплаты им арендной платы и направить в его адрес копию принятого решения об использовании для федеральных нужд арендованного им помещения.

Письмом от 20.02.2023 № 3 ИП ФИО1 сообщил руководителю МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о получении им от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомления № 18/172 о расторжении договора.

Письмом от 02.03.2023 № 18/661 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в ответ на письма от 07.02.2023 № 1, от 17.02.2023 № 2 направило ИП ФИО1 акты сверки расчетов по арендным платежам за 2022 год и копию распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России».

10.03.2023 ИП ФИО1 письмом № 5 в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» была направлена претензия в отношении уведомления о расторжении договора аренды от 20.01.2023 с учетом письма № 18/661 от 02.03.2023, в которой ИП ФИО1 просил ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» пересмотреть управленческое решение от 16.01.2023 № 2-р путем отзыва уведомления от 20.01.2023 № 18/172.

Письмом от 07.04.2023 № 18/1159 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» сообщило ИП ФИО1 о том, что отзыв уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о расторжении договора аренды не представляется возможным в связи с возникшей в 2022 году оперативной необходимостью по принятию решения о рассмотрении вопроса использования и в последующем расширения площади федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», для федеральных нужд.

Письмом от 07.04.2023 № 6 ИП ФИО1 информировал УМВД России по Курской области о сложившейся ситуации.

10.04.2023 письмом № 7 ИП ФИО1 информировал МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о поступившем от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» отказе в удовлетворении претензии об отзыве уведомления о расторжении договора аренды.

21.04.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО1 было направлено письмо № 18/1320, в котором ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» указало ИП ФИО1 о том, что в срок до 25.04.2023 ему необходимо передать арендуемое имущество по акту приема-передачи.

05.05.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО1 направило письмо № 18/1502, в котором указало на невыполнение ИП ФИО1 обязательства по передаче арендованного имущества по акту приема-передачи.

Ссылаясь на то, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» не имеется оснований для отказа от договора в одностороннем порядке, поскольку не было представлено согласия собственника имущества на расторжение договора в одностороннем порядке, а распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р принято и подписано не собственником имущества, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд области с настоящими требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, арбитражный суд области руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

При этом статьей 209 ГК РФ определено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего его имущества любые действия, непротиворечащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв. м, номера на поэтажном плане: помещение V: № 48,49-подвал, помещение II: № 21-25, 27, 28, 28а, 28б, 31, 31а, 32, 3, 33а, 34,35, 35а, 37-40, помещение VII: № 15, 15а, 16, 19-1-й этаж. Этаж: подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421, находятся у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 4, 6 Устава ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2014 № 268 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», учредителем ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет МВД России.

Письмом от 23.04.2014 № 1889 ТУ Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ УВД России по Курской области» от 09.04.2014 № 18/540 согласовало передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 4 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 25 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с частью второй статьи 619 ГК РФ, могут и не быть связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

Принцип свободы договора предполагает возможность граждан и юридических лиц определять условия договора по усмотрению сторон (статья 421 ГК РФ), следовательно, наличие дополнительного основания для расторжения договора аренды по инициативе арендодателя, в случае наличия его собственной необходимости в пользовании объектом аренды, а именно - принятие решения о использовании его для федеральных нужд (пункт 8.4.2 договора) согласовано сторонами и не противоречит действующему законодательству.

Согласно статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В разделе 8 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 стороны согласовали порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения договора и его заключения на новый срок.

Как указал ответчик, приказом МВД России от 24.09.2018 № 615 была утверждена Концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел на период 2019-2024 гг., которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

Согласно докладной записке начальника Департамента тыла МВД России генерал-майора внутренней службы ФИО5 на имя Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО6 от 20.12.2022 № 22/1227122 «О результатах выезда в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» было предложено рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

28.12.2022 письмом № 22/12-28097 «О направлении поручений по результатам внепланового выезда» в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» поступило указание Департамента тыла МВД России, согласно которому предписано рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

Распоряжением начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России» предписано организовать использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и переданного по договору о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50, для размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», а также в связи с необходимостью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочными материалами, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов, организации новых рабочих мест, связанных с увеличением штатной численности работников учреждения и обусловленных возложением на МСЧ дополнительных функций.

20.01.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 18/172 о расторжении договора аренды в связи с тем, что было принято решение об использовании имущества для федеральных нужд.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомило ИП ФИО1 о том, что договор о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 считается расторгнутым с 25.04.2023.

Установив, что арендуемое ИП ФИО1 помещение будет использовано для федеральных нужд, в связи с чем в соответствии с пунктом 8.4.2 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 №50 у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» имеются основания для отказа от договора, арбитражный суд области правомерно оставил исковые требования без удовлетворения.

Обжалуя решение суда по настоящему делу, истец ссылалась на порядок принятия решения об использовании имущества для федеральных нужд, так как согласно пункту 8.4 договора о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014 № 50 ответчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, если в отношении имущества в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд. С учетом отсутствия в материалах дела документов, устанавливающих порядок принятия решения об использовании имущества для федеральных нужд, а также неясности в определении того, что понимается под федеральными нуждами, истец полагает, что оснований для отказа от договора у ответчика не имеется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Так, приказом МВД России от 24.09.2018 № 615 утверждена Концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел на период 2019-2024 гг., которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

Согласно пункту 9 Концепции одной из ее целей является передача функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в спецучреждениях, от спецучреждений медико-санитарным частям МВД России по субъектам Российской Федерации. В ходе реализации Концепции предусматривается обеспечение проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей служебного автотранспорта органов внутренних дел Российской Федерации преимущественно силами медико-санитарных частей (пункт 10 Концепции).

Пунктом 11 Концепции предусмотрено совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи личному составу, а также медицинское обеспечение лиц, содержащихся в спецучреждениях, на основе консолидации функций по медицинскому обеспечению, материально-технических, кадровых и иных ресурсов в медико-санитарных частях.

В соответствии с пунктом 12 Концепции поручено организовать сеть врачебных здравпунктов медико-санитарных частей для обслуживания территориальных органов МВД России на районном уровне с возложением на них функций по организации и осуществления медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением. Концепцией установлено, что врачебные здравпункты необходимо создавать как структурные подразделения медико-санитарных частей или их поликлиник (пункт 13 Концепции).

Пунктом 16 Концепции утвержден ряд мероприятий, включающий в себя проведение территориальными органами МВД России на региональном уровне совместно с медико-санитарными частями мероприятий по подбору и подготовке помещений, закрепленных за МВД России на праве оперативного управления или безвозмездного временного пользования, в местах дислокации создаваемых медицинских подразделений; оснащение создаваемых медицинских подразделений в соответствии с порядками оказания медицинской помощи; подбор и расстановка кадров для создаваемых врачебных здравпунктов; организация передачи в медико-санитарные части функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в ЦВСНП, ЦВСИГ и ИБС; открытие и обеспечение функционирования врачебных здравпунктов в соответствии с возложенными функциями; методическое обеспечение деятельности врачебных здравпунктов, в том числе по вопросам медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, проведения предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей, оказания первичной (доврачебной, врачебной) медико-санитарной помощи сотрудникам при проведении учебных стрельб и иных мероприятий.

Так, приказом МВД России от 27.12.2022 № 1051 в Устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесены изменения в части возложения на учреждение дополнительных видов деятельности по осуществлению организации в установленном порядке медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

23.12.2022 МВД России издан приказ № 985 «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций», которым, в целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, и реализации Концепции, в штатные численности регионов Российской Федерации, включая Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, вносятся изменения по увеличению штатной численности.

Так, указанный приказ предусматривает увеличение штатной численности работников МСЧ на 7 единиц. Работники, оказывающие медицинскую помощь контингенту в ЦВСНП и ЦВСИГ, будут размещаться в непосредственной близости от поликлиники МСЧ, поскольку данные подразделения находятся либо в самом городе Курске, либо на незначительном удалении и медицинская помощь (диагностика и лечение) указанных лиц будет осуществляться также на базе поликлиники медико-санитарной части (<...>).

В связи с отсутствием свободных служебных помещений в медико-санитарной части размещение рабочих мест должно быть произведено в помещениях по адресу: <...>.

Таким образом, у ответчика возникла потребность в дополнительных свободных помещениях для федеральных нужд, в том числе для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, дезинфицирующих средств и медицинских изделий.

Учитывая, что находящаяся в материалах дела лицензия ответчика на осуществление фармацевтической деятельности № ФС-46-02-000017 от 21.03.2014 выдана по адресу: <...>, и другими свободными помещениями ответчик не располагает, то создание государственного резерва лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации возможно только по указанному адресу.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 по делу № А35-3488/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

судьи

А.И. Поротиков

М.С. Воскобойников