Решение по делу № А31-7019/2023 от 31.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А31-7019/2023

г. Кострома «31» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»«Костромаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-297/2023 об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО1, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.10.2022 № Д-КС/140; от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 5/04;

от 3-го лица: не явились,

установил:

третьим лицом явка представителя в заседание не обеспечена.

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьего лица.

Стороны поддержали позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Костромское УФАС России поступило заявление ФИО1 о неправомерности действий ПАО «Россети Центр» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

28.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» был заключен договор № 42249125 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Костромская область, Нерехтский район,

д. Алабухино, ул. Деревенская, з/у 7, кадастровый № 44:13:020201:293, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 29.12.2022.

Оплата по договору в размере 550 руб. произведена, договор оплачен полностью. Однако мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Центр» в срок не выполнило.

При проведении административного расследования Костромским УФАС России установлен факт повторности совершения административного правонарушения. ПАО «Россети Центр» ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статье 9.21 КоАП РФ на основании постановления от 04.10.2021 по делу № 044/04/9.21-181/2021, вынесенного Костромским УФАС России.

По факту выявленного нарушения уполномоченным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в отношении ПАО «Россети Центр» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

15.06.2023 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, рассмотрев составленный в отношении Общества протокол по делу об административном правонарушении вынес постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 600000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего

водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 вышеизложенной нормы.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входя) в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приказом федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центрам включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Согласно абзацу 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 вышеуказанной нормы).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац 5 вышеуказанной нормы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Абзац 2 пункта 15 Правил технологического присоединения указывает, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как установлено судом и подтверждено заявителем,

28.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» был заключен договор № 42249125 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...> з/у 7, кадастровый № 44:13:020201:293, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 29.12.2022.

Согласно техническим условиям № 20736561, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения обозначенного объекта, Обществу необходимо выполнить монтаж спуска ВЛИ 0,4 кв сталеалюминевыми изолированными проводами, протяженностью 0,005 км, установку средства коммерческого учета электрической энергии трехфазного прямого включения,

монтаж ВЛИ 0,4 кв, протяженностью до 1 м и другие работы согласно данным техническим условиям.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 26.09.2022.

Технологическое присоединение осуществлено 05.04.2023.

ПАО «Россети Центр» обосновывает нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению нестабильной макроэкономической ситуацией, а так же дефицитом средств, негативно влияющих на финансово-хозяйственную деятельность Общества.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россетти Центр» в установленный законом срок не выполнило - событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, доказано материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил технологического присоединения и условий заключенного договора не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Центр» вступившим в законную силу 18.03.2022 постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 04.10.2021 по делу № 044/04/9.21-181/2021, привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, действия ПАО «Россети Центр» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и

обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах обжалуемое представление от 22.02.2023 также признается судом законным и обоснованным.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 600000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 300 000 рублей, учитывая, несоответствие характера выявленного нарушения тяжести наложенного административным органом наказания, а также принимая во внимание длительность проведения процедур согласования технологических условий в том числе в целях снижения затрат по выполнению работ по технологическому присоединению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-297/2023 в части примененной санкции изменить, снизив её размер до 300000 руб.

В остальной части постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 15.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-297/2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течении двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья О.Л. Байбородин Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 6:23:00

Кому выдана Байбородин Олег Леонидович