Решение по делу № А26-9260/2023 от 11.04.2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Петрозаводск

Дело №

А26-9260/2023

11 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Фонда развития промышленности Республики Карелия

к Министерству финансов Республики Карелия

о признании частично недействительным Представления № 6732/18.1-08/МФ-и от 18 августа 2023 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство промышленности и торговли Республики Карелия; на стороне ответчика - Прокуратура Республики Карелия,

при участии представителей:

заявителя, Фонда развития промышленности Республики Карелия – Вечерская Елена Васильевна, адвокат, доверенность от 08.08.2024 года (том 4 л.д. 119), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Министерства финансов Республики Карелия – ФИО2, главный контролер – ревизор, доверенность № 8666/18.3-03/МФи от 26.10.2023 года (том 3 л.д. 107), личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО3, главный специалист отдела административной практики, доверенность № 8198/18.3-07/МФи от 11.10.2023 года (том 3 л.д. 130), личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

третьих лиц, Министерства промышленности и торговли Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен; Министерства экономического развития Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен; Прокуратуры Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Фонд развития промышленности Республики Карелия (ОГРН: 1181001008011, ИНН: 1001336573, адрес места регистрации: 185005, Республика Карелия, город Петрозаводск, набережная Гюллинга, дом 11, офис 24) (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (ОГРН: 1031000011107, ИНН: 1001040590, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 19) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным Представления № 6732/18.1-08/МФ-и от 18 августа 2023 года, как не соответствующего положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Фонда.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Министерство экономического развития Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерство промышленности и торговли Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 03 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Прокуратура Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>).

10 сентября 2024 года заявитель представил в суд ходатайство об уточнении предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно просил суд признать недействительными:

пункт 1 резолютивной части Представления Министерства финансов Республики Карелия № 6732/18.1-08/МФ-и от 18.08.2023 года в части устранения нарушения путем возмещения в бюджет Республики Карелия средств субсидии, использованных Фондом на цели, не предусмотренные условиям их предоставления в размере 408 661 руб. 32 коп. - выплата материальной помощи сотрудникам в 2020 году при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и принятию мер по устранению причин и условий нарушения;

пункт 2 резолютивной части Представления по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 Представления (пункт 3 Представления указывает, что Фонд при выплате премий работникам не установлены основания ее выплаты);

пункт 3 резолютивной части Представления (требует принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1 - 2, 4 - 5, 7 - 11 Представления) в части пунктов: 2 (заявка на субсидию без ежемесячной разбивки по расходам), 4 (Приказ от 09.01.2020 года о премировании работников - не указано основание ее выплаты и размер премии каждому работнику), 7 (ФИО4 отправлен в командировку в отсутствие распоряжения работодателя), пункт 8 в части его подпункта 1 (карточки счета по сумме 1 748 руб. 78 коп. - командировка ФИО5), 9 (направление 410 864 руб. 55 коп. - процентов за пользование займами на возврат субсидии), 10 (на счете 008 «Обеспечение обязательств и платежей полученных» не отражены полученные обеспечения обязательств по договорам поручительства на общую сумму 84 950 000 руб. 00 коп.), 11 (Фонд не обеспечил достижения результатов предоставления субсидии).

В названом ходатайстве заявитель пояснил, что пункт 3 резолютивной части Представления в части пунктов Представления 1, 5, 8 в части подпункта 2 (устранение нарушений на сумму 951 362 руб. 03 коп.), подпункта 4 и подпункта 5 (нецелевое использовании средств субсидии на осуществление специальной оценки условий труда в сумме 12 500 руб. 00 коп. и нецелевое использование средств субсидии на аудит годовой отчетности в сумме 50 000 руб. 00 коп.), заявитель не оспаривает.

Протокольным Определением от 04.09.2024 года суд удовлетворил данное ходатайство заявителя, приняв к производству требования с уточненным предметом.

Ответчик, Министерство финансов Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Считает оспариваемое Представление законным и обоснованным. Просит отказать Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, Министерство экономического развития Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало, что лицом, чьи права могут быть затронуты судебным актом, принятым по настоящему делу, является Министерство промышленности и торговли Республики Карелия.

Третье лицо, Министерство промышленности и торговли Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало, что не имеет возможности оценить обоснованность заявленных требований.

Третье лицо, Прокуратура Республики Карелия, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, ходатайств не заявило.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Третьи лица также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия, надлежащем образом извещенных о времени и месте судебного заседания третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования полностью с учетом их уточнения, принятого протокольным определением от 04.09.2024 года, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу.

В судебном заседании представители ответчика заявленные требования не признали в полном объеме. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В силу статей 41, 65 - 68, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела документы, представленные сторонами.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, заявитель, Фонд, является не имеющей членства некоммерческой организацией, созданной на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 05 июня 2018 года № 391р-П в организационно - правовой форме фонда, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса ее учредителя для цели, определенной уставом. Функции и полномочия учредителя на момент проведения проверки осуществляло Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия; в настоящее время полномочия учредителя осуществляет Министерство промышленности и торговли Республики Карелия.

Устав Фонда утвержден Распоряжением Правительства Республики Карелия от 03.09.2018 года № 565р-П.

Целью деятельности Фонда является оказание финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности. Предметом деятельности Фонда является предоставление финансовой, информационно - консультационной и иной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности на территории Республики Карелия.

Для достижения цели Фонд осуществляет следующие деятельности:

- предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, реализующим проекты в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно - технической и инновационной деятельности на территории Республики Карелия, в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга), а также иных мер поддержки;

- информационно - консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности;

- создание условий для эффективного взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности, коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в интересах развития промышленности в Республике Карелия;

- проведение отбора проектов и программ в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно - технической и инновационной деятельности, включая техническую, экономическую, финансовую, инвестиционную, юридическую, маркетинговую и организационно - управленческую экспертизы, для предоставления финансовых и иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

- обеспечение контроля за исполнением и мониторинга реализации проектов в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно - технической и инновационной деятельности, которым предоставлена финансовая поддержка;

- выполнение информационно - аналитических и научно - исследовательских работ, оказание консультационных (консалтинговых), информационных, логистических и маркетинговых услуг в промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно - технической и инновационной деятельности, а также консультационных услуг по вопросам использования государственных мер поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности;

- содействие созданию и развитию в Республике Карелия индустриальных парков, технопарков, территориальных кластеров, особых экономических зон и иных территорий.

Органами управления Фондом является Наблюдательный совет фонда и директор фонда. Функцией Наблюдательного совета является обеспечение соблюдения Фондом цели, для достижения которой он был создан.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения цели, ради которой был создан.

Законом Республики Карелия от 19.12.2019 года № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 год» предусмотрено предоставление субсидии Фонду на осуществление расходов по его содержанию (далее - Субсидия): в первоначальной редакции в сумме 5 000 000 рублей, в редакции Закона Республики Карелия от 11.12.2020 года № 2524-ЗРК - 9 108 300 рублей.

Сводной бюджетной росписью бюджета Республики Карелия на 2020 год и на плановый 2021 и 2022 годов предусмотрены средства указанной субсидии по состоянию на 01.01.2021 года в сумме 9 108 300 рублей (КБК 804 04 12 09 1 02 72310 630).

По состоянию на 01.10.2020 года объем Субсидии в соответствии со сводной бюджетное росписью, предусмотренный Фонду составлял 12 685 800 рублей, что в 2,54 раза объема средств, предусмотренного первоначально (5 000 000 рублей), по состоянию на 01.01.2021 года объем субсидии, предусмотренный Фонду согласно сводной бюджетной росписью, уменьшен до 9 108 300 рублей.

Увеличение объема средств Субсидии до 12 685 800 рублей осуществлено в соответствии Распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.09.2020 года № 696р-П: средства в сумме 7 685 800 рублей перераспределены по Министерству с целевой статьи 72400 «Субсидия Фонду развития промышленности Республики Карелия на реализацию мероприятий, направленных на оказание финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности» на целевую статью 72310 «Субсидия Фонду развития промышленности Республики Карелия на осуществление расходов по его содержанию».

По состоянию на 01.01.2021 года объем средств Субсидии, предусмотренных Фонду, по сравнению с первоначально предусмотренным объемом средств (5 000 000 рублей) увеличился на 4 108 300 рублей, или 1,82 раза.

В 2020 году между Фондом и Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на осуществление расходов по его содержанию от 11.02.2020 года № 4 (далее - Соглашение на 2020 год). В течение 2020 года путем заключения дополнительных соглашений к Соглашению на 2020 год внесены изменения, в том числе, по объему предоставляемых средств субсидии, дополнительное соглашение о предоставлении Фонду средств из бюджета Республики Карелия в сумме 12 685 800 рублей (в соответствии с данными сводной бюджетной росписи от 01.10.2020 года) в проверяемом периоде не заключалось.

Предоставление Субсидии в 2020 году осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 27.05.2019 года № 201-П утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду развития промышленности Республики Карелия на осуществление расходов по его содержанию (субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - Порядок предоставления субсидии № 201-П).

Министерством в соответствии с приказом от 20.10.2021 года № 604 (том 1 л.д. 122)в период с 21 октября 2021 года по 18 мая 2023 года (не включая периоды приостановления контрольных мероприятий) в отношении Фонда развития промышленности Республики Карелия проведена выездная проверка, по вопросам проверки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках реализации мероприятий подпрограмм «Формирование благоприятной инвестиционной среды», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Развитие инновационной деятельности» Государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; проверяемый период 2020 год.

По результатам выездной проверки составлен Акт от 08.06.2023 года № 18.1-06/14-23 (том 1 л.д. 80 – 121).

Фондом развития промышленности Республики Карелия представлены возражения на акт выездной проверки (том 1 л.д. 32 – 57).

21 июля 2023 года Министерством подготовлено заключение на возражения Фонда (том 1 л.д. 59 – 79)

18 августа 2023 года Фонду выдано Представление № 6732/18.1-08/МФ-и о принятии мер и устранении причин и условий нарушений (том 1 л.д. 24 – 31).

Фонд развития промышленности Республики Карелия, полагая, что ненормативный правовой акт Министерства финансов Республики Карелия, принятый по результатам выездной проверки не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать Представление от 18 августа 2023 года № 6732/18.1-08/МФ-и недействительным.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, по своей правовой природе оспариваемое заявителем Представление Министерства финансов Республики Карелия является ненормативным правовым актом, влекущим юридические последствия для Фонда, которые могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Оспариваемое Представление соответствует предъявляемым требованиям.

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац второй).

Согласно пункту 1 Представления, Фонду вменяется нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 2.1 Устава, а именно: осуществление Фондом в 2020 году предпринимательской деятельности, не соответствующей цели, ради которой он был создан.

Суд соглашается с выводами Министерства, исходя из следующего.

Как указано судом выше, Фонд создан на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 05.06.2018 года № 391р-П, учредителем Фонда является Республика Карелия, функции и полномочия учредителя от имени Республики Карелия в проверяемом периоде осуществляло Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия. В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонду из бюджета Республики Карелия на основании соглашений, заключаемых с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидий.

Таким образом, в ходе проведения проверки обоснованно оценивалось также соблюдение требований законодательства, в том числе в части соответствия учредительных документов Фонда осуществляемым видам деятельности.

При этом, установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят в том числе не допустить впредь эти нарушения.

Фонд не привел доводов и не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемым Представлением в части пункта 1 мотивировочной части и пункта 3 резолютивной части Представления, которым на Фонд возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения и не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь рассмотрение информации, содержащейся в пункте 1 Представления.

Фонд также не согласен с Представлением в части вменяемых Фонду нарушений: представление сметы расходов, содержащей завышенные значения по планируемым к осуществлению расходам; отсутствие системы премирования сотрудников Фонда; неправомерные выплаты премий работникам Фонда; осуществление расходования средств на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, выразившееся в выплате материальной помощи работникам при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; несоблюдение сроков представления авансовых отчетов и документов, подтверждающих произведенные расходы; не учтено то обстоятельство, что расходы на содержание Фонда, в том числе командировочные расходы, расходы на оплату труда работникам, материальная помощь сотрудникам при представлении ежегодного оплачиваемого отпуска, премии сотрудникам осуществляются из двух источников финансирования: за счет собственных средств Фонда и за счет средств субсидии, с учетом принятых Фондом локальных нормативных актов (положение об оплате труда, положение о командировках сотрудников). Также Фонд указывает, что не является государственным учреждением, финансируемым полностью за счет средств субсидии.

Согласно пункту 2 Представления, Фонду вменяется нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 7 Порядка предоставления субсидии № 201-П.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии № 201-П для получения субсидии Фонд предоставляет главному распорядителю бюджетных средств в том числе смету расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидии № 201-П субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется Фонду в том числе на осуществление расходов на оплату труда работников, с учетом страховых взносов.

В 2020 году Фондом в адрес Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия было направлено заявка (№ 71-20 от 30.01.2020 года) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия с приложением сметы расходов, не соответствующая требованиям, предусмотренным Порядком предоставления субсидии № 201-П, предусматривающая объем финансирования за счет средств Субсидии в целом на 2020 года без ежемесячной разбивки по расходам.

Из материалов дела следует, что пунктом 3 Представления Фонду вменено нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1.5 Положения об оплате труда, утвержденного протоколом Наблюдательного совета Фонда от 05.11.2019 года.

По мнению Фонда, согласно трудовому законодательству система премирования не является обязательной нормой для организаций, и согласно Положению об оплате труда работодатель самостоятельно устанавливает систему премирования работников. С учетом критериев и требований, определенных в пунктах 1.5, 1.5.1 Положения об оплате труда работодатель определяет размер премирования каждого сотрудника, что не противоречит действующему трудовому законодательству Российской Федерации. К критериям премирования согласно пункту 1.5 Положения об оплате труда относится в том числе: эффективность и улучшение финансово - экономической деятельности, повышение показателей по работе с проектами заявителей. В пункте 1.5.1 Положения об оплате труда указано, что в Фонде выплачиваются премии по итогам работы: при достижении значений показателей результативности, установленных соглашениями о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду; за добросовестное выполнение трудовых обязанностей (в целях усиления материальной ответственности работников в повышении качества работы); за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и повышения уровня ответственности за выполненную работу. Согласно пункту 3.21.6 Устава Фонда (редакции, действующей в 2020 году) директор Фонда в соответствии с законодательством определяет размер, условия и порядок оплаты труда и премирования работников Фонда в пределах сметы затрат (расходов), утвержденной Наблюдательным советом Фонда, и директором Фонда выполнена данная компетенция с учетом действующего трудового законодательства. Фонд полагает, что условия премирования, изложенные в Положении об оплате труда, достаточны для правомерных выплат премий работникам Фонда.

Суд отклоняет указанные доводы Фонда, исходя из следующего.

Министерство финансов Республики Карелия при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на основании статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет контроль условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, предметом контроля является соблюдение работодателями трудового законодательства.

В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонда из бюджета Республики Карелия на основании соглашений, заключаемых с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидий. Одним из направлений расходов на содержание Фонда являются расходы на оплату труда.

В ходе проведения проверки оценивается соблюдение объектом контроля требований законодательства, нормативных правовых актов, соответствие локальных актов объекта контроля требованиям законодательства, на основании которых у объекта контроля возникают денежные обязательства в целях финансового обеспечения расходов за счет средств субсидий.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации система премирования устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В рамках проведения проверки было установлено, что Фондом система премирования работников не установлена.

Вместе с тем, отсутствие в Фонде показателей критериев для оценки результативности и качества работы работников создает условия для произвольного принятия руководителем Фонда решений по премированию и создает, тем самым, нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 4 и 5 Представления Фонду вменено нарушение статей 22, 135, 191 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1.5.1 Положения об оплате труда. Фондом на основании Приказа от 09.01.2020 года № 01-квыплачена премия без указания основания ее выплаты. Кроме того, на основании указанного приказа выплачена премия директору Фонда ФИО4 в отсутствии решения работодателя о ее выплате.

По мнению Фонда, в соответствии с пунктом 1.5.1 Положения об оплате труда выплачиваются премии по итогам работы при достижении значений показателей результативности, установленных соглашениями о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду, а также за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышении уровня ответственности за выполненную работу. Условия премирования, изложенные в Положении об оплате труда, достаточны для правомерных выплат премий сотрудникам за счет средств субсидии и не противоречат действующему трудовому законодательству.

Указанные доводы Фонда отклоняются судом, исходя из следующего.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Пунктом 1.5.1 Положения об оплате труда определено, что Фондом выплачиваются следующие виды премий: по итогам работы при достижении значений показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии; за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышении уровня ответственности за выполняемую работу.

В то же время, в проверяемом периоде Фондом выплачивались премии работникам, не предусмотренные Положением об оплате труда.

Фондом в материалы дела не определены критерии и условия премирования работников и фактически осуществление таких выплат является дополнительными выплатами за выполнение должностных обязанностей работников Фонда.

Из материалов дела следует, что в подпункте 1 пункта 6 Представления Фонду вменено нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Порядка предоставления субсидии № 201-П, пункта 3.1.1.2 Соглашения на 2022 год (от 11.02.2020года № 4), поскольку Фондом осуществлено расходование средств на цели, несоответствующие целям предоставления субсидии, в сумме 408 661 руб. 32 коп.

В соответствии с условиями Соглашения на 2020 год Фонду предусмотрены средства на осуществление расходов за счет субсидии на оплату труда работников с учетом страховых взносов. Выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска условиями Соглашения на 2020 год в составе указанных расходов не предусмотрена. Вместе с тем, Фондом осуществлено расходование средств на цели, несоответствующие целям предоставления субсидии, выразившееся в выплате материальной помощи работникам при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 408 661 руб. 32 коп. за счет средств субсидии.

По мнению Фонда, выплата материальной помощи работникам при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска не является нарушением. Фонд полагает, что в Представлении неверно трактуются нормы права, пункты 1.9.5, 4 Положения об оплате труда. Трудовыми договорами с работниками предусмотрена один раз в год выплата материальной помощи в виде единовременной выплаты в размере двух окладов месячного денежного содержания к ежегодному оплачиваемому отпуску работника. Фонд полагает, что понятие "заработная плата" (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации) более узкое по сравнению с понятием "фонд оплаты труда" и заработная плата является лишь составной частью фонда оплаты труда. По мнению Фонда, состав фонда оплаты труда законодательно не урегулирован, и указанный вопрос зависит от того, какие выплаты предусмотрены локальными нормативными актами конкретной организации. В связи с отсутствием регулирования законодательства в части фонда оплаты труда для региональных Фондов, Положение об оплате труда в части выплаты материальной помощи в виде единовременной выплаты работникам к отпуску разработано с учетом практики определения фонда оплаты труда, установленного Положением о единовременных выплатах госслужащим, а именно: пункта 6 части 5, статьи 50 и части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Карелия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2008 года № 61-П, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 года № 258 "Об утверждении Положения о премировании и выплате материальной помощи работникам управлений уполномоченных Минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации". Согласно нормам Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа включена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Суд отклоняет указанные доводы Фонда, с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Понятие "оплата труда работника" определено в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, и является обязательным для правоприменителей, в том числе при применении норм бюджетного законодательства.

К материальной помощи относятся выплаты, которые не связаны с выполнением получателем трудовой функции и направлены на удовлетворение его социальных потребностей, обусловленных возникновением трудной жизненной ситуации или наступлением определенного события.

Материальная помощь выдается работнику организации для личных нужд и не является оплатой труда за фактически отработанное время. Выплата материальной помощи связана исключительно с возможностями работодателя. Материальная помощь является выплатой социального характера и не входит в состав заработной платы.

Кроме того, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Выплаты социального характера, не отвечающие признакам вознаграждения за труд, определенные статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, не могут быть отнесены к оплате труда.

В соответствии с пунктами 4 и 1.9.5.4 Положения об оплате труда социальная выплата материальной помощи производится при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Положения о выплате материальной помощи к отпуску размещены в соответствующем пункте 1.9.5 Положения об оплате труда, регулирующем не оплату труда, а устанавливающем дополнительные социальные гарантии, льготы и компенсации. При этом работодатель делает оговорку о предоставлении дополнительных выплат к установленным законодательством льготам и гарантиям в зависимости от своих финансовых возможностей.

Таким образом, работодатель осуществляет меры, предусматривающие предоставление льгот, гарантий и материальной помощи работникам сверх установленной законодательством (социальный пакет).

Выплаты материальной помощи, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы, не являются стимулирующими и не относятся к оплате труда работников. Эти выплаты квалифицируются как предоставляемая работникам социальная гарантия и относятся к выплатам социального характера.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что материальная помощь к отпуску не входит в систему оплаты труда. Более того, возможность указанной выплаты зависит от финансового состояния организации и выделенных ей денежных средств.

Выплата производится всем работникам организации, носит фиксированный характер, не имеет стимулирующего характера и не зависит от таких факторов, как стаж работника, квалификация, условия и сложность выполняемой работы, примененные к работнику взыскания и поощрения, периоды нетрудоспособности, и пр.

Данное положение содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 года № 922 "Об особенностях исчисления средней заработной платы". Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда, к которым также относится материальная помощь.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии № 201-П, субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется Фонду на осуществление расходов по его содержанию в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии на осуществление расходов по его содержанию в рамках реализации подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Республики Карелия "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 года № 49-П.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления субсидии № 201-П результатом предоставления указанной субсидии, соответствующим результату государственной программы, является рост объема инвестиций в основной капитал. Показателем является количество субъектов, получивших консультации по оказываемым мерам финансовой поддержки.

Материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения результата предоставления субсидии - роста объема инвестиций в основной капитал.

Из материалов дела также следует, что Фонду вменено нарушение статей 166 и 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работников Фонда в командировки, выразившееся в выплате средств на командировочные расходы, при отсутствии документов, подтверждающих возникновение указанной обязанности работодателя (отсутствие распоряжения работодателя о направлении в командировку), а также в выплате работнику за дни нахождения его в командировке заработной платы, в то время как, в период нахождения в командировке выплачивается средний заработок (пункт 7 Представления).

По мнению Фонда, нарушение им устранено самостоятельно, и при проведении проверок за 2021 год и за 2022 год, аналогичные нарушения отсутствуют. Поскольку выявленное нарушение было устранено до оформления результатов проверки и их рассмотрения, то оно не должно быть отражено в представлении на основании пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что данный довод заявителя является несостоятельным ввиду следующего.

В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонда из бюджета Республики Карелия на основании Соглашения, заключаемого с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидии.

В ходе проведения проверки органом финансового контроля оценивается соблюдение требований законодательства, в том числе в части соответствия учредительных документов осуществляемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

В силу статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется отдельными участниками бюджетного процесса, к которым Фонд не относится.

Ответчиком не оспаривается, что Фондом до вынесения Представления Министерства финансов Республики Карелия были приняты меры по устранению причин и условий нарушения.

При этом, принятие мер по устранению причин и условий нарушений документально не оформлено и Фондом в ходе проверки представлено не было.

Таким образом, действия Министерства финансов Республики Карелия являются правомерными, а включение указанного пункта в оспариваемое Представление – законным.

В подпункте 1 пункта 8 оспариваемого Представления ответчиком отражено, что в соответствии с Отчетом о расходах за счет средств Субсидии осуществлено расходование средств на выплаты по фонду оплаты труда в сумме 5 546 293 руб. 74 коп. В то же время в соответствии с регистрами бухгалтерского учета (карточка счета 70) за счет средств Субсидии осуществлены расходы на оплату труда в сумме 5 544 544 руб. 96 коп., что на 1 748 руб. 78 коп. меньше объема средств, указанного в Отчете о расходах.

Фонд возражает против выводов о выявленном нарушении, в связи с тем, что средства субсидии в сумме 1 748 руб. 78 коп. направлены на возмещение расходов работнику Фонда ФИО5 за использование личного транспорта в служебных целях (командировка в город Питкяранта). Полагает, что итоговая сумма расходов по отчету не изменится. Фондом не увеличил итоговую (общую сумму) сумму расходов в смете, что в свою очередь не повлекло нецелевое расходование средств субсидии.

Суд отклоняет данный довод Фонда, как не состоятельный. Возмещение расходов работнику за использование личного транспорта в служебных целях, не является оплатой труда работника, в понимании трудового законодательства. Следовательно, отражение суммы 1 748 руб. 78 коп. в составе расходов на оплату труда является нарушением бюджетного законодательства, что свидетельствует о правомерности выводов Министерства финансов Республики Карелия.

В пункте 9 оспариваемого Представления Министерство финансов Республики Карелия указывает, что в нарушение пункта 9 статьи 11 Федерального закона № 488-ФЗ, пункта 2.1 Устава Фонд допустил неправомерное расходование средств на сумму 410 864 руб. 55 коп.

В соответствии с требованием Министерства от 25.02.2020 года № 2149/13.2-22/МЭР-и Фонду в 2020 году требовалось осуществить возврат в бюджет Республики Карелия денежные средства в размере 7 473 100 руб. 00 коп.

Фондом 11.03.2020 возвращены в бюджет Республики Карелия средства субсидии в сумме 3 637 473 руб. 96 коп. (48,7 % от общего объема средств, подлежащих возврату).

В 2020 году между Фондом и Министерством заключено соглашение о предоставлении отсрочки по оплате задолженности от 10.06.2020 года, в соответствии с условиями которого Министерство предоставляет Фонду отсрочку по оплате задолженности в размере 3 835 626 руб. 04 коп. на срок до 25.12.2020 года.

По состоянию на 01.01.2020 года остаток собственных средств Фонда составил 835 966 руб. 36 коп.

В 2020 году Фондом получены доходы в сумме 1 904 891 руб. 31 коп., в том числе 410 164 руб. 55 коп. - выплата процентов за пользование займами, предоставляемыми Фондом промышленным предприятиям.

Для возврата субсидии Фондом перечислены средства в том числе 410 864 руб. 55 коп. (проценты за пользование займами, предоставляемыми Фондом промышленным предприятиям).

Ответчик считает, что перечисление 410 864 руб. 55 коп., полученных от выплаты процентов за пользование займами, предоставляемыми Фондом промышленным предприятиям на возврат субсидии, не является финансовой поддержкой субъектов деятельности в сфере промышленности.

Фонд возражает против выводов о выявленном нарушении, так как ранее Фонд не имел возможности идентифицировать выплаченные суммы.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением прямо предусмотренных данной нормой случаев), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2).

Отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 31.12.2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно статье 11 данного Закона финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно - правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно - правовой форме фонда; государственные фонды развития промышленности являются организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности (часть 1); государственные фонды развития промышленности создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2); государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга) (часть 4); государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или Российской Федерацией совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, осуществляют финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников (часть 5); государственные фонды развития промышленности осуществляют операции со средствами, поступившими в соответствии с законодательством Российской Федерации из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на лицевых счетах, открываемых в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации, в том числе со средствами, полученными при возврате выданных займов, источником финансового обеспечения которых являлись средства, предоставленные из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 9).

Исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, средства полученные государственным фондом развития промышленности при возврате выданных им займов, могут быть направлены на осуществление уставной деятельности государственного фонда развития промышленности в любом финансовом году.

Согласно пункту 2.1 Устава Фонда (том 1 л.д. 149) целью деятельности Фонда является оказание финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности.

Таким образом, суд соглашается с выводов контролирующего органа, что денежные средства, полученные Фондом в виде процентов за пользование займами, предоставляемыми Фондом промышленным предприятиям, могут быть израсходованы Фондом только на поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности. Направление указанных денежных средств в возврат субсидии, является нарушением бюджетного законодательства, в связи с чем, правомерно отражено в оспариваемом Представлении.

В пункте 10 Представления Министерство финансов Республики Карелия отражено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 года № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» в бухгалтерском учете Фонда не отражены на счете 008 «Обеспечение обязательств и платежей полученных» полученные обеспечения обязательств по договорам поручительства на общую сумму 84 950 000 руб. 00 коп.

Фонд возражает против выводов о выявленных нарушениях, так как с целью устранения причин и условий совершения нарушения, Фонд осуществляет на бухгалтерском счете 008 «Обеспечение обязательств и платежей полученные» учет полученного обеспечения обязательств по договорам поручительства. Выявленное нарушение Фондом устранено до оформления результатов проверки и их рассмотрения, полагаем данное нарушение не должно было быть отражено в Представлении Министерства финансов Республики Карелия на основании пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что данный довод заявителя является несостоятельным ввиду следующего.

Как указывал суд выше, в ходе проведения проверки органом финансового контроля оценивается соблюдение требований законодательства, в том числе о бухгалтерском учете.

В то же время, действия Министерства финансов Республики Карелия являются правомерными, а включение указанного пункта в оспариваемое Представление – законным.

Кроме того, в пункте 11 Представления Министерство финансов Республики Карелия указывает, что в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от 22.06.2020 года № 6 на финансовое обеспечение деятельности (докапитализацию) (субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично - правовых компаний) Фонд не обеспечил достижение результатов предоставления субсидии.

В соответствии с приложением 2 к Соглашению № 6 на 2020 год предусмотрен целевой показатель: общее количество проектов, финансовое обеспечение которых предусматривается за счет средств Фонда развития промышленности Республики Карелия (выдано займов) - 2 штуки.

Согласно отчету о достижении целевого показателя на 31.12.2020 года достигнутое значение - 0 штук.

Фонд возражает против выводов о выявленных нарушениях, так как в связи с недостижением результатов предоставления Фонду субсидии в части, на основании требования Министерства от 02.03.2021 года № 2340/13.2-00/МЭРи субсидия возвращена Фондом в размере 1 315 712 руб. 35 коп.

То есть, согласно условиям соглашения и нормам бюджетного законодательства Фонд выполнило требование в установленные сроки.

Фонд полагает неправомерным указывать факт недостижения целевого показателя на 31.12.2020 года в Представлении как нарушение бюджетного законодательства.

Суд находит доводы Фонда необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт недостижения целевого показателя, что свидетельствует об отсутствии результативности (эффективности) использования предоставленных средств бюджета. Как правильно указало Министерство финансов Республики Карелия, исполнение требования о возврате бюджетных средств, не отменяет факт недостижения целевого показателя. Следовательно, Министерство обоснованно отразило данное нарушение в обжалуемом Представлении.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Каких - либо доказательств несоответствия оспариваемого Представления нормам бюджетного законодательства Российской Федерации, отсутствия у Министерства полномочий на его вынесение, а также нарушения Представлением прав и законных интересов Фонда, заявителем не представлены (части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанная позиция суда согласуется с позицией Арбитражного суда Северо – Западного округа, изложенной в Постановление от 03 марта по делу № А26-9384/2023.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 года № 30-П разъяснил, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Тем самым преюдициальностъ служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Суд считает, что судебные акты, принятые в рамках дела № А26-9384/2023, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, так как вышеуказанный спор возник между теми же лицами на предмет соблюдения и исполнения Фондом развития промышленности Республики Карелия требований бюджетного законодательства за 2021 год и за 2022 год.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого Представления.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых Представление Министерства финансов Республики Карелия может быть признано незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований Фонда развития промышленности Республики Карелия следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, суд относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Фонда развития промышленности Республики Карелия отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.