Решение по делу № А50-28328/2024 от 19.03.2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 марта 2025 года дело № А50-28328/2024

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.И. Ульданова

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ТУ Росимущества в Пермском крае) (ИНН: <***>, ОГРН: <***> ул. Куйбышева, 6, <...>)

заинтересованное лицо: Администрация Добрянского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 618740, <...>)

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Пермском крае в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2024, паспорт, диплом;

от уполномоченного органа – ФИО3 доверенность от 19.12.2024 № 42, паспорт, диплом (участвует онлайн);

от заинтересованного лица Администрация Добрянского городского округа – не явился, извещено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заявитель, Территориальное управление) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, изложенное в письме от 20.11.2024 № 59-ЕМ-03/11802, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет». Направило в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление с требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица представили отзыв на заявление.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что 29.10.2024 заявитель в целях заключения договора аренды на аукционе в порядке, установленном п. 4 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, направил в Территориальное управление заявление об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со Схемой образуемые земельные участки имеют следующие характеристики:

ЗУ1:

-площадь земельного участка: 514 кв. м.;

-описание местоположения земельного участка: Пермский край, Добрянский городской округ, кадастровый квартал 59:18:3730103;

-территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: не установлена; действие градостроительного регламента на образуемый земельный участок не распространяется в связи с расположением в береговой полосе Камского водохранилища;

-вид разрешённого использования земельного участка: отдых (рекреация) код 5.0.; причалы для маломерных судов (размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, код 5.4).

-категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

ЗУ2:

-площадь земельного участка: 641 кв. м.;

-описание местоположения земельного участка: Пермский край, Добрянский городской округ, кадастровые кварталы 59:18:3730103 и 59:18:1700101;

-категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

ЗУ3:

-площадь земельного участка: 670 кв. м.;

-категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

20.11.2024 Территориальное управление письмом № 59-ЕМ-03/11082 приняло решение об отказе в утверждении Схемы.

В письме Территориальное управление приведены следующие основания приятия решения об отказе в утверждении Схемы:

Отнести территорию в пределах береговой полосы к собственности РФ не представляется возможным. Распоряжение землями и земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования. Полномочия по распоряжению землями, собственность на который не разграничена, у Территориального управления отсутствуют.

Согласно данным публичной кадастровой карты, части образуемых земельных участков расположены на водной глади Камского водохранилища, что не допускается, так как в таком случае образуемые земельные участки будут относиться к двум категориям земель: к землям водного фонда и землям особо охраняемых территорий и объектов, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Заявитель считает отказ Территориального управления об отказе в утверждении Схемы, изложенное в письме от 03.12.2021 № 59-ЕМ-03/11852, является незаконным в связи со следующим.

Образуемые земельные участки находятся на землях, право собственности на которые не зарегистрировано, и территориально находятся в административных границах Добрянского городского округа. По общему правилу, установленному ст. 3.1. ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», полномочиями по распоряжению неразграниченными землями наделены органы местного самоуправления (Администрация).

Вместе с тем, участки распложены на берегу Камского водохранилища - водного объекта, находящегося в федеральной собственности.

Формирование участков производится по береговой линии (границе водного объекта), при этом участки полностью находятся в береговой полосе, ширина корой составляет 20 метров от береговой линии (п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Анализируя взаимосвязь положений статей 6, 8, Водного кодекса РФ можно прийти к выводу, что сопряженные с водным объектом земли, включая берега (береговые полосы), являются принадлежностью водного объекта и служат обеспечению его охраны от вредного воздействия, а также обеспечивают доступ к водному объекту.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта, находящегося в федеральной собственности (Камского водохранилища), он относится к федеральной собственности. Следовательно, Территориальное управление уполномочено принять решение об образовании участка путем утверждения Схемы.

Применительно к Камскому водохранилищу, на берегу которого находятся испрашиваемые земельные участки, береговая линия установлена приказом Камского БВУ от 10.12.2021 № 238 «Об утверждении части береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» и внесена в ЕГРН, реестровый номер береговой линии - 59:00-5.462.

Таким образом, из положений ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Водного кодекса РФ следует, что земли, которые находятся за пределами береговой линии (за границей водного объекта), не относятся к землям водного фонда, и на них допускается образование земельных участков.

При подготовке Схемы кадастровым инженером земельные участки были сформированы с учетом внесенной в ЕГРН границы водного объекта - береговой линии, которая обозначена на Схеме пунктиром (лист 4 Схемы). В тех местах, где на схеме пунктир расположен под красной линией, обозначающей границы участков, границы участков совпадают с береговой линии, и на схеме береговую линию частично не видно из-за наложения сверху границ участков.

Все образуемые земельные участки находятся за пределами водного объекта и, соответственно, будут относиться к одной категории - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Отказ в утверждении Схемы по основанию отнесения участкам к землям двух категорий не соответствует содержанию Схемы, содержит недостоверную информацию об образуемых участках.

Незаконный отказ в утверждении Схемы препятствует образованию земельных участков и организации торгов, а значит отказом нарушено право заявителя на заключение договора аренды земельных участков на торгах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Территориальное управление требования не признает, указало, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельных участков было установлено, что образуемые земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена, и находится в границах в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ.

Судами высказывается позиция об отнесении к федеральной собственности земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы находящихся в собственности Российской Федерации водных объектов.

Вместе с тем мотивировочная часть данных судебных решений не содержит отсылок на нормы действующего законодательства, которыми бы устанавливалась прямая взаимосвязь между правом собственности на водный объект и правами на земельные участки в пределах береговой полосы этого объекта. При этом для регистрации права собственности необходимо представить документы, подтверждающие наличие оснований для возникновения права на конкретный земельный участок (прямое указание закона, акт уполномоченного органа, договор, и т.д.).

С учетом изложенного, представляется, что вопрос о праве собственности на земли или земельные участки необходимо рассматривать исходя из предусмотренных земельным законодательством оснований для разграничения государственной собственности независимо от того, находятся ли такие земли или земельные участки в границах береговой полосы водного объекта (за исключением случаев, когда иные выводы следуют из судебных решений по конкретным делам).

Так, в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон), к федеральной собственности относятся: 1. земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; 2. земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; 3. земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 4. земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; 5. иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

На основании изложенного, в настоящий момент отнести территорию в пределах береговой полосы, к собственности Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление осуществляет полномочия по распоряжению исключительно земельными участками Российской Федерации.

Распоряжение землями и земельными участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в отношении земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования.

Соответственно полномочия по распоряжению землями, собственность на который не разграничена, у Территориального управления отсутствуют.

Более того, согласно данным публичной кадастровой карты, части образуемых земельных участков расположены на водной глади Камского водохранилища, что не допускается, так как в таком случае образуемые земельные участки будут относиться к двум категориям земель: к землям водного фонда и землям особо охраняемых территорий и объектов, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Просит в требованиях отказать.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление оспариваемым письмом сообщило заявителю об отсутствии у Территориального управления полномочий по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что образуемые земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена, и находится в границах в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 которой определяет требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - к перечню документов, прилагаемых к такому заявлению.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорный земельный участок находится в пределах береговой линии водного объекта федеральной собственности.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 14-50/6822-ОГ от 15.08.2016 согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Р Ф водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только водные объекты (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидрологической связи с иными водными объектами.

Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидрологическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ), от имени которой в силу п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На основании пункта 4 указанного Положения федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Следовательно, полномочия по распоряжению данным земельным участков, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка, относятся к компетенции соответствующего исполнительного органа - в данном случае Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Следует отметить, что п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Однако участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Учитывая, что по существу заявление заявителя не было рассмотрено, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, путем восстановления нарушенного права заявителя в виде возложения на Территориальное управление обязанности совершения действий по рассмотрению заявления по существу в порядке, установленном ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Территориальное управление в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***> ул. Куйбышева, 6, <...>) в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 20.11.2024 № 59-ЕМ-03/11802.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***> ул. Куйбышева, 6, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) путем рассмотрения по существу его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***> ул. Куйбышева, 6, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 10 000 руб. 00 коп

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.