Решение по делу № А57-9317/2023 от 24.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

24 октября 2023 года

Дело № А57-9317/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению СНТ «Ромашка»

заинтересованное лицо:

Отдел государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора

ПАО «Саратовэнерго»

об оспаривании постановления Ростехнадзора от 28.03.2023 г. №872-38-Ю о привлечении к административной ответственности,

при участии:

Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора - ФИО1 по доверенности от 23.01.2023, диплом о ВЮО обозревался

ПАО Саратовэнерго - ФИО2, доверенность от 18.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

СНТ «Ромашка» - ФИО3, доверенность от 29.03.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал, пояснил, что административным органом событие и состав правонарушения не доказаны.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления ПАО «Саратовэнерго» от 07.12.2022 г. № СЭ/03/02/286, (вх. № 302/17373 от 12.12.2022 г.) «о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» (Далее – СНТ «Ромашка») к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административным органом выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные «14» ноября 2022 г. по адресу: 413100, Саратовская область, город Энгельс, село Квасниковка, в области: установленного законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, по введению полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнения требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо не обеспечения в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, допущенные юридическим лицом СНТ «Ромашка», что выразилось в следующем.

Между ПАО «Саратовэнерго» (гарантирующий поставщик) и СНТ «Ромашка» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01 января 2013 г. № 61 «о передаче через присоединенную сеть электрической энергии (мощности)». Дополнительным соглашением от 11 марта 2015 г. договору электроснабжения присвоен номер 64090100000078 от 01.01.2013 г.

Согласно представленным данным по состоянию на 21 сентября 2022 г. у СНТ «Ромашка» сформировалась задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» за потребленную электрическую энергию за период:

- март 2022г. - 103 995 рублей 99 копеек (счет фактуры № 22047677/64090100000078 от 31.03.2022 г.);

- май 2022 г. – 351 578 рублей 68 копеек (счет фактуры № 22094622/64090100000078 от 31.05.2022 г.);

- июнь 2022 г. – 150 771 рублей 78 копеек (счет фактуры № 22116563/64090100000078 от 30.06.2022 г.);

- август 2022 г. - 236 894 рублей 58 копеек (счет фактуры № 22162254/64090100000078 от 30.06.2022 г.), что отражают счета-фактуры.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничения режима потребления электрической энергии» в адрес СНТ «Ромашка» направлено уведомление № 16118 от 21.09.2022 г. «о необходимости погасить сложившуюся задолженность, либо ввести самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) на объектах СНТ «Ромашка» по адресу Саратовская область, город Энгельс, село Квасниковка.

В соответствии с пунктом 3.2.3 заключенного между ПАО «Саратовэнерго» и СНТ «Ромашка» договора энергоснабжения поставщик имеет право вводить частичное или полное ограничение режима потребления Потребителя электрической энергии, в том числе с применением токоограничивающих устройств автоматического отключения (ограничения) нагрузки, в порядке и сроки, установленными действующим законодательством РФ.

Согласно приложению №13 к договору от 13 января 2013г. №64090100000078 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) осуществляется одним или несколькими из следующих способов: отправка уведомления в сканированном виде на адрес электронной почты потребителя cnt_romachka@mail.ru.

Данное уведомление получено СНТ «Ромашка», 21 сентября 2022 г., посредством электронной почты (адрес почты указан в договоре), которое оставлено без исполнения.

В связи с чем, ПАО «Саратовэнерго» 12.12.2022г., направило в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Далее – административный орган) заявление №СЭ/03/02/286от 07.12.2022 г. «о привлечении СНТ «Ромашка» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения предоставленных ПАО «Саратовэнерго» документов, установлено, что товариществом не исполнена обязанность определенная законодательством об электроэнергетике, по введению полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнению требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо не обеспечению в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Административным органом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В данном случае суд, рассмотрев спор, приходит к выводу о правомерности позиции административного органа.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо не обеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 данных Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа,

а также, возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В силу подпункта «а» пункта 4, пунктов 7, 15 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: вид подлежащего введению ограничения режима потребления (частичное или полное); размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Согласно третьего абзаца статьи 18 Правил, отказ потребителя от признания задолженности, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, не является препятствием для введения ограничения режима потребления.

Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжения от 01 января 2013 г. № 61, гарантирующим поставщиком ПАО «Саратовэнерго» принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю СНТ «Ромашка», а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребителем - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Перечень точек поставок указан в Приложении № 6 к договору.

В силу приведенных выше положений подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии и пункта 3.2.3. договора ПАО «Саратовэнерго» вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения СНТ «Ромашка» обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В рассматриваемом случае ресурсоснабжающей организацией ограничение режима потребления электрической энергии инициировано с учетом требований указанных норм Правил и условий договора.

СНТ «Ромашка» надлежало выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Саратовэнерго» (гарантирующий поставщик) и СНТ «Ромашка» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01 января 2013 г. № 61 «о передаче через присоединенную сеть электрической энергии (мощности)». Дополнительным соглашением от 11 марта 2015 г. договору электроснабжения присвоен номер 64090100000078 от 01.01.2013 г.

По состоянию на 21 сентября 2022 г. у СНТ «Ромашка» сформировалась задолженность перед ПАО «Саратовэнерго».

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Из указанных положений следует, что на потребителя электрической энергии возлагаются обязанности:

по своевременной оплате электрической энергии (мощности);

по введению ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), в случае нарушения обязательств, по ее оплате.

Факт наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком подтверждается, в т.ч. счетами-фактурами, решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2022 г. № А57-9271/2022, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2023 г. № А57-27707/2022.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничения режима потребления электрической энергии» в адрес в адрес СНТ «Ромашка» направлено уведомление № 16118 от 21.09.2022 г. «о необходимости погасить сложившуюся задолженность, либо ввести самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) на объектах СНТ «Ромашка» по адресу Саратовская область, город Энгельс, село Квасниковка. Данное уведомление получено СНТ «Ромашка», 21 сентября 2022 г., посредством электронной почты.

В ходе проверки, проведенной 14ноября 2022 г. представителем ПАО «Саратовэнерго» на предмет выполнения предъявленного в уведомлении требования, установлено, что ограничение электропотребления потребителем самостоятельно не введено, что отражено в акте №23 от 14.11.2022г. «о введении ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)».

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения СНТ «Ромашка» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.03.2023 г. № 872-38-Ю, заявлением ПАО «Саратовэнерго» от 07.12.2022г. №СЭ/03/02/286 «о привлечении СНТ «Ромашка» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ», копией договора энергоснабжения от 01января 2013г. № 61 с приложениями, копией уведомления №16118 от 21.09.2022г. «о введении ограничения режима потребления электрической энергии», копией акта №23 от 14.11.2022г. «о введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)», копиями счетов-фактур, решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2022 г. № А57-9271/2022, и иными доказательствами.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина СНТ «Ромашка» заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости товарищество имело возможность к соблюдению установленных нормативных требований, но не предприняло для этого необходимых мер.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием также объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств объективной невозможности соблюдения СНТ «Ромашка» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях СНТ «Ромашка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Ромашка» не допущено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

По процедуре извещения заявитель пояснил, что извещался административным органом.

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно преамбуле вышеуказанного постановления оно было принято в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Основания для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не усмотрены.

Санкция части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

У СНТ «Ромашка» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ранее СНТ «Ромашка» не было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении Ростехнадзором дела, поступило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

Оспариваемым постановлением Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Основания для признания незаконным постановления судом не установлены.

Нарушение прав заявителя отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных СНТ «Ромашка» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева