Постановление по делу № 09АП-81075/2024 от 21.05.2025

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-81075/2024

г. Москва Дело № А40-148850/2024

21 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «КноРус медиа»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2024 по делу № А40-148850/2024

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «КноРус медиа»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным уведомления; об обязании

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 28.06.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 27.12.2024;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суд города Москвы от 17 ноября 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КноРус медиа» (далее – заявитель, Общество) о признании недействительным уведомления Департамента городского имущества города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) об отказе обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче дополнительного соглашения от 03.06.2024 № 33-5-24725/24-(0)-2; об обязании Департамента заключить с обществом дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.08.2005 № М-03-025132, включив в число арендаторов ООО «КноРус медиа», отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по мотивам, изложенным в жалобе.

С учетом определений об отложении судебного разбирательства и объявлении перерыва в судебном заседании, в порядке статей 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание назначено на 24.04.2025 с учетом изменения состава суда на основании пункта 2 части 3, части 5 статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представитель таможни возражал относительно ее удовлетворения по доводам отзыва.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 29.08.2005 между Департаментом и ООО «Патекстройарсенал МГ», ФИО4, ФИО5 заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № М-03-025132 земельного участка площадью 25.635 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0006001:98 по адресу: <...> сроком до 26.07.2030 для эксплуатации помещений в административно-производственных и складских зданиях.

Пунктом 5.13 договора аренды установлено, что арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

На земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006001:98 расположены здания по адресам: <...> и д. 2, стр. 12, помещение в последнем принадлежит на праве собственности ООО «КноРус медиа».

По данным ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 77:03:0006001:1260 по адресу: Москва, ул. Электродная, д. 2, стр. 12 составляет 43 962 кв.м.

В соответствии с выпиской БТИ из технического паспорта на здание по форме 1А на 2003 год общая площадь указанного здания составляла 26 559 кв.м.

Земельный участок по адресу: <...> для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

11.03.2024 заявитель обратился в Департамент за оказанием государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> с кадастровым номером 77:03:0006001:98 в части смены стороны по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.08.2005 № М-03-025132.

03.06.2024 Департамент отказал в предоставлении вышеуказанной услуги.

По мнению заявителя, отказ Департамента в заключении дополнительного соглашения является незаконным, что послужило обращением ООО «КноРус медиа» в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Административным регламентом, Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», пп.1 п.1 ст. 4.1. Закона № 48 «О землепользовании в городе Москве», ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», суд первой инстанции признал, что оспариваемый отказ департамента в предоставлении государственной услуги вынесено в рамках полномочий Департамента, соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствующими в силу нижеследующего.

Так, судом дана оценка тому обстоятельству, что на момент заключения договора аренды от 29.08.2005 № М-03-025132 помещения заявителя не существовали и не были отражены в действующем договоре.

Подписание дополнительного соглашения повлечет не только замену стороны обязательства, но и изменение прочих условий договора аренды.

Согласно Распоряжению Префекта Восточного административного округа от 26.07.2005г. № 1420-В-РП (ДЗР от 29.07.2005г Per. № РД4-5971/5), в соответствии с которым был заключен договор аренды от 29.08.2005 № М-03-025132, участок предоставлен в аренду на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от 29 апреля 2002 года № 77 АА 527928 и от 20 ноября 2002 года № 77 АА 873789.

В правоустанавливающих документах площадь здания указана до произведенной реконструкции (26 559 кв. м).

Согласно п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Судом установлено, что 11.03.2024 в адрес Департамента от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве».

В соответствии с п. 2.10.1.7 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, за исключением случаев составления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка, либо завершения судебных разбирательств, связанных с размещением такого объекта.

Согласно Акту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 23.05.2024 № 9039151 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта на земельном участке по адресу: <...> расположен объект по адресу: <...>, обладающий признаками самовольной постройки.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Департамент указывал прямую связь наличия судебных разбирательств по объекту недвижимого имущества на вышеуказанном земельном участке с причиной отказа Департамента в оформлении земельно-правовых отношений с истцом, ввиду невозможности их оформления до завершения судебных разбирательств.

Суд первой инстанции верно указал, что отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент руководствовался нормами действующего законодательства и административным регламентом о предоставлении государственных услуг от 15.05.2012 № 199-ПП.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для признания решения Департамента недействительным.

Кроме того, Здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, включено в приложение № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2023 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», что также является самостоятельным законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, ввиду следующего.

В соответствии с п. 2.10.1.8. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

- включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости (далее - Перечень 819-ПП).

Пунктом 4 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Расположенный на земельном участке объект включен в приложение № 2 Перечня 819-ПП (п. 6012).

При указанных обстоятельствах Департамент не может предоставить запрашиваемую государственную услугу.

Кроме того, судом верно отмечено, что в соответствии с п. 2.10.1.7 Административного регламента отдельным основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размешенного объекта недвижимости на земельном участке, за исключением случаев составления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 23.05.2024 № 9039151 в соответствии с которым на земельном участке по адресу: <...> подтвержден факт незаконного (нецелевого) использования, а именно возведены незаконная пристройка, междуэтажные перекрытия и прокопан подвал.

Согласно ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с указанным положением Госинспекция по недвижимости обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого использования) земельного участка.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом принята во внимание позиция Верховного Суда Российской Федерации указанная в определении от 14.08.2014 № 18-КГ14-76 где указано, что в случае наличия у объектов недвижимости признаков самовольной постройки, нахождение на спорном земельном участке данных объектов само по себе не может являться основанием для возникновения у истца права на предоставление ему этого земельного участка, поскольку право собственности истца на указанные постройки судом не признавалось, как того требует пункт 3 статьи 222 ГК РФ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Так, согласно п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Акт Госинспекции по недвижимости о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка в Департамент не поступал.

При указанных обстоятельствах предоставив запрашиваемую государственную услугу, Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное законодательство.

Позиция суда согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, которая изложена в определениях № 305-ЭС21-13272 от 21.09.2021 и № 305-ЭС21-18574 от 21.10.2021.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2024 по делу № А40-148850/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: Г.М. Никифорова

ФИО1