48/2023-71771(1)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-12258/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 11.07.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Дайнеко М.М. и Мосиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 05.06.2023), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Тула (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) и третьего лица – управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и администрации муниципального образования г. Тула на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.04.2023 по делу № А6812258/2022 (судья Андреева Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования г. Тула (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение.

Определением суда от 06.12.2022, принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (далее – управление).

Решением суда от 12.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация и управление обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявители ссылаются на то, что цели использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, не соответствуют размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства № 1300). Указывают, что испрашиваемый земельный участок находится на центральной площади города Тулы и относится к территории общего пользования. Выражают несогласие с выводом суда о возможности одновременного многоцелевого использования спорного земельного участка – для территории общего пользования и размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов. Ссылаются на неправомерное возложение на управление обязанности устранить допущенное нарушение с указанием срока выдачи такого разрешения – на пять лет.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Администрация и управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. С учетом мнения представителя предпринимателя судебное заседание проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав представителя предпринимателя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации», для размещения пункта проката

веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. метров, со сроком использования 5 лет.

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок является частью площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых городских праздничных мероприятий; в рамках проведения указанных мероприятий размещаются различные временные объекты, в связи с чем выдать разрешение на использование спорной территории без предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства № 1300 не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2021 по делу № А68-2656/2021 указанный отказ признан незаконным и на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов по существу.

Во исполнение решения администрация, повторно рассмотрев заявление предпринимателя, в письме от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 указала, что предполагаемая цель использования земель не соответствует постановлению Правительства № 1300, а также заявление не содержит указания на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство предполагаемого к размещенною объекта, и, руководствуясь подпунктом «б» пункта 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитута, публичного сервитут», утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, в выдаче разрешения вновь отказала.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» администрация города Тулы является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование земель или земельного участка на территории г. Тулы.

В силу статей 39.33 (подпункт 6 пункта 1), 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт 26).

Постановлением № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым (пункт 9) решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 (далее – Постановление № 157) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также документы, необходимые для выдачи разрешения.

Согласно указанному Положению одним из оснований отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка также является предоставление земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, физическому или юридическому лицу (подпункт «д» пункта 12).

Обосновывая невозможность в выдаче разрешения на использование земель, администрация (в лице уполномоченного структурного подразделения, которым является управление) сослалась на то, что цели использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, не соответствуют размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства № 1300, а также на то, что в заявлении предпринимателя не указано на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство предполагаемого к размещению объекта.

Признавая указанный отказ незаконным, суд обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования

имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Администрацией не оспаривается, что спорный земельный участок является территорий общего пользования, местом проведения массовых городских праздничных мероприятий, в рамках которых размещаются различные временные объекты.

Между тем, в материалах дела отсутствуют и в ходе судебного разбирательства ответчиком, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства невозможности одновременного многоцелевого пользования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300 - для территории общего пользования и размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов.

Указанные предпринимателем цели использования земельного участка, вопреки позиции подателей жалоб, соответствуют перечню, утвержденному постановлением Правительства № 1300, а возможность размещения объектов, включенных в указанный перечень, не связана с видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно заявлению предпринимателя от 14.12.2020 предполагаемыми целями использования земельного участка являются размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов, для улучшения детского отдыха жителей и гостей г. Тулы, в рамках которых предусматривалась возможность проведения благотворительного и бесплатного проката веломобилей, электромобилей и понициклов для детей из детских домов, интернатов, детей из многодетных семей.

Ссылка заявителей на неправомерное возложение на управление обязанности устранить допущенное нарушение с указанием срока выдачи такого разрешения – на пять лет, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Пунктом 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации города Тулы от 26.05.2022 № 322, предусмотрено, что уполномоченным органом администрации при предоставлении муниципальной услуги о выдаче или об отказе выдачи разрешений на использование муниципальных земельных участков, является управление.

В этой связи суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя обоснованно обязал управление предоставить

предпринимателю разрешение на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. метров, со сроком использования 5 лет со дня выдачи разрешения по адресу: г. Тула, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный Двор», согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка по указанным в схеме координатам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2022 по делу № А68-10482/2021.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителей.

Поскольку податели жалобы, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 21.04.2023 по делу № А68-12258/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Капустина Судьи М.М. Дайнеко

Е.В. Мосина