Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
25 сентября 2025 года Дело № А56-39497/2025
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной А.Д.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ (адрес: Россия 190121, Санкт-Петербург, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. АЛЕКСАНДРА БЛОКА, Д. 3, ЛИТЕРА Б, ОГРН: 1077847413357);
ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЛЬЯН" (адрес: Россия 188851, Санкт-Петербург, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Д ИЗБОРОВЬЕ, Д. 7, ОГРН: 4713008828);
о расторжении договора
при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 09.09.2025
установил:
Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гальян» о расторжении договора № 08-ЛО/РВ-н от 18.04.2019 пользования рыбоводным участком.
В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.
В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.
Как указано в исковом заявлении, между Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Гальян» (далее – Рыбоводное хозяйство, ответчик) заключен договор № 08-ЛО/РВ-н от 18.04.2019 пользования рыбоводным участком, заключенный на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с Рыбоводным хозяйством, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком от 22.05.2015 № 019-ЛО/РВ-п (далее – Договор) со сроком действия до 18.04.2029.
Ссылаясь на то, что ответчиком в период 2019-2024 гг. допущены неоднократные существенные нарушения договора, истец обратился с настоящим иском о расторжении договора.
Как следует из материалов дела спорный Договор между истцом и ответчиком заключен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора».
Пунктом 1 раздела I указанного Договора предусмотрено, что Управлением предоставлен Рыбоводному хозяйству во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок площадью 20 га, находящийся на акватории озера Долгое, расположенном в Сланцевском районе Ленинградской области (район пос. Изборовье) (далее – рыбоводный участок).
Пунктом 2 раздела I Договора определен видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка – радужная форель. Ответчик осуществляет на рыбоводном участке индустриальную аквакультуру (с использованием садков).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об аквакультуре) аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.
На основании части 2 ст. 9 Закона об аквакультуре такие условия Договора как: стороны и предмет договора; основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, являются существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
На основании заключенного Договора ответчик взял на себя, в том числе, следующие обязательства:
- в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также в целях обеспечения производства продукции аквакультуры по рекомендациям научных организаций, подведомственных Росрыболовству, ежегодно осуществлять в установленном порядке мероприятия рыбохозяйственной мелиорации (пп. «а» п. 9 Договора);
- ежегодно, не позднее 02 июня, представлять Управлению информацию в письменной форме о проведенных мероприятиях рыбохозяйственной мелиорации (пп. «б» п. 9 Договора);
- соблюдать законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды (пп. «в» п. 9 Договора);
- содержать рыбоводный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «д» п. 9 Договора);
- представлять Управлению в установленном порядке сведения из журнала изъятия из водных объектов объектов аквакультуры ежеквартально до 30 числа после отчетного периода в соответствии с приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 № 471 «Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры (пп. «л» п. 9 Договора);
- использовать рыбоводный участок в целях аквакультуры (рыбоводства) в установленных границах (пп. «п» и пп. о» п. 9 Договора);
- выполнять план развития рыбоводного хозяйства (включая достижение запланированных объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов.
Как указывает истец, ответчиком в период 2019-2024 гг. допущены неоднократные нарушения условий заключенного Договора, в том числе его существенных условий:
Согласно пп. «а» и «б» п. 9 Договора ответчик обязан ежегодно осуществлять в установленном порядке мероприятия рыбохозяйственной мелиорации и не позднее 02 июня представлять Управлению информацию в письменной форме о проведенных мероприятиях рыбохозяйственной мелиорации.
В силу ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), в целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии Законом об аквакультуре.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона о рыболовстве порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов утвержден приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 № 690, вступившим B силу с 01.03.2022 (далее - Порядок).
До 01.03.2022 действовал Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 26.12.2014 № 530.
На основании п. 4 Порядка в целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с Законом об аквакультуре.
На основании п. 7 ч. 2 ст. 9 Закона об аквакультуре мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством являются существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Указанные действия (бездействие) ответчика приводят к нарушению обязательных требований ч. 2, ч. 3 ст. 44 Закона о рыболовстве, п. 3, п. 4, п. 6 Порядка (приказа Минсельхоза России № 690) и пп. «а» и «б» п. 9 Договора.
Управлением в адрес ответчика неоднократно направлялись претензионные письма по факту невыполнения мероприятий рыбохозяйственной мелиорации: требование исх. от 18.12.2023 № 03/13258, претензия исх. от 30.09.2024 № 03/10384. Только после вынесения природоохранным прокурором 13.06.2024 в адрес ООО «Гальян» представления и направления Управлением в адрес ответчика претензии исх. от 30.09.2024 № 03/10384, ООО «Гальян» подало заявку и включено в план мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов на 2025 год путем проведения следующих работ: выкашивание и удаление водных растений вдоль береговой линии на площади 100 м², срок проведения июнь-август 2025 года.
Вместе с тем, как указывает истец, включение в план не гарантирует исполнение ответчиком своего обязательства по проведению мероприятий рыбохозяйственной мелиорации.
На основании подпункта «л» пункта 9 Договора ответчик обязан предоставлять ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) в Управление установленную законодательством Российской Федерации отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры.
Порядок предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2021 № 691, вступившим в силу с 01.03.2022 (далее - Порядок).
До 01.03.2022 действовал Порядок предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, утвержденный приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 № 471.
Настаивая на иске, истец ссылается на систематическое нарушение ответчиком существенных условий Договора и положений указанных нормативных актов о необходимости предоставления соответствующей отчетности. Так, ответчик не представил в Управление отчетность (Уведомление о выпуске и изъятии объектов товарной аквакультуры) за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2024 года, за 1 и 3 квартал 2023 года.
Согласно требованию об исполнении условий Договора (исх. от 18.12.2023 № 03/13258) Управление предупреждало ответчика о необходимости предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры. Указанное требование Управление направляло в связи с непредоставлением отчетности за 3 квартал 2023 года.
В адрес ООО «Гальян» Управлением также по факту непредставления за 3-й и 4-й кварталы 2024 года отчетов об объеме выпуска в водный объект и объеме изъятия из водного объекта объектов аквакультуры объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: от 20.11.2024 № 78240721000116329063; от 07.04.2025 № 78250721000117689700.
Согласно пп. «ф» п. 9 Договора ответчик обязан выполнять план развития рыбоводного хозяйства (включая достижение запланированных объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов. Объем разведения (выращивания) объектов аквакультуры на рыбоводном участке на период 2019 - 2028 гг. составляет 140 тонн в год.
В связи с непредставлением ответчиком отчетности за 2024 год, истец указывает на невозможность оценки выполнения обязательств в части объемов выращивания объектов аквакультуры (предмет договора). Также, согласно представленной ответчиком отчетности Рыбоводное хозяйство в 2023 году выполнило план по объему выращивания только на 29% (согласно уведомлению об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры за 2023 год (вх. № 02/643 от 19.01.2024) объем составил 41,23 тонны), за 2022 - 49 % (согласно уведомлению об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры за 2022 год объем составил 69,3 тонны), за 2021 год - 63 % (согласно уведомлению об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры за 2021 год объем составил 89,6 тонн).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ответчиком предусмотренных (определенных) в пп. «ф» п. 9 Договора объемов разведения (выращивания) объектов аквакультуры.
Ответчик согласовал с Управлением деятельность, предусмотренную проектной документацией «Заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Рыбоводное хозяйство ООО «Гальян» производственной мощностью 115 т. товарной рыбы в год на озере Долгое Сланцевский район Ленинградской области» (письмо Управления исх. № 07-05/16538 от 17.12.2020) (далее - Заключение о согласовании).
Согласно пп. «д» п. 9 Договора ответчик обязан содержать рыбоводный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностными лицами отдела оперативного контроля, надзора и рыбоохраны Управления 03.04.2025 в ходе выездного обследования (осмотра) оз. Долгое и его водоохранной зоны, близ деревни Изборовье, Сланцевского района Ленинградской области, выявлено следующее: наличие насыпного пирса, выполненного из песчано-каменной смеси с укреплением по периметру металлическим корпусом (не предусмотрен в Заключении согласовании), наличие брошенного строительного мусора (пластиковые бутылки, доски, деревянный поддон), размещение в водоохранной зоне электрического кабеля по типу СИП, в том числе под водой, что в случае его повреждения может привести к гибели водных биологических ресурсов, также кучи мусора обнаружены вдоль дороги, ведущей к пирсу Рыбоводного хозяйства (протокол осмотра от 03.04.2025 № 09-06/14/01-2025).
Указанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком условий пп. «д» п. 9 Договора.
Управлением в адрес ответчика в соответствии с п. 21 Договора была направлена претензия от 30.09.2024 № 03/10384, содержащая предложение о досрочном расторжении Договора и проект соглашения о расторжении Договора.
Ответчик отказался расторгнуть Договор, направив в Управление ответ на претензию вх. № 02-9998 от 17.10.2024.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.
Ответчик представил отзыв на иск, указал, что допущенные Рыбоводным хозяйством нарушения не приводят к недостижению цели, предусмотренной Договором, а выявленные нарушения условий договора могут быть устранены в разумный срок, а, следовательно, и не могут являться достаточным основанием для расторжения договора, особенно в условиях, когда ООО «Гальян» на переданном участке осуществляет деятельность в области аквакультуры (рыбоводства).
Истец, в возражениях на отзыв ответчика, указал, что доводы Рыбоводного хозяйства об отсутствии нарушений условий договора, являются несостоятельными и необоснованными, доказательств ненадлежащего исполнения договора вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ответчиком не представлено.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.
В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются, в том числе, мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством.
Частью 3 статьи 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также установлено, что в целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с Законом об аквакультуре.
На основании части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре такие условия Договора как: стороны и предмет договора; основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры являются существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 11 Договора установлено, что Договор подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований Федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности, а также неисполнения условий настоящего Договора.
Согласно п. 13. Договора, Договор прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, может быть расторгнут по соглашению сторон (п. 14 Договора). Расторжение Договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего Договора (п. 15 Договора).
Перечисленное выше указывает на нарушение ответчиком условий заключенного Договора и норм действующего федерального законодательства, а именно: неосуществление в установленном порядке мероприятий рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пп. «а» п. 9 Договора); непредоставление отчетности, а также нарушение Порядка (сроков) при предоставлении в Управление отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также предоставление в отчетах недостоверной информации (пп. «л» п. 9 Договора); невыполнение установленного Договором объема разведения (выращивания) объектов аквакультуры (пп. «ф» п. 9 Договора); нарушение санитарных и экологических требований при осуществлении деятельности на рыбоводном участке (пп. «д» п. 9 Договора); нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения 6 водных биологических ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды (пп. «в» п. 9 Договора).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.
Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, учитывая доказанность нарушений допущенных ответчиком, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Расторгнуть заключенный между Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом с ограниченной ответственностью «Гальян» договор № 08-ЛО/РВ-н от 18.04.2019 пользования рыбоводным участком.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гальян» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Новикова Е.В.