АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-252/2025
26 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2025 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мулевой Т.П.,
рассмотрев в заседании суда дело по иску
Администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики , 429350, Чувашская Республика, Батыревский м.о., <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилград", 428028, <...>, помещ. 7, ком. 13-15, ОГРН <***>, ИНН <***>,
Чувашской Республике в лице Кабинета Министров Чувашской Республики
с участием Прокуратуры Чувашской Республики,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственной службы Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания»,
о расторжении концессионного соглашения от 27.06.2023,
при участии:
от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,
от ответчика – директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 28.04.2025,
от Прокуратуры ЧР - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Киргизов А.И. по доверенности № 8-21-2025 от 16.04.2025 (после перерыва не было),
установил:
Администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилград" (далее – ответчик) и Чувашской Республике - Чувашии о расторжении концессионного соглашения от 27.06.2023 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.
Определением от 23.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.
Определением от 18.02.2025 суд привлек к участию в деле Прокуратуру Чувашской Республики, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственную службу Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам, Управление Федеральную антимонопольную службу по Чувашской Республике, акционерное общества «Чувашская энергосбытовая компания».
Определением от 08.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Чувашскую Республику в лице Кабинета Министров Чувашской Республики.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование, просил расторгнуть концессионное соглашение от 27.06.2023, заключенное между сторонами, указал, что ответчик ненадлежаще исполняет принятые на себя обязательства, предусмотренные соглашением.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель прокуратуры поддержал позицию истца.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало требования истца, просило рассмотреть дело без участия его представителя, указало, что в нарушение п. 4.1.13 концессионного соглашения инвестиционная программа от ООО «Жилград» на утверждение в Минстрой Чувашии не поступала.
АО «Чувашская энергосбытовая компания» в представленных в суд письменных пояснениях от 27.02.2025, указало, что между обществом и ООО «Жилград» заключен договор энергоснабжения № 22/01-956-786 от 11.10.2023, в рамках действия которого осуществляется поставка электроэнергии для эксплуатации водонапорных и очистных сооружений, канализационно-насосных станций с. Батырево. Указанные объекты переданы ответчику во владение и пользование на основании концессионного соглашения от 27.06.2023. По состоянию на 27.02.2025 задолженность ОО «Жилград» за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения составила 4 409 442 руб. 34 коп. за период с февраля 2023 по январь 2025 года; просило рассмотреть дело по существу без участия своего представителя.
Государственная служба Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам в представленных пояснениях от 28.04.2025 указала, что согласно пункту 8.1.7 концессионного соглашения ООО «Жилград» обязан при осуществлении деятельности осуществлять реализацию выполняемых работ, оказываемых услуг по регулируемым ценам (тарифам). В соответствии с пунктом 8.1.14 установление тарифов на производимые и реализуемые ООО «Жилград» оказывамые услуги должно осуществляться до конца срока действия концессионного соглашения. В нарушение требований действующего законодательства и условий концессионного соглашения ООО «Жилнрад» до настоящего времени с предложением об установлении тарифов в Госслужбу не обращалось. Инвестиционная программа ООО «Жилград» на согласование в Госслужбу также не поступала, что свидетельствует о нарушении п.4.1.13 концессионного соглашения. Полагала требования истца подлежащими удовлетворению и просило рассмотреть дело без участия представителя.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.04.2025 до 06.05.2025, с 06.05.2025 до 14.05.2025.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика (Чувашской Республики) и третьих лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Чувашская Республика в лице заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципальное образование «Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики в лице Главы Батыревского муниципального округа (концедент) и ООО "Жилград" (концессионер) заключили концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 27.06.2023, по условиям пункта 1.1 (в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2023) которого концессионер, согласно заданию концедента, осуществлять финансирование расходов по созданию и (или) реконструкции имущества-объектов водоснабжения и водоотведения, состав и описание которых приведены в разделе 2 соглашения, обеспечить его эффективное использование, осуществлять оказание потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, представляющие собой совокупность технологически связанных между собой производственных, имущественных и иных объектов, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции.
Объект соглашения, подлежащий созданию, будет принадлежать концеденту на праве собственности. Объект соглашения, подлежащей реконструкции, принадлежит концеденту на праве собственности (пункт 2.2 соглашения).
Перечень передаваемого имущества в рамках соглашения отражен в Приложении № 2 к соглашению.
Концессионная плата по соглашению не предусмотрена (пункт 11.1 соглашения).
Пунктом 13.1.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе за исполнением обязательств по осуществлению деятельности, указанной в п.1.1 соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными соглашением, достижению плановых показателей деятельности концессионера, указанных в Приложении № 8 к соглашению, а также срок исполнения обязательств, указанных в разделе 10 соглашения.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет, до 26.06.2033 года. Срок создания и (или) реконструкции концессионером объекта соглашения установлен по 2032 год (пункты 10.1.1, 10.1.2 соглашения).
По акту приема-передачи от 27.06.2023 объекты концессионного соглашения переданы концессионеру.
В целях осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, Администрация в период с 19.08.2024 по 10.09.2024 провела выездную проверку объектов водоснабжения водоотведения. По результатам проверки составлен Акт от 21.10.2024.
Ссылаясь на выявленное в ходе проверки ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств, Администрация 04.12.2024 направила обществу претензию о досрочном расторжении концессионного соглашения.
Неисполнение обществом претензионных требований, послужило основанием для обращения Администрация в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
К правоотношениям, сложившимся между сторонами, подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ).
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Как следует из части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.
Пунктом 17.1.1 концессионного соглашения от 27.06.2023 предусмотрено, что оно может быть расторгнуто по требованию одной их сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий этого соглашения.
В пункте 17.1.3 соглашения стороны определили в качестве существенных нарушений:
а) нарушение установленным пунктом 10.2 соглашения сроков создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
б) использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных соглашением;
в) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, установленных соглашением;
г) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента;
д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пункте 6.1 соглашения, по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг, в том числе услуг по водоснабжению и водоотведению;
е) нарушение установленного соглашениям порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;
ж) образование задолженности за неуплату и просрочки выставленных счетов концеденту ресурсоснабжающими организациями, за потребление топливноэнергетических ресурсов (электроснабжение и т.п.) на период более 6 месяцев.
В целях осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в период с 19.08.2024 по 10.09.2024 Администрация провела выездную проверку объектов водоснабжения и водоотведения.
По результатам проверки составлен акт от 21.10.2024, в котором зафиксировано, что мероприятия по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, которые должны быть достигнуты в результате таких мероприятий за 2023 год, являются документально не подтвержденными; достижение плановых показателей деятельности концессионера, указанных в Приложении № 8 к Соглашению, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе 10 Соглашения за 2023 год являются документально не подтвержденными, не установлен тариф по водоснабжению и водоотведению, обязанности по содержанию объекта соглашения в исправном состоянии согласно пункту 6.1.2 соглашения не выполнены.
Из заявления и пояснений представителя Администрации следует, что основаниями для обращения к ответчику с требованием о расторжении концессионного соглашения послужило нарушение концессионером требований пунктов 4.1.1- 4.1.3, 4.1.13, 6.1.2, 8.1.6, 8.1.7, 8.1.8, 8.1.14, 13.1.13 соглашения.
Так, в соответствии с пунктом 4.1.1 соглашения концессионер обязан за свой счет создать и (или) реконструировать объекты имущества в составе объекта соглашения в сроки указанные в разделе 10 соглашения, в соответствии с инвестиционной программой с осуществлением мероприятий, приведенных в Приложении № 3 соглашения.
Приложением № 3 к концессионному соглашению установлен перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения с указанием плановых показателей надежности, качества и энергетической эффективности, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий.
В 2023-2024 годах общество приняло на себя обязательство провести замену трубопровода КНС до МКД, установку оборудования, подключение потребителей канализационной станции № 4; замену насоса, установку сетки для улавливания посторонних предметов канализационной станции; углубление и очистку скважины № 7.
Однако, как следует из материалов дела, мероприятия по замене трубопровода КНС до МКД, установке оборудования, подключение потребителей канализационной станции № 4, углублению и очистке скважины № 7 обществом в установленные сроки не исполнены.
Таким образом, мероприятия, мероприятия, запланированные в 2023 году, не исполнены, мероприятия, запланированные в 2024 году, выполнены лишь частично, что не оспаривается ответчиком.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий выполнить в согласованные сроки, предусмотренные мероприятия либо доказательства невозможности исполнения принятых на себя обязательств, обществом не представлено.
Условиями концессионного соглашения, заключенного между сторонами, определены плановые значения показателей деятельности общества. На концессионера возложены обязательства по достижению показателей качества водоснабжения в рамках заключенного концессионного соглашения, значения которых указаны в приложении № 8 к соглашению (пункт 4.1.3).
Документальных доказательств достижения плановых показателей деятельности концессионера в материалы дела не представлено.
Пунктом 4.1.13 концессионного соглашения установлено, что перечень создаваемых и (или) реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашений, плановый объем инвестиций, подлежащих выполнению, объем и источники привлекаемых концессионером средств определяются согласно инвестиционной программе, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов). Инвестиционная программа концессионера разрабатывается на основании схемы водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики»
Концессионером обязанность по разработке и установлению инвестиционной программы, которая является источником проведения реконструкции и модернизации объектов, не исполнена.
03.04.2024 истцом в адрес ответчика направлено письмо о предоставлении информации о фактических объемах инвестиций, произведенных с начала действия соглашения по 31.12.2023. Ответ не представлен, о причинах, очевидно препятствующих исполнению данных мероприятий в срок, истцу сообщено не было.
Таким образом, в нарушение концессионного соглашения концессионером инвестиционная программа не разработана, концеденту не предоставлялась.
Постановлением от 02.10.2023 № 1187 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики» ООО «Жилград» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с. Батырево Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).
Согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.
Регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортную воду.
Пунктом 8.1.7 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, осуществлять реализацию выполняемых работ и оказываемых услуг по регулируемым ценам (тарифам). Установление тарифов на производимые и реализуемые концессионером оказываемые услуги обществу осуществляется до конца срока действия соглашения (пункт 8.1.14).
Вместе с тем, как следует из ответа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, ООО «Жилград» с целью установления тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Батыревского муниципального округа в 2023-2024 г.г. в уполномоченный орган не обращалось.
Как указал истец, и следует из материалов дела, Прокуратурой Чувашской Республики вынесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 18.02.2024, связи с ненадлежащим исполнением возложенных полномочий ответственными должностными лицами ООО «Жилград» и отсутствием контроля со стороны руководителя организации.
28.06.2024 мировым судьей судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении руководителя ООО «Жилград».
До настоящего времени в нарушение пункта 8.1.7 соглашения тарифы на водоснабжения и водоотведения для ООО «Жилград» не установлены. Как следует из материалов дела, пакет документов для утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение направлен ООО «Жилград» в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам только 06.05.2025.
В силу пунктов 6.1.2, 8.1.8 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание.
Администрацией по результатам осмотра объектов соглашения, проведенного 21.10.2024, установлено, что концессионером обязанности по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии не выполнены.
Уклонение ответчика от обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии объектов соглашения является неправомерным.
В период действия соглашения по жалобам жителей с. Батырево на отсутствие холодного водоснабжения администрацией неоднократно направлялись обращения в адрес ООО «Жилград» об обеспечении бесперебойного холодного водоснабжения потребителям МКД.
Доводы ответчика о том, что в момент заключения концессионного соглашения объекты водоснабжения и водоотведения были в неисправном состоянии не подтверждены соответствующими доказательствами и противоречат материалам дела.
Фотоматериалы, представленные ответчиком в обоснование довода об устранении замечаний, выявленных в ходе проверки 21.10.2024, не могут быть приняты в качестве допустимых и относимых доказательств, поскольку не позволяют установить место и время проведения соответствующих работ.
Концедент неоднократно направлял в адрес общества обращения от 14.03.2023. 16.05.2023, 26.12.2023,03.04.2024, 28.08.2024, 28.10.2024 о предоставлении документов и сведений об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением.
В нарушение пункта 13.1.4 концессионного соглашения общество не представило запрашиваемые администрацией документы, подтверждающие исполнение обязательств, установленных концессионным соглашением.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав условия соглашения, суд установил, что ответчиком допущены существенные нарушения условий концессионного соглашения, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 15 Закона №115-ФЗ, оно подлежит расторжению.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего заявления, составляет 50 000 руб.
Истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не была уплачена.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 27.06.2023.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилград" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
Т.Ю. Лазарева